◎每經記者(zhe) 王辛夷 發自北京

“困難要比預想的多，結果(guo)比預想的好(hao)。”國家發改委主(zhu)任徐紹(shao)史用兩(liang)句話概括(kuo)了(le)2014年的經濟社會發展情況(kuang)。這一年，中國經濟走(zou)得(de)絕不(bu)輕松，7.4%的增長速度為新世紀以來最低水平。

2015年，政(zheng)府將經(jing)濟增(zeng)長目標下調至7%左右。徐紹(shao)史認為，這個(ge)數字(zi)充分(fen)考(kao)(kao)慮了(le)穩定經(jing)濟增(zeng)長和(he)推(tui)進結構調整的(de)雙(shuang)重(zhong)需(xu)要，也(ye)充分(fen)考(kao)(kao)慮了(le)就業、收(shou)入等民生要求。

徐(xu)紹史對完(wan)成經濟增長7%的目標很有(you)信心，他用“壓力不(bu)小，利好不(bu)少(shao)，信心不(bu)減”來概括今(jin)年全(quan)年的經濟趨勢，并表示新(xin)(xin)常(chang)態下宏觀調控的新(xin)(xin)作為是發改委最核心的任務。

實現7%“壓力不小(xiao)”

我國(guo)上一次經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速低于7%還要追溯(su)到遙遠的(de)1990年。而對于如今的(de)全球第(di)二大經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體來說，7.4%的(de)增(zeng)長速度不僅讓(rang)中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)達到了(le)(le)10萬億美(mei)元，其所產生(sheng)的(de)8000億美(mei)元經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)量(liang)，已經(jing)(jing)(jing)相當(dang)于再(zai)造了(le)(le)一個中等經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體。

徐紹史(shi)認為“結果比預想的(de)好”，這個(ge)“好”首先體現在經濟(ji)增長運行在合理(li)的(de)區(qu)間：CPI上漲2%，物價保持穩定(ding)，尤為突出的(de)是去(qu)年城鎮新(xin)增就業1322萬，這個(ge)直接關系民生的(de)數字超過了去(qu)年初的(de)預期(qi)。

在經濟(ji)增(zeng)長傳統動力減弱的(de)(de)背景下，結構(gou)調整出現(xian)了新的(de)(de)亮點，服務業(ye)對(dui)經濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)貢獻(xian)率超(chao)過了第二產業(ye)，消費對(dui)經濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)貢獻(xian)也(ye)超(chao)過了投資(zi)。徐(xu)紹史(shi)認為，這兩個結構(gou)上的(de)(de)重(zhong)大變化(hua)，說明我國經濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)質量(liang)在不斷地提升。

對于7%這個新目(mu)標，徐紹史“信心(xin)不(bu)(bu)減”的同時，也承認“壓力不(bu)(bu)小(xiao)”。從國際層面來看，美元走(zou)強、油價下(xia)跌、主要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)體貨幣(bi)政策出現分化、新興經(jing)(jing)濟(ji)體增速放緩等不(bu)(bu)穩定因素，都會對中國經(jing)(jing)濟(ji)構成(cheng)影響。

從國內層面來看，徐紹史坦言“增長動能青黃不接(jie)”，房地(di)產、財政、金(jin)融、企業都存在潛在的風險，環(huan)境的制約也在持續強化。

看到了困(kun)難，也要看到機遇(yu)。徐紹史(shi)認為(wei)2015年中(zhong)國經濟“利(li)好不(bu)少(shao)”。這些利(li)好體現在，全面深(shen)化改革將不(bu)斷釋放市場主(zhu)體的活力(li)和經濟發展的內(nei)生(sheng)動力(li)，創新驅動又在孕育新的增(zeng)長動力(li)。

投資要起關鍵作用

正如徐(xu)紹(shao)(shao)史所言(yan)，2015年全球經濟局勢錯(cuo)綜復(fu)雜。在外需難以(yi)改(gai)善的情(qing)況(kuang)下，消費和投資(zi)在“三駕馬(ma)車”中的帶動(dong)作(zuo)用更顯突出的部分。徐(xu)紹(shao)(shao)史強(qiang)調，對于(yu)拉動(dong)經濟增長(chang)而言(yan)，“消費是起基礎作(zuo)用，投資(zi)要(yao)起關鍵(jian)作(zuo)用。”

