農業保險管(guan)理(li)制度時隔(ge)八(ba)年迎(ying)來重大改革。

近日(ri)，保監會、財政部、農(nong)業(ye)部聯合印發《關于進一步(bu)完(wan)善中央(yang)財政保費補(bu)貼(tie)型農(nong)業(ye)保險(xian)產品條款擬訂(ding)工作(zuo)的(de)通知》(簡稱《通知》)，擴大保險(xian)責任、提高(gao)保障程度、取消理(li)賠時的(de)絕(jue)對免賠條款等(deng)。

自2007年(nian)(nian)中央(yang)財政實(shi)施(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)保險保費補貼政策以來，我國農(nong)(nong)業(ye)(ye)保險發(fa)展迅(xun)速，服務“三農(nong)(nong)”能(neng)力顯著增(zeng)強。2014年(nian)(nian)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)保險實(shi)現保費收入325.7億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)6.2%；提(ti)供風險保障1.66萬億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)19.6%；參保農(nong)(nong)戶2.47億(yi)戶次(ci)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)15.71%；承保主(zhu)要農(nong)(nong)作物(wu)突破15億(yi)畝，占全(quan)國主(zhu)要農(nong)(nong)作物(wu)播(bo)種面積的61.6%，其中小(xiao)麥(mai)、玉(yu)米、水稻三大口糧作物(wu)承保覆(fu)蓋率(lv)分別達49.3%、69.5%和68.7%。

現行的農(nong)業保險(xian)(xian)條款基本框(kuang)架系2007年試點(dian)之初制定(ding)，但是隨著(zhu)新(xin)型(xing)農(nong)業經(jing)營主體的快(kuai)速發(fa)展，原有條款已逐(zhu)漸不能適應新(xin)形勢下(xia)農(nong)業風(feng)險(xian)(xian)管理的需(xu)求(qiu)，保險(xian)(xian)責任窄(zhai)、保障程度低、理賠條件(jian)嚴苛等已成為地方政府和農(nong)戶反映的焦(jiao)點(dian)問(wen)題。

《通知(zhi)》對(dui)社會(hui)各界呼聲最高、需求(qiu)最為強(qiang)烈(lie)的問題與要素(su)進行了(le)明確：

一(yi)是明確條款(kuan)開發(fa)總體要(yao)(yao)求。二是明確條款(kuan)核(he)心要(yao)(yao)素要(yao)(yao)求。從保險(xian)責任(ren)、保險(xian)金額、免賠(pei)設置、種植業不(bu)同階(jie)段賠(pei)償標(biao)準、種植業絕產標(biao)準、養殖業無害(hai)化處(chu)理(li)等(deng)六方面(mian)，對(dui)條款(kuan)核(he)心要(yao)(yao)素提出要(yao)(yao)求。三是重申禁止性要(yao)(yao)求。包括保險(xian)人不(bu)得主張對(dui)受損的(de)保險(xian)標(biao)的(de)殘余價(jia)值的(de)權利(li)，不(bu)得有封頂(ding)賠(pei)付、平均賠(pei)付、協議(yi)賠(pei)付等(deng)損害(hai)農戶利(li)益的(de)約定等(deng)。

《通(tong)知》是對(dui)農業保(bao)險產品管理制度的重大改革(ge)創新：

一是擴(kuo)大(da)保(bao)(bao)險(xian)責任，強調保(bao)(bao)險(xian)責任應涵蓋(gai)保(bao)(bao)險(xian)標(biao)(biao)的(de)(de)所在區域內(nei)的(de)(de)主要風險(xian)，并(bing)明確(que)將地震和(he)旱災列為(wei)必保(bao)(bao)的(de)(de)保(bao)(bao)險(xian)責任；二是提高保(bao)(bao)障程度，明確(que)提出保(bao)(bao)險(xian)金(jin)額(e)應覆蓋(gai)直接(jie)物化成本或飼養成本；三是取消理賠時(shi)的(de)(de)絕(jue)對免賠條款，保(bao)(bao)護投保(bao)(bao)農戶利(li)益；四是提高理賠比例，明確(que)三大(da)口糧(liang)作物全損(sun)時(shi)苗期賠償標(biao)(biao)準(zhun)不(bu)得低于保(bao)(bao)險(xian)金(jin)額(e)的(de)(de)40%；五是明確(que)絕(jue)產標(biao)(biao)準(zhun)，將損(sun)失率(lv)在80%(含)以(yi)上視為(wei)全部損(sun)失。