每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 周程(cheng)程(cheng) 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“我們要把握好總體要求，著眼于保持中(zhong)(zhong)高速增長和邁向中(zhong)(zhong)高端水(shui)平的‘雙目標’。”3月5日，國務院(yuan)總理李克強在作政(zheng)府(fu)工(gong)作報告時說。

此后，“雙(shuang)(shuang)目標(biao)”成為政(zheng)府(fu)工(gong)作報告中(zhong)的熱(re)詞。然而，今年的經(jing)濟(ji)增長目標(biao)確定為7%左右，這一目標(biao)和“雙(shuang)(shuang)目標(biao)”有無沖突？應該如何理解“雙(shuang)(shuang)目標(biao)”？目前實(shi)現“雙(shuang)(shuang)目標(biao)”需要(yao)克(ke)服那些困難？該以(yi)何種(zhong)方式實(shi)現“雙(shuang)(shuang)目標(biao)”？

帶著上(shang)述問題，《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)NBD）專訪了國家信息(xi)中心經(jing)濟預測(ce)部首席經(jing)濟師祝寶良。

穩增長與調結構相平衡

NBD：在您看來，該如何(he)理解政府工(gong)作報告中(zhong)的保持中(zhong)高(gao)速增長和邁(mai)向中(zhong)高(gao)端(duan)水平“雙(shuang)目標”？

祝寶良：“雙目標”是中國(guo)(guo)現階(jie)段中長期發(fa)展的(de)兩個任(ren)務。中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)步入新常態，需(xu)求(qiu)結(jie)(jie)構(gou)、產業結(jie)(jie)構(gou)、投入結(jie)(jie)構(gou)等(deng)發(fa)生變化，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長速度也開始下(xia)降，這(zhe)本身是經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規律所致。但是現在面(mian)臨的(de)問(wen)題是，現行的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長速度，比要達到(dao)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長速度還要低(di)，中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)面(mian)臨進一(yi)步往(wang)下(xia)走(zou)的(de)壓力。

所以(yi)，“雙(shuang)目標(biao)”寫入了政府工作(zuo)報(bao)告。即短期(qi)內，希(xi)望經(jing)濟增速別(bie)下降太快；中長期(qi)則是既要(yao)穩(wen)住經(jing)濟增長，又要(yao)防止出現大(da)的風險，還要(yao)進行結構(gou)調整。

NBD：經濟下行壓力之(zhi)下，目前實現“雙目標”應該克服(fu)哪些困(kun)難(nan)？

祝寶良(liang)：經濟(ji)新常(chang)態之(zhi)下，原(yuan)來的(de)經濟(ji)發展模式已不適(shi)合現行的(de)發展。短期(qi)經濟(ji)增速下滑的(de)原(yuan)因有房地產(chan)(chan)的(de)下行，且傳統產(chan)(chan)能過剩(sheng)還是非常(chang)嚴(yan)重，中(zhong)國產(chan)(chan)能過剩(sheng)不是需求不足引發的(de)，更多的(de)是體制(zhi)機制(zhi)改革滯后的(de)結果。

地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)債(zhai)務危(wei)機還未能解(jie)決。經(jing)過幾年的(de)大量舉債(zhai)，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)進入償(chang)債(zhai)高(gao)峰。與此(ci)同時，在房(fang)地(di)(di)產和制造業投(tou)(tou)資(zi)(zi)放緩的(de)情況下，需要通(tong)過基礎(chu)設(she)施建設(she)投(tou)(tou)資(zi)(zi)穩定經(jing)濟增長，允許地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)融資(zi)(zi)平臺公司繼(ji)續向銀行(xing)、信托等金(jin)融機構融通(tong)資(zi)(zi)金(jin)，并保證不能違約，從而導致(zhi)相當部分新增資(zi)(zi)金(jin)不斷進入基礎(chu)設(she)施建設(she)領域，影響了其他行(xing)業的(de)資(zi)(zi)金(jin)供給，也加大了部分地(di)(di)區的(de)財政(zheng)風險。

上(shang)述(shu)問(wen)題可能(neng)導(dao)致經濟增長下行(xing)偏離(li)了客觀(guan)要求的中高(gao)速。這也決(jue)定(ding)著未來(lai)的發展(zhan)將更(geng)多(duo)的靠勞動(dong)力的素(su)質、科學技(ji)術的進步。以及投融資(zi)之下，需要通過改革(ge)將資(zi)金配置到高(gao)新(xin)技(ji)術或新(xin)興行(xing)業等服務(wu)業上(shang)來(lai)。這需要國家進一步推動(dong)改革(ge)與創(chuang)新(xin)。

靈活運用宏觀調控政策

NBD：包括您提(ti)及的改革與創(chuang)新在(zai)內，您認為還需要如何發力(li)，以實現雙目標？

祝寶(bao)良：要想(xiang)實現“雙目標”，首先短期內的經濟速度(du)還(huan)是(shi)不能下滑太快，要穩住需(xu)求(qiu)。要靈活運(yun)用(yong)財政政策(ce)、貨幣政策(ce)等宏觀調控政策(ce)。

實行貨(huo)(huo)幣(bi)政策定向(xiang)(xiang)微(wei)(wei)調。貨(huo)(huo)幣(bi)政策繼續向(xiang)(xiang)中性(xing)(xing)略松方向(xiang)(xiang)微(wei)(wei)調，基于當前通(tong)脹水平較低和社會融資成(cheng)本偏高等問題，建議適(shi)當增加貨(huo)(huo)幣(bi)供給。此外(wai)，充分運(yun)用結構(gou)性(xing)(xing)、差別化貨(huo)(huo)幣(bi)信貸工具，加大對小微(wei)(wei)企(qi)業、科(ke)技創(chuang)新(xin)、“三農”等領域支(zhi)持力(li)度(du)等。

財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)積極靈活。建(jian)議支持企業(ye)進行創新投資。全面落實企業(ye)研發費(fei)用(yong)加計(ji)等普(pu)惠性措施；完善設備加速(su)折舊(jiu)等政(zheng)策(ce)(ce)，推動(dong)企業(ye)加快(kuai)技術改造；把國家自主創新示范區股權激勵(li)、科技成(cheng)果(guo)處置權、收(shou)益(yi)權等試點(dian)政(zheng)策(ce)(ce)，擴大到所有(you)科技園區和科教單(dan)位。

從(cong)中長期看，就需(xu)要解決改革，結構調整(zheng)、民生、環保(bao)等(deng)各類問題。并且，要把改革與短期穩(wen)定政策結合在一(yi)塊。既要穩(wen)住(zhu)經濟增長，又(you)要防止出現大的風險，還要進行結構調整(zheng)。

7%左右的增速本身就(jiu)是一個中(zhong)高(gao)速水平的經濟增長目(mu)標，但是7%的增長想(xiang)要完成也不容易，需要改革與創新(xin)共同發力以促實現。