每經編輯｜每經記者 王辛(xin)夷 發自北京    

◎每經記(ji)者 王辛夷 發(fa)自北京

“困(kun)難要比預(yu)想的(de)(de)多，結果比預(yu)想的(de)(de)好。”國家發(fa)改委主(zhu)任徐紹史用兩句(ju)話(hua)概(gai)括了2014年(nian)(nian)的(de)(de)經濟社會發(fa)展情況。這(zhe)一(yi)年(nian)(nian)，中國經濟走得(de)絕不輕松，7.4%的(de)(de)增長速(su)度為新(xin)世紀以(yi)來(lai)最低水平(ping)。

2015年，政府將經(jing)濟(ji)增(zeng)長目標下調至7%左右(you)。徐紹(shao)史認(ren)為，這個數字充分考慮了(le)(le)穩定經(jing)濟(ji)增(zeng)長和推進(jin)結構調整(zheng)的雙(shuang)重(zhong)需(xu)要，也充分考慮了(le)(le)就業、收入等(deng)民生要求。

徐紹史對完(wan)成經濟(ji)增長7%的(de)目標很有信心(xin)，他用“壓(ya)力不(bu)小，利好不(bu)少，信心(xin)不(bu)減”來概括今(jin)年全(quan)年的(de)經濟(ji)趨勢，并表(biao)示新常態(tai)下宏(hong)觀(guan)調控的(de)新作為是(shi)發改委最核心(xin)的(de)任務。

實現7%“壓力不小”

我國上(shang)一(yi)次經濟(ji)增(zeng)(zeng)速低(di)于(yu)(yu)7%還要追(zhui)溯到遙遠的1990年。而對于(yu)(yu)如今(jin)的全(quan)球第二大(da)經濟(ji)體來說，7.4%的增(zeng)(zeng)長速度不僅讓中國經濟(ji)總(zong)量達到了10萬億(yi)美(mei)元，其所產生的8000億(yi)美(mei)元經濟(ji)增(zeng)(zeng)量，已經相當于(yu)(yu)再造了一(yi)個中等經濟(ji)體。

徐紹史(shi)認(ren)為“結果比預想的(de)好(hao)”，這個“好(hao)”首先體現在經濟增長(chang)運行在合理的(de)區(qu)間：CPI上漲2%，物價保持穩(wen)定，尤為突出的(de)是去(qu)年城鎮新增就業1322萬，這個直接關系民(min)生的(de)數(shu)字超過了(le)去(qu)年初的(de)預期(qi)。

在(zai)經(jing)濟(ji)增長(chang)傳(chuan)統(tong)動(dong)力減弱的(de)(de)背景下，結(jie)構調整出現了(le)新的(de)(de)亮點，服務業對經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)貢獻率超過了(le)第二產業，消(xiao)費對經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)貢獻也(ye)超過了(le)投資(zi)。徐紹史認(ren)為，這兩(liang)個結(jie)構上的(de)(de)重大(da)變化，說明我國經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)質量在(zai)不斷地提升。

對于(yu)7%這個新(xin)目標，徐(xu)紹史“信心不減”的同時，也承(cheng)認(ren)“壓力不小”。從國際層面(mian)來看，美(mei)元走強、油價下跌、主要經濟體貨幣政策出現分化(hua)、新(xin)興經濟體增(zeng)速放(fang)緩等不穩定因素(su)，都會對中(zhong)國經濟構成影響(xiang)。

從國內層面來看(kan)，徐紹史坦(tan)言(yan)“增長動能青黃不接”，房地產、財政、金融、企業都存(cun)在(zai)潛在(zai)的(de)風險，環境的(de)制(zhi)約也在(zai)持續強化。

看(kan)(kan)到了困難，也(ye)要看(kan)(kan)到機遇。徐紹史(shi)認為2015年中國經濟(ji)“利(li)好不少(shao)”。這些利(li)好體現在，全面(mian)深化改革將不斷釋放市場主體的(de)(de)活力(li)和(he)經濟(ji)發展的(de)(de)內生動(dong)力(li)，創(chuang)新驅動(dong)又在孕育新的(de)(de)增長動(dong)力(li)。

