每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 張威 發(fa)自(zi)北京    

◎每經記(ji)者 張威 發自北(bei)京

昨日（3月(yue)5日），提(ti)(ti)請(qing)十二屆(jie)全國人大三次會(hui)議審議的政府工作報(bao)告(gao)指出，要圍(wei)繞(rao)服(fu)務實(shi)體(ti)經濟推進金融改(gai)革，推動(dong)具備條件的民間資本依法(fa)發起設立中小型(xing)銀行等金融機構，成熟一家，批準(zhun)一家，不設限額。報(bao)告(gao)還提(ti)(ti)到，推出存款保(bao)險制(zhi)度。

央行副行長潘(pan)功勝昨日對媒體(ti)表示，存(cun)款(kuan)保險(xian)制度應該會(hui)于今年實施。

交行首席經濟(ji)學家連平對(dui)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者(zhe)表示，存保(bao)制度推出(chu)與民營銀行關系密切，該制度對(dui)整個金融市場能夠起到比較好的穩定作用。在存款(kuan)保(bao)險制度落地(di)前，民營銀行應該不(bu)會大批量產生。

成熟一家，批準一家

2014年3月(yue)12日，首批(pi)民營(ying)銀(yin)(yin)行(xing)試點名單(dan)公布(bu)。今年1月(yue)18日，前海(hai)微(wei)眾銀(yin)(yin)行(xing)啟動試營(ying)業，不久，上(shang)海(hai)華瑞銀(yin)(yin)行(xing)日前也拿到了上(shang)海(hai)銀(yin)(yin)監局(ju)的(de)開業批(pi)復。

連平表(biao)示(shi)，民營銀(yin)(yin)行不設限額，表(biao)明（監管層(ceng)）積極(ji)支(zhi)持民營資本進(jin)入銀(yin)(yin)行業的(de)(de)態(tai)度，但事實上(shang)，成(cheng)熟一家批一家（的(de)(de)做(zuo)法(fa)），還是(shi)比較有序的(de)(de)，因為沒有說加(jia)大力度推進(jin)或者(zhe)批量進(jin)行，所以(yi)，應該說還是(shi)希望有序發(fa)展。

中國社科院(yuan)金融研究(jiu)所(suo)銀(yin)行研究(jiu)室主(zhu)任(ren)曾(ceng)剛向(xiang)《每日經濟新聞》記者(zhe)表(biao)示，民(min)營(ying)銀(yin)行不(bu)設限額是(shi)民(min)營(ying)銀(yin)行試點改革加速的(de)信(xin)號，之前只批(pi)了(le)5家(jia)，市場會認為是(shi)新興事物、會有(you)額度管(guan)理、試點限制比(bi)較大，現在(zai)成熟一家(jia)批(pi)準一家(jia)，這(zhe)個(ge)說法從國務院(yuan)態(tai)度上來(lai)講，在(zai)這(zhe)類機構的(de)數量上，只要(yao)條(tiao)件符合要(yao)求，在(zai)相(xiang)關監管(guan)措施下面就會推進，至少從空間上來(lai)說，這(zhe)個(ge)表(biao)述(shu)比(bi)過去有(you)一個(ge)比(bi)較大的(de)發展(zhan)。

“當然，成熟一家(jia)批一家(jia)，什(shen)么叫成熟，就要看(kan)相(xiang)關的(de)制度建設(she)是否到位以及試點情況而(er)定。從表述上，預示有一個比較大的(de)發展空間。”曾(ceng)剛說。

存(cun)保制度(du)是批量推(tui)進基礎

存(cun)款(kuan)保險制度(du)(du)曾多年被寫(xie)進(jin)政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)，李(li)克強總理在今年的政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)中提到(dao)，推出存(cun)款(kuan)保險制度(du)(du)。那(nei)么，這是否(fou)意味著今年推出該制度(du)(du)已板上釘釘了呢？

對此，潘功勝昨日對媒體表示，存款保險制度應該會于今年實施。

曾剛表示，存(cun)款保(bao)(bao)險制度(du)(du)的(de)推(tui)出與(yu)民(min)營(ying)銀(yin)行(xing)推(tui)進有相(xiang)關性(xing)，但(dan)更多(duo)還是(shi)獨立(li)的(de)，該制度(du)(du)已(yi)經在議(yi)程之中(zhong)，去年就出臺了征求意見(jian)稿，說(shuo)明相(xiang)關的(de)工作(zuo)比較(jiao)成(cheng)熟，今年會選(xuan)擇推(tui)出時(shi)間，該制度(du)(du)出臺有利于幫助民(min)營(ying)銀(yin)行(xing)解決道(dao)(dao)德(de)(de)風(feng)險問(wen)題(ti)，擔心國家(jia)隱性(xing)擔保(bao)(bao)有道(dao)(dao)德(de)(de)風(feng)險，存(cun)保(bao)(bao)制度(du)(du)既(ji)保(bao)(bao)證小銀(yin)行(xing)風(feng)險可控，同(tong)時(shi)避免隱性(xing)擔保(bao)(bao)可能(neng)出現道(dao)(dao)德(de)(de)風(feng)險問(wen)題(ti)。但(dan)是(shi)，該制度(du)(du)針對的(de)是(shi)整個(ge)銀(yin)行(xing)體(ti)系，不(bu)只是(shi)針對民(min)營(ying)銀(yin)行(xing)，這一制度(du)(du)是(shi)一個(ge)更基礎的(de)制度(du)(du)，在利率市場化過程中(zhong)，可以提供整個(ge)銀(yin)行(xing)體(ti)系穩定，是(shi)金融(rong)安全的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分。

連(lian)平認為，存(cun)保制度推出(chu)與民營(ying)(ying)銀行關(guan)系(xi)密切，其對(dui)整個金(jin)融市(shi)場能夠起(qi)到(dao)比較(jiao)(jiao)好(hao)的(de)(de)穩定作用(yong)，民營(ying)(ying)銀行剛剛建(jian)立，實力以及經營(ying)(ying)管理能力都有限，在目前銀行業競爭(zheng)比較(jiao)(jiao)激(ji)烈的(de)(de)情況(kuang)下，如果經營(ying)(ying)不善是(shi)有一(yi)定風險(xian)的(de)(de)，在存(cun)款保險(xian)制度落(luo)地之前總(zong)的(de)(de)情況(kuang)比較(jiao)(jiao)好(hao)。

連平(ping)認(ren)為，存(cun)保制(zhi)度(du)落地(di)前(qian)，民營(ying)銀行應不會(hui)大批(pi)量產生。現在存(cun)保制(zhi)度(du)逐步向(xiang)前(qian)推(tui)進，今(jin)年落地(di)的可能(neng)性(xing)很(hen)大，后面民營(ying)銀行逐步批(pi)量推(tui)出就有很(hen)好(hao)的基礎。