每(mei)經編輯｜葉檀    

◎每經評論員 葉檀

改革是(shi)個不斷(duan)劃清邊界、各利益團(tuan)體和(he)平博弈的(de)過程。規(gui)則一旦制(zhi)訂，需要大家共同遵守(shou)，沒有法外之人、法外之地。

參加“兩會”的(de)代表委員提出(chu)各(ge)種稅(shui)收優(you)惠(hui)(hui)(hui)提案，例如全國政協委員、深交(jiao)所原理事長陳東(dong)征先生(sheng)提出(chu)完善(shan)私(si)募基金稅(shui)收政策，降(jiang)低創(chuang)業投(tou)資基金的(de)稅(shui)收優(you)惠(hui)(hui)(hui)門檻。與此類似的(de)還有(you)消(xiao)費金融(rong)公(gong)司小額貸款(kuan)稅(shui)收優(you)惠(hui)(hui)(hui)等各(ge)項(xiang)稅(shui)收優(you)惠(hui)(hui)(hui)提案。

在(zai)立法(fa)法(fa)15年(nian)來首(shou)次(ci)修訂并(bing)將(jiang)清理稅收優(you)惠政(zheng)策之(zhi)際，上述提案(an)看似有些扎眼(yan)。不過在(zai)事實上，這些代(dai)表(biao)委(wei)員(yuan)站(zhan)在(zai)自身(shen)立場(chang)行事并(bing)沒有做錯，他們從各(ge)自行業、利益、地域(yu)的立場(chang)出發，提出熟悉領域(yu)的提案(an)，正是參政(zheng)議政(zheng)的題中應有之(zhi)義(yi)。

如果不同(tong)意上述代表委(wei)員(yuan)的(de)(de)提(ti)案(an)(an)，反對一方(fang)(fang)可以(yi)提(ti)出理據更充足的(de)(de)提(ti)案(an)(an)，供有(you)(you)關部門參考(kao)。重要的(de)(de)是雙方(fang)(fang)都有(you)(you)自己的(de)(de)代言人(ren)，進行有(you)(you)規則、有(you)(you)底線(xian)的(de)(de)博(bo)弈，得(de)出結論付(fu)諸制度后各方(fang)(fang)遵守，體現對制度的(de)(de)尊重，社會(hui)(hui)才(cai)能良性發(fa)展。通(tong)過(guo)不斷博(bo)弈、矛(mao)盾釋放，整(zheng)個(ge)社會(hui)(hui)運作成本能降到最(zui)低。

可怕的(de)不是雙方進行(xing)博(bo)弈，而是在(zai)博(bo)弈過(guo)程(cheng)中沒有(you)游戲規(gui)則(ze)制約，任由某一(yi)(yi)方實行(xing)一(yi)(yi)言堂，或者雙方均無規(gui)則(ze)意識，自以為(wei)占據制高點，博(bo)弈變(bian)成(cheng)無法調和的(de)你死我(wo)活，這樣(yang)社(she)會運作(zuo)成(cheng)本(ben)將升至最高。

拋開爭論雙方持有什么觀(guan)點，如果(guo)(guo)民(min)眾、納稅人(ren)(ren)也秉承道(dao)德(de)至上(shang)的(de)(de)觀(guan)點，認(ren)為代(dai)表委員為自己地域、行(xing)業發表議案(an)提案(an)是可(ke)恥的(de)(de)行(xing)為，認(ren)為他(ta)們應該(gai)秉持公心(xin)為民(min)鼓與呼，這樣(yang)的(de)(de)結(jie)果(guo)(guo)恐怕會(hui)是可(ke)悲的(de)(de)。人(ren)(ren)們常常從(cong)道(dao)德(de)上(shang)提出(chu)要求，而不是尋求從(cong)制度上(shang)補漏，但現(xian)實中(zhong)本應該(gai)寄希(xi)望于制度的(de)(de)底(di)線救助(zhu)。

制度補漏(lou)有(you)多種情況，比如有(you)人(ren)對(dui)某個代表或委員的(de)(de)議案、提(ti)案不(bu)滿(man)，卻(que)無法可施，那么需增加對(dui)立行業(ye)的(de)(de)參政議政力(li)量以取得(de)均衡；再比如有(you)人(ren)認(ren)為代表委員中富裕群體占比太(tai)高，那么可舉出實際數據，接下來要做的(de)(de)是增加代表勞(lao)工一(yi)方(fang)的(de)(de)力(li)量，而不(bu)是把富裕群體批倒批臭。

