每經編輯｜每經記者 江然 李澤民 發(fa)自(zi)北京    

◎每經記者 江(jiang)然 李澤民 發(fa)自北京

向東給《每(mei)日經濟新聞》記者發來信息(xi)，說自(zi)己(ji)沒(mei)有了任(ren)何時間(jian)。這是全國兩會開始不(bu)久的日子(zi)，時間(jian)已成為(wei)這位(wei)現任(ren)國務院研究室綜合二司(si)司(si)長的法學博士最為(wei)奢侈的東西。

昨日（3月5日），國務(wu)院總理李克強代(dai)表國務(wu)院向大會作政府工(gong)作報告。向東在過去(qu)(qu)的(de)3個月內，以“蠻拼(pin)的(de)”狀態沉浸于報告的(de)起草(cao)中，向東說，從去(qu)(qu)年的(de)12月初他就開(kai)始了起草(cao)工(gong)作。

如果往(wang)前回溯，同樣的(de)狀態已然持續了(le)12年(nian)，他參(can)與起草了(le)12次的(de)政府工作報(bao)告，每年(nian)的(de)冬春之交，是(shi)這位法學博士慣常的(de)忙(mang)碌時間。

有天(tian)在一場內部會(hui)議上，向(xiang)東發言(yan)，臺下寂靜如常(chang)，說到(dao)厲害處，他右手微揚，神(shen)情肅然，每(mei)想淋漓表(biao)達(da)，總被時間所(suo)限。墻上，時鐘滴答地走。

會后(hou)，他向《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)詳細解(jie)讀了此次政府(fu)工作報告(gao)出(chu)爐的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)細節以及一(yi)(yi)些(xie)亮點(dian)，他說這是一(yi)(yi)份(fen)令人(ren)信(xin)心倍(bei)增的(de)(de)報告(gao)。

把成(cheng)績講(jiang)透、把問(wen)題講(jiang)夠

從中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議之后，政府工作(zuo)報告(gao)的(de)起(qi)草就正式開始(shi)，起(qi)草小組由國務院研究室牽頭，吸收了包括(kuo)地方政府機(ji)構的(de)諸多力(li)量，大概有三四十人。

這期間，起(qi)草(cao)小組召開了(le)4次座(zuo)談會，圍(wei)繞報告內容的一些表(biao)達而(er)爭(zheng)得面紅(hong)耳赤，最后都(dou)是(shi)逐(zhu)字逐(zhu)句地去修改，最終是(shi)希望把成績(ji)講透、把問(wen)題講夠。

對此，向東(dong)略有慨然，說自己參加這么(me)多次(ci)報告(gao)的起草，今年是最不回(hui)避問題的一年，基(ji)本上把所(suo)有的缺點和問題都(dou)說出來(lai)了。

除此(ci)之(zhi)外，今年的(de)最大(da)一個(ge)特征，就是在(zai)(zai)起草過程中(zhong)吸(xi)收了914條(tiao)網民的(de)意見，盡管沒(mei)有(you)逐(zhu)條(tiao)地體現于報告(gao)里(li)，但基本意思在(zai)(zai)報告(gao)中(zhong)反映了出來(lai)。

這是問計于民的創新之(zhi)舉，中(zhong)國政府(fu)網早(zao)前開辟“政府(fu)工作報告我來寫”的專欄，為民意匯聚提供了便利，一個月內收(shou)到網友建議4萬(wan)多條。

此次網民的建(jian)言(yan)，大多(duo)數都不僅(jin)僅(jin)停留在(zai)指出(chu)(chu)問題的層面，還針(zhen)對具體問題提(ti)出(chu)(chu)了解(jie)(jie)決(jue)辦法，向(xiang)東說，“這次建(jian)言(yan)拍磚的少，深入思考的多(duo)，提(ti)出(chu)(chu)解(jie)(jie)決(jue)辦法的多(duo)。”