投資要起關鍵作用

正如徐紹史所言(yan)，2015年全球經(jing)濟局(ju)勢錯綜復雜。在外需(xu)難以改善(shan)的(de)(de)情況下(xia)，消費(fei)和投資在“三(san)駕馬車(che)”中的(de)(de)帶動(dong)作用(yong)更顯突出(chu)的(de)(de)部分(fen)。徐紹史強(qiang)調(diao)，對于(yu)拉動(dong)經(jing)濟增長而言(yan)，“消費(fei)是起基礎作用(yong)，投資要起關鍵作用(yong)。”

2014年，發改(gai)委推出(chu)了“七大重大工程投資(zi)包”，并在(zai)多個(ge)場合(he)強調要打出(chu)投資(zi)“組合(he)拳”。與此同時，發改(gai)委頻頻出(chu)手(shou)的審批動作引(yin)起了外界的關注(zhu)，有(you)外媒估算這些動作涉及到的資(zi)金超過7萬億(yi)元。

這是不是又在(zai)(zai)搞“強刺(ci)激(ji)”？面(mian)對這樣的質疑，徐紹史明確回應：“不存在(zai)(zai)強刺(ci)激(ji)這個(ge)問題。”他說：“我們這么大的國(guo)家，而且現在(zai)(zai)還處于工業化、城鎮化的過程(cheng)中，我們投(tou)(tou)資(zi)領(ling)域(yu)很大，投(tou)(tou)資(zi)潛(qian)力也很大，所以我們在(zai)(zai)一些(xie)需要投(tou)(tou)資(zi)的領(ling)域(yu)來加強投(tou)(tou)資(zi)是理所當然的事情。”

所謂(wei)“需要投資(zi)的(de)(de)領(ling)域”，發(fa)改委在多(duo)個場合也給(gei)出了清晰的(de)(de)解釋，即補短(duan)板、調結構(gou)、增加公共產品和公共服務的(de)(de)供給(gei)。

發改委醞釀繼續改革

回顧2014年，讓(rang)國家發改委“上(shang)頭(tou)條(tiao)”的重磅新聞除了重大項(xiang)目審(shen)批，就是簡(jian)政(zheng)放權了。

據(ju)徐紹史介紹，發改委目前正在(zai)“精簡(jian)(jian)審批、規范(fan)中介、并聯(lian)核準”，預計將(jiang)于今(jin)年底(di)完成(cheng)。精簡(jian)(jian)審批即是將(jiang)現有的(de)30多個部門的(de)前置審批簡(jian)(jian)化為兩到三項，其他事項全(quan)部實現網上并聯(lian)審批。

不僅如此，中介(jie)服(fu)務(wu)信息也將(jiang)實現上網(wang)公(gong)開，提供(gong)什么(me)服(fu)務(wu)、收費是多少、時(shi)間要多久這些信息都將(jiang)可(ke)以(yi)方便(bian)地在網(wang)上查詢(xun)。

除(chu)此以外，發(fa)改委改革工作(zuo)的另一個重(zhong)點是投(tou)融(rong)資體制(zhi)改革。

2014年，發改(gai)委推出了80個鼓(gu)勵社會資(zi)本參與建設營(ying)運的示范項目(mu)，這些項目(mu)涵蓋了交(jiao)通基(ji)礎設施、新一代信息基(ji)礎設施、清潔能源工程等多個領域。據徐紹史介紹，80個項目(mu)中有49個吸(xi)引(yin)到民間投資(zi)的參與。

值得注(zhu)意的是，在去年全社會(hui)固定資(zi)產(chan)投資(zi)中，民間投資(zi)占(zhan)比(bi)達到了64.1%，增長18.1%，高于固定資(zi)產(chan)投資(zi)增長的整體幅度。

徐紹史介(jie)紹，今年發改委掌(zhang)握的(de)中(zhong)央預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)(zi)4776億，不(bu)到全社會固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)的(de)1%。“更重要的(de)是(shi)，用我們所掌(zhang)握的(de)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)(zi)來撬(qiao)動(dong)社會投(tou)資(zi)(zi)，就是(shi)與政策性金融(rong)機構(gou)、基金、信(xin)貸(dai)、保險各種投(tou)資(zi)(zi)公司合作，一(yi)起來參與投(tou)資(zi)(zi)，加(jia)大投(tou)資(zi)(zi)的(de)規模。”徐紹史說。