參政(zheng)議政(zheng)不是(shi)取(qu)得(de)道(dao)德制高(gao)點(dian)的(de)(de)過(guo)程，而(er)是(shi)各利益群體和平博(bo)弈的(de)(de)過(guo)程，人大是(shi)建立根本游戲規則(ze)的(de)(de)權力機構，一(yi)旦制訂了規則(ze)，大家必須共(gong)同遵守(shou)。

改革(ge)也是不斷劃清邊(bian)界(jie)的(de)過程，有些邊(bian)界(jie)牽(qian)涉到千家(jia)萬(wan)戶利益。3月8日，針對不動(dong)產(chan)登記(ji)(ji)制(zhi)度注明使(shi)(shi)用權讓“全國業主變房(fang)客(ke)”的(de)質疑，國土(tu)(tu)(tu)資源部部長姜大(da)明表(biao)示，“公眾對不動(dong)產(chan)登記(ji)(ji)問(wen)題(ti)存在(zai)一些誤解，不動(dong)產(chan)登記(ji)(ji)完全是依照(zhao)法律法規進行的(de)。新版(ban)不動(dong)產(chan)權證(zheng)書上設置的(de)‘使(shi)(shi)用期(qi)限(xian)(xian)’不是房(fang)屋所有權期(qi)限(xian)(xian)，而是指土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權和(he)海域使(shi)(shi)用權的(de)期(qi)限(xian)(xian)。土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權有期(qi)限(xian)(xian)，住宅所有權無期(qi)限(xian)(xian)，兩(liang)權分(fen)離。”

這就是一(yi)個(ge)劃清邊界的(de)過程：首(shou)先(xian)劃分使用權與所(suo)有(you)權，而后(hou)劃分附著在(zai)使用權與所(suo)有(you)權上的(de)權利義務，最后(hou)關注細節，如果不動(dong)產(chan)登記證確實容(rong)易引起(qi)誤解，應改(gai)則改(gai)，以(yi)免(mian)貽誤后(hou)來的(de)不動(dong)產(chan)制(zhi)度改(gai)革。

另一(yi)方面，重(zhong)修(xiu)立法(fa)法(fa)也是(shi)(shi)重(zhong)新劃(hua)(hua)定邊界(jie)的過程，上世紀80年代(dai)因為經濟發展日新月異，所以稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征收(shou)(shou)(shou)權力被暫時讓(rang)渡給國(guo)務院，現(xian)在改革進(jin)入(ru)到(dao)制度層面，人(ren)大(da)重(zhong)新收(shou)(shou)(shou)回(hui)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立法(fa)權是(shi)(shi)題中應(ying)有(you)之(zhi)義,而邊界(jie)就在人(ren)大(da)與國(guo)務院之(zhi)間劃(hua)(hua)分。

不斷(duan)劃清邊界的(de)過(guo)程(cheng)就(jiu)是(shi)改革(ge)深化的(de)過(guo)程(cheng)，就(jiu)是(shi)不斷(duan)博弈、不斷(duan)回(hui)歸公(gong)平(ping)與理性的(de)過(guo)程(cheng)，就(jiu)是(shi)各方(fang)權益受到保護(hu)的(de)過(guo)程(cheng)。

大的(de)(de)邊(bian)(bian)界(jie)包括中(zhong)央與地(di)方(fang)的(de)(de)財政邊(bian)(bian)界(jie)如何劃分(fen)，權(quan)力與個人(ren)的(de)(de)財產(chan)邊(bian)(bian)界(jie)如何劃分(fen);小的(de)(de)邊(bian)(bian)界(jie)包括在(zai)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革過程中(zhong)，新(xin)的(de)(de)股東有(you)什(shen)么權(quan)利義務(wu)，所(suo)有(you)的(de)(de)這(zhe)些劃分(fen)過程，正是現代公(gong)民社會的(de)(de)建(jian)設過程。

博弈與劃分邊界是參政(zheng)議政(zheng)的(de)前提，既(ji)是改革本身也將(jiang)貫穿整個改革的(de)過程。