向東說，這些建言集(ji)中在(zai)簡政放權(quan)等領域。事(shi)實上(shang)，這是(shi)全面深(shen)化改(gai)革的“牛鼻子”，是(shi)牽動全局的關(guan)鍵。在(zai)過去(qu)的一年(nian)，李克強圍繞(rao)簡政放權(quan)的批(pi)示達到了30多次，不(bu)可謂不(bu)重視(shi)。

在向東(dong)看來，“這是(shi)政府真正的(de)自我革命和壯士斷腕，其目的(de)就(jiu)是(shi)調整好政府和市(shi)場的(de)關系，讓政府在越位(wei)點退出，放棄那些(xie)不該管的(de)事情。”

說到此，他回(hui)憶起總理在浙江調研的(de)情(qing)景(jing)，那是去年的(de)11月19日，剛下飛機的(de)他們來到義烏的(de)青(qing)巖(yan)劉村，考(kao)察了一(yi)些網店和快遞公司(si)。

當(dang)晚，就在其他地(di)方的人們早已睡下時，這個只有700多(duo)戶人家(jia)(jia)的村子(zi)依(yi)舊(jiu)車水馬龍——這里云(yun)集(ji)著2800多(duo)家(jia)(jia)網店，有15000多(duo)人在此就業。

這次調研，總理頗(po)為感慨，“大眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新”的(de)思路(lu)由此(ci)萌生，希望市場有更(geng)大的(de)活力，未(wei)過(guo)多久，他在達沃(wo)斯會議上為這個網店(dian)第一村(cun)點了贊。

此(ci)次政(zheng)府(fu)工作報告的(de)要義(yi)之(zhi)一，就是(shi)對于(yu)中國經濟新引擎的(de)闡述(shu)，總理指出要在這一年繼(ji)續取消和(he)下(xia)放行政(zheng)審(shen)批事項，為市場(chang)主體進一步(bu)松綁。

向東說，“力度確(que)實(shi)要(yao)加(jia)大，非行政許可(ke)事項也要(yao)統統取消。”

爭論出不出GDP目(mu)標

這(zhe)是中(zhong)(zhong)國經濟增(zeng)速(su)放緩(huan)的應對使然，新常(chang)態下，經濟增(zeng)速(su)邁入中(zhong)(zhong)高速(su)的階段，那么在換擋(dang)過程中(zhong)(zhong)如何不失速(su)，成(cheng)為決策者的重要考量(liang)。

此次政府工作報告的起草過(guo)(guo)程中，對于經濟增速目標的設定(ding)有(you)過(guo)(guo)討論，對于要(yao)不要(yao)再(zai)出(chu)GDP目標也有(you)過(guo)(guo)爭論，絕(jue)大多(duo)數人還是(shi)主張(zhang)出(chu)，最終(zhong)形成的意(yi)見(jian)是(shi)，“我們不唯(wei)GDP論，但不是(shi)不要(yao)GDP，沒有(you)這一速度(du)很多(duo)事不能為”。

對于(yu)今(jin)年的經濟形勢，向東(dong)分析(xi)認為，“今(jin)年遇到的問題可(ke)能(neng)比去年更大，大家看最近出(chu)臺了(le)一系(xi)列措施，就是為了(le)應對經濟的下行壓力。”

再看(kan)去年一(yi)些(xie)省(sheng)市(shi)的表(biao)現，向東說，“有些(xie)（省(sheng)市(shi)）增速滑到(dao)4%、5%，顯然這已經滑出(chu)了合理區間，所(suo)以要(yao)采取一(yi)些(xie)穩增長(chang)，同時也要(yao)調結(jie)構的措(cuo)施等。”

所以政(zheng)府工(gong)作報告對中國經濟如何通過雙引擎(qing)(qing)來實現雙中高給予了重點體現，其中傳統(tong)引擎(qing)(qing)的(de)重點是擴大公(gong)(gong)共產(chan)品和公(gong)(gong)共服務供給等。

