按照大會日(ri)程，８日(ri)下午，立(li)法法修正案(an)草案(an)將提交大會審議(yi)。這一草案(an)對(dui)全(quan)(quan)國人大常委會的稅收專屬立(li)法權作了(le)更加明確的規定(ding)，一旦修改獲通(tong)過，我國將在２０２０年前，全(quan)(quan)面落(luo)實稅收法定(ding)原則。

在(zai)全面推進依法(fa)治(zhi)國(guo)的元(yuan)年(nian)，我國(guo)稅收法(fa)定進程(cheng)加速推進，其中最受矚目的莫(mo)過于當前(qian)正在(zai)立法(fa)階段的房(fang)地產稅。

——房(fang)地產(chan)稅何時(shi)推出(chu)目前(qian)尚沒有明(ming)確的“時(shi)間(jian)表”

房(fang)(fang)產(chan)(chan)稅從２０１１年在滬、渝試點以來一(yi)直(zhi)未擴(kuo)大試點。十八屆(jie)三中全會(hui)將房(fang)(fang)產(chan)(chan)稅改革上升(sheng)為房(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅體系(xi)建設，提(ti)出(chu)加快房(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅立法并(bing)適時推進改革。

全國政協委(wei)員、中(zhong)國財政學會(hui)會(hui)長賈康(kang)介紹(shao)，房地(di)產稅目前尚未形成一致的(de)(de)方案，爭論的(de)(de)焦(jiao)點集中(zhong)在房地(di)產稅的(de)(de)定位，這也(ye)是房地(di)產稅立法(fa)的(de)(de)關(guan)鍵。

究竟(jing)房地產稅該扮(ban)演何種(zhong)角(jiao)色？

打壓房價、調節收入分配、地方(fang)財(cai)政收入的主(zhu)要來源(yuan)……甚(shen)至是(shi)反腐(fu)，房產(chan)稅試(shi)點之(zhi)初(chu)就被寄予厚望。

全(quan)國人大房地產(chan)(chan)稅立法的(de)負(fu)責人在本次兩(liang)會(hui)上向新華社(she)記者(zhe)透露(lu)，房地產(chan)(chan)稅僅是一(yi)(yi)個小稅種，承載(zai)不了這(zhe)么多功能(neng)，這(zhe)也是為什么房地產(chan)(chan)稅方案遲(chi)遲(chi)未能(neng)形成一(yi)(yi)致的(de)原因(yin)。

從十(shi)八屆三(san)中全會(hui)的(de)(de)表(biao)述(shu)中我們可以捕捉到(dao)改革(ge)的(de)(de)“信號(hao)”。２０１１年推出的(de)(de)房(fang)(fang)產稅(shui)(shui)，在《中共中央關于全面深化改革(ge)若干重大(da)問題的(de)(de)決(jue)定》中被表(biao)述(shu)為“房(fang)(fang)地產稅(shui)(shui)”。

一(yi)字之差，改革(ge)從一(yi)個稅(shui)(shui)種(zhong)上升到與(yu)房地(di)產相關的(de)一(yi)系列稅(shui)(shui)種(zhong)：土地(di)增值稅(shui)(shui)、企業所得(de)稅(shui)(shui)、契(qi)稅(shui)(shui)、個稅(shui)(shui)、城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)等。

“這意味著包括房產(chan)(chan)稅(shui)在內的(de)房地產(chan)(chan)稅(shui)制已(yi)被作為一(yi)項(xiang)綜合改革(ge)整(zheng)體(ti)統(tong)籌加(jia)以考慮。”財政部財科(ke)所(suo)所(suo)長劉尚希說。

“這也讓(rang)房產稅(shui)(shui)回歸了(le)稅(shui)(shui)收的(de)本質。”全國(guo)政協委員(yuan)、清華大學經管學院副(fu)院長(chang)白重恩說，稅(shui)(shui)收不是(shi)(shi)宏(hong)觀調控工(gong)具，而是(shi)(shi)長(chang)期的(de)制度(du)性建設，因(yin)此不能服務于(yu)某個短期的(de)目(mu)的(de)，以立法促改革的(de)思路(lu)就是(shi)(shi)要用法律(lv)維護稅(shui)(shui)收的(de)嚴(yan)肅性，保障改革的(de)順(shun)利(li)進(jin)行。