2014年，發(fa)改(gai)委推(tui)出(chu)了(le)(le)“七大重大工程投(tou)資(zi)(zi)包(bao)”，并在多(duo)個場合(he)強(qiang)調要(yao)打(da)出(chu)投(tou)資(zi)(zi)“組合(he)拳”。與此同時，發(fa)改(gai)委頻頻出(chu)手的(de)審批動作引起了(le)(le)外(wai)界(jie)的(de)關注，有外(wai)媒估算(suan)這些動作涉(she)及(ji)到的(de)資(zi)(zi)金(jin)超過7萬億元。

這是不是又(you)在搞“強(qiang)(qiang)刺激(ji)”？面對這樣的(de)(de)質疑，徐紹史(shi)明確回應(ying)：“不存在強(qiang)(qiang)刺激(ji)這個問題。”他說(shuo)：“我們(men)這么(me)大的(de)(de)國家，而且(qie)現在還處于工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)的(de)(de)過程(cheng)中，我們(men)投資領域(yu)(yu)很大，投資潛力也很大，所(suo)以我們(men)在一(yi)些需要投資的(de)(de)領域(yu)(yu)來加(jia)強(qiang)(qiang)投資是理(li)所(suo)當然的(de)(de)事(shi)情。”

所(suo)謂“需要投資的領(ling)域”，發(fa)改委在多個(ge)場合也給(gei)出了清(qing)晰的解釋，即補短板(ban)、調結構、增加公共產品和公共服務的供給(gei)。

發改委醞釀繼續改革

回顧2014年，讓國家發改委“上(shang)頭條”的(de)重(zhong)磅新聞除了(le)重(zhong)大項目審批，就是簡政放權了(le)。

據徐紹史介紹，發(fa)改委目前正(zheng)在“精簡(jian)審批、規范(fan)中介、并聯核(he)準”，預(yu)計(ji)將(jiang)于今(jin)年底完(wan)成。精簡(jian)審批即是(shi)將(jiang)現有(you)的30多個(ge)部(bu)門的前置審批簡(jian)化(hua)為兩到三(san)項，其(qi)他(ta)事項全部(bu)實現網(wang)上并聯審批。

不僅(jin)如(ru)此(ci)，中介(jie)服務(wu)信息也將實現(xian)上網公開，提(ti)供什么服務(wu)、收費是多少、時間(jian)要多久這些信息都將可以方便地(di)在(zai)網上查詢。

除此以外(wai)，發(fa)改(gai)委改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的另一個重點是投融資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)。

2014年，發改委推(tui)出了80個(ge)鼓(gu)勵社會資(zi)本參與建設營運的(de)示范項目，這些項目涵蓋(gai)了交通基礎設施、新一代(dai)信息(xi)基礎設施、清潔能源(yuan)工程(cheng)等多個(ge)領(ling)域。據徐紹(shao)史介紹(shao)，80個(ge)項目中有49個(ge)吸引到(dao)民間投資(zi)的(de)參與。

值得(de)注意的是，在去年全社會固定資(zi)產投資(zi)中(zhong)，民間(jian)投資(zi)占比達到(dao)了64.1%，增長18.1%，高(gao)于固定資(zi)產投資(zi)增長的整(zheng)體幅度(du)。

徐(xu)紹史(shi)介紹，今(jin)年發改委掌握的(de)(de)中央預算(suan)內(nei)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)4776億，不到全社(she)會固定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)1%。“更重(zhong)要的(de)(de)是(shi)，用我(wo)們所掌握的(de)(de)預算(suan)內(nei)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)來撬動社(she)會投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，就是(shi)與政策(ce)性金融機構、基金、信貸、保險(xian)各(ge)種(zhong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司合(he)作，一起來參與投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，加大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)規(gui)模。”徐(xu)紹史(shi)說。