每經記者(zhe) 董來孝康 周程程 韓冰 原金 發自北京(jing)

3月4日上午，十二(er)(er)屆全國(guo)人大(da)三(san)次會(hui)議(yi)(yi)在人民大(da)會(hui)堂舉行新(xin)聞發(fa)布(bu)會(hui)，十二(er)(er)屆全國(guo)人大(da)三(san)次會(hui)議(yi)(yi)副秘書長、發(fa)言人傅瑩就大(da)會(hui)議(yi)(yi)程和人大(da)工作相關的問題回答(da)中(zhong)外記者的提問。

小編(bian)為大(da)家梳理了發布會上的10條“干貨(huo)”：

一、立(li)法法修正：下(xia)放城(cheng)市管理(li)等權力

傅(fu)瑩(ying)：審議(yi)(yi)立法法修正案的草(cao)案，這是十二屆(jie)全國(guo)人大(da)兩年來第一次在代表大(da)會這個層面來審議(yi)(yi)一部法律草(cao)案。

法(fa)律修改(gai)的(de)(de)內容是非(fei)常豐富的(de)(de)，比(bi)(bi)如進(jin)一步明確(que)了(le)中央和(he)地方立法(fa)權(quan)限的(de)(de)劃分(fen)，賦予所有設區的(de)(de)市(shi)人大(da)地方立法(fa)權(quan)，也