房地(di)(di)產稅(shui)是地(di)(di)方(fang)稅(shui)種，如何征收還要充分聽取(qu)地(di)(di)方(fang)意見。全國人(ren)大代(dai)表、四川省財政廳廳長王(wang)一宏說(shuo)，個人(ren)、國家、社會這幾個方(fang)面(mian)利益都(dou)需要兼顧后尋找一個平(ping)衡點(dian)。

——不動產登(deng)記制度的實施，完善了(le)征收(shou)房地產稅的技術(shu)準備

房地產稅(shui)(shui)(shui)是財產稅(shui)(shui)(shui)，直(zhi)(zhi)接針(zhen)對個(ge)人征收，推(tui)出也(ye)將改(gai)變我國(guo)沒有(you)直(zhi)(zhi)接針(zhen)對個(ge)人收稅(shui)(shui)(shui)的現狀，征管難度較大，征管糾紛(fen)需要(yao)稅(shui)(shui)(shui)務法院解決，這(zhe)在我國(guo)還是空白，對我國(guo)稅(shui)(shui)(shui)收法定提出更高要(yao)求。

劉尚希介紹(shao)，稅收法(fa)定有四個環節(jie)：立法(fa)、執法(fa)、司(si)法(fa)、守法(fa)。房產稅目前(qian)還處(chu)于立法(fa)階(jie)段，司(si)法(fa)等環節(jie)也需要同(tong)步(bu)完善。

隨著不(bu)動產登(deng)記制度的實施，征收房(fang)地產稅的技術準備進一步(bu)完善，社會各(ge)界對于房(fang)地產稅推(tui)出的預期(qi)也(ye)更為強烈。何時(shi)推(tui)出，推(tui)出的方案選擇，將是(shi)房(fang)地產明確定位之后的進一步(bu)考量。

全國人大代表、成(cheng)都市工(gong)商聯主席孫明(ming)認為，在經濟下行壓力下房(fang)地產稅需(xu)謹慎推(tui)出。

全國人大代表、吉林省嘉(jia)源建(jian)筑(zhu)工程咨詢有限公司董事(shi)長王玉芝說(shuo)，當前推(tui)出(chu)房產稅(shui)勢必影響整個建(jian)筑(zhu)行業的發展，而建(jian)筑(zhu)行業上下(xia)關(guan)聯(lian)產業達１００多(duo)種，水泥、鋼(gang)材(cai)(cai)、木材(cai)(cai)、玻璃(li)等很多(duo)行業，這些下(xia)滑進而又會影響就業。

——房地產稅征收方案或將區別于試點方案

雖然(ran)形勢(shi)復雜，但并不能阻(zu)礙改(gai)(gai)革的進程。參考(kao)國際經驗發現，國外的房產稅是在(zai)定位明(ming)確，用(yong)途清晰的前提下推出(chu)的，例如房地產稅專門用(yong)于服(fu)務(wu)社區居民，改(gai)(gai)善社區服(fu)務(wu)上。

賈康建議，房地產稅(shui)改革應該以(yi)“小切(qie)口”的方式推出，然后逐步擴大征收(shou)范(fan)圍，樹立培養納稅(shui)意識。

目前可以(yi)肯定的是，征收(shou)方案將(jiang)區(qu)別于試點的滬渝兩地。白重恩(en)建議，針對(dui)增量征收(shou)難度較小，操作簡便，雖(sui)然當期沒有大(da)規模財政收(shou)入(ru)，但著眼長遠效果將(jiang)逐步顯現。

房地產稅雖然(ran)是(shi)個(ge)小稅種，但卻(que)牽動每一(yi)個(ge)人的(de)利(li)益(yi)，切(qie)好利(li)益(yi)蛋(dan)糕，才能釋放改革紅利(li)。

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