全面深(shen)改關鍵(jian)之(zhi)年，向市場要(yao)活力不(bu)止、向改革要(yao)動力不(bu)休。

今年的報告，對重點(dian)領域內的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)同樣也多有(you)著墨。向東(dong)舉例說，今年在投融資(zi)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)上(shang)，在財稅體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)上(shang)，在金融改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)上(shang)等都有(you)明確要(yao)求。尤(you)其是(shi)在價格(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)上(shang)，“目前價格(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)時(shi)機比(bi)較好”。

而(er)在區(qu)域協(xie)調(diao)發展(zhan)方面(mian)，他(ta)說(shuo)，“此次政府工作報告中有些新的提法，一個是(shi)(shi)四大(da)板塊，過去(qu)是(shi)(shi)東北振興、西北開發、中部崛起(qi)等(deng)，這些都是(shi)(shi)老的提法”，所以(yi)要把過去(qu)的四大(da)板塊與現在所提的京津冀協(xie)同發展(zhan)、長江(jiang)經濟(ji)帶、一帶一路等(deng)三大(da)區(qu)域戰略結(jie)合起(qi)來(lai)，這也是(shi)(shi)今年的工作重點。

3月5日，向東(dong)又(you)進一步向《每日經濟新聞》記者(zhe)補充(chong)(chong)說，“當前(qian)經濟的(de)下行壓(ya)力很(hen)大，是有(you)困難的(de)，但是辦法總比困難多。此(ci)次報告中(zhong)體現出那么多舉(ju)措，我們也有(you)充(chong)(chong)足的(de)政策空間和儲備，有(you)應對危機(ji)的(de)經驗，所以(yi)對中(zhong)國經濟要有(you)足夠(gou)的(de)信心(xin)。”

重點整(zheng)治庸政懶(lan)政怠政

這些好的政(zheng)策如何打(da)通“最后一公里”？

向東說(shuo)，這就是新(xin)常態(tai)(tai)下如何才(cai)能有“新(xin)狀態(tai)(tai)”的(de)一(yi)種體現，今年尤其是需要整治(zhi)干(gan)部不作為現象，“能干(gan)事的(de)必須鼓勵(li)，尸位素餐的(de)必須問(wen)責。”

李克(ke)強在最近的廉政會議上(shang)也說，黨中(zhong)央國(guo)務院出臺了一(yi)(yi)系列既利當(dang)前又惠長遠的政策(ce)措施，啟動了一(yi)(yi)批重大發展和民生工(gong)程啟動，實施有效但還不(bu)夠理想。去年投資完成(cheng)(cheng)率總體上(shang)達(da)到86.8%，但個別(bie)領域重大工(gong)程投資只完成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)半(ban)左右；全國(guo)建設用(yong)地供(gong)應量(liang)下(xia)降了16.5%，已供(gong)土地使用(yong)率只有50%左右。

總理指出，“這(zhe)種(zhong)狀況是多年來(lai)少(shao)有(you)的。項(xiang)目批了(le)，資金(jin)下(xia)了(le)，土地供了(le)，為(wei)什(shen)么工程上(shang)不去，要從精神狀態、作風行為(wei)上(shang)找原(yuan)因(yin)。”他說(shuo)，“身在(zai)崗(gang)位不作為(wei)，拿著俸(feng)祿不干事(shi)，也是一種(zhong)腐(fu)敗(bai)。”

為此，向東說今年(nian)國(guo)務院會(hui)重點整治這種(zhong)庸政懶(lan)政怠政的現象(xiang)。

總體而(er)言(yan)，向東認(ren)為今年(nian)的報(bao)告思(si)想性很深刻，把實(shi)踐中(zhong)很多創新變成了理論和思(si)想，希望報(bao)告能以更坦(tan)誠的態度，給老百姓如(ru)實(shi)報(bao)告工作(zuo)。

向東說，今年的(de)報(bao)告沒(mei)有一點遮掩，就是老實地對人民報(bao)告政府工作(zuo)，在(zai)談(tan)到問題的(de)時候，政府工作(zuo)還有很(hen)多不足，這(zhe)些也都沒(mei)回(hui)避(bi)，跟大家交實底(di)。