每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 王雅潔(jie) 發(fa)自北京    

◎每經記(ji)者 王雅潔 發自北京

剛剛露臉不久的(de)政府工作報告，為下一(yi)步的(de)國資國企改革定(ding)了調。

國(guo)務(wu)院總理李克強明確要求，在推進改革的(de)進程中(zhong)，將著重推進電力、油氣等體制改革，同(tong)時，要“加強國(guo)有資產(chan)(chan)監管，防止國(guo)有資產(chan)(chan)流失(shi)”。

與(yu)以往金融、石油(you)、電(dian)力、鐵路、電(dian)信、資(zi)源(yuan)開發等多個領(ling)域改(gai)(gai)(gai)革(ge)一并提及(ji)的思路有(you)所區(qu)別(bie)，此(ci)次(ci)政府工作報告專門拎出“電(dian)力、油(you)氣體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)”，這將給未(wei)來(lai)的國資(zi)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)帶(dai)來(lai)哪些影響？在(zai)混合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)推進(jin)過程(cheng)中，又該如(ru)何(he)準確界定(ding)股權(quan)比例，未(wei)雨(yu)綢繆防止國資(zi)流失？

帶著上述問題，3月8日(ri)，《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者專訪了中國企業改革與發展研究會副會長李錦。

能源(yuan)改革將有較(jiao)大動(dong)作

NBD：今年的政府工作報告中提到，將加快電(dian)力、油(you)氣(qi)等體制改革，您(nin)對下一步(bu)的能源改革有什么(me)樣的期許？

李錦：加快(kuai)電力、油氣等(deng)體(ti)(ti)制改革(ge)。體(ti)(ti)現突出重(zhong)點，穩妥推進的策略。過去通(tong)常是(shi)(shi)講金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用(yong)事業等(deng)領域(yu)，七個(ge)領域(yu)一(yi)起講，今年突出電力、油氣的體(ti)(ti)制改革(ge)，表(biao)明成熟一(yi)項落實一(yi)項。就(jiu)是(shi)(shi)聚焦靶心，哪(na)個(ge)地(di)方條件成熟，就(jiu)先解決哪(na)個(ge)地(di)方。

NBD：從(cong)政策層面(mian)來(lai)看，哪部分的頂層設計還需完善(shan)？

李錦：從政策層面來看，我認為下一步要抓(zhua)緊(jin)制定2030年能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)和消費革命(ming)戰略，研(yan)究“十三五”能(neng)(neng)源(yuan)規劃。

推(tui)動能源(yuan)體(ti)制(zhi)革命，要還原能源(yuan)商(shang)品屬(shu)性，構(gou)建有(you)效競爭的市場(chang)結構(gou)和(he)市場(chang)體(ti)系(xi)，形成(cheng)主要由市場(chang)決定能源(yuan)價(jia)格的機制(zhi)，轉變(bian)政府對能源(yuan)的監管方(fang)式，建立健全能源(yuan)法治體(ti)系(xi)。顯然(ran)，能源(yuan)改革到2020年(nian)將(jiang)基本形成(cheng)統(tong)一開放競爭有(you)序的現代能源(yuan)市場(chang)體(ti)系(xi)，在今年(nian)將(jiang)會有(you)較大的動作出來。

防國資流失須堵監管漏洞

NBD：政(zheng)府工作報告中還提出“要加強國有資(zi)產(chan)監管，防止國有資(zi)產(chan)流(liu)失，切實提高國有企業(ye)的(de)經(jing)營效益”。您(nin)對(dui)這一點如何評(ping)價？

李錦：下一步的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)，尤其(qi)在(zai)強調(diao)要加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)時，重點是防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。切實提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)經營效(xiao)益。當前國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)的(de)主要目標(biao)是切實履(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，維(wei)護國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)權益，確(que)保國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)，發展壯大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟；重點是依法履(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，規范推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革，建立現代企業(ye)制度；難(nan)點是如何在(zai)深化國(guo)(guo)企改革過程中(zhong)防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。

NBD：在2015年的改革推進(jin)過程中，從實踐的角度看(kan)，應從哪(na)些方面發力，來嚴防國資流失？

李錦：隨(sui)著國(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)(de)(de)(de)深入，必然會大量涉及國(guo)有資(zi)產(chan)重組、退出和(he)調整等，而產(chan)權(quan)流(liu)動機(ji)制不健(jian)全、不透明和(he)監管存(cun)在(zai)漏洞等問題，對于(yu)正(zheng)在(zai)進行(xing)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)業改革(ge)進程而言，國(guo)資(zi)流(liu)失成為隱藏其中的(de)(de)(de)(de)一個毒瘤，如果缺(que)乏有效的(de)(de)(de)(de)監管，完全可能會造成本(ben)輪改革(ge)的(de)(de)(de)(de)倒退。怎(zen)樣建立防止國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失的(de)(de)(de)(de)機(ji)制，將是2015年改革(ge)的(de)(de)(de)(de)重點。

值(zhi)得注意(yi)的(de)是(shi)，在(zai)深化(hua)國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)中，兩(liang)處(chu)提(ti)到(dao)(dao)效(xiao)益(yi)問題。一處(chu)是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營(ying)公司試點(dian)講(jiang)到(dao)(dao)提(ti)高國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效(xiao)率(lv)；一處(chu)加(jia)強國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，切(qie)實提(ti)高國(guo)有企業(ye)的(de)經營(ying)效(xiao)益(yi)。顯(xian)然這是(shi)一場以效(xiao)益(yi)為落腳點(dian)的(de)改(gai)革(ge)。

報告摘要：

加快電力(li)、油氣(qi)等體制改革。完善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度，改革和健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者激(ji)勵(li)約束機制。要加強(qiang)國有(you)(you)資產監(jian)管(guan)，防止(zhi)國有(you)(you)資產流失，切(qie)實提高國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)經營(ying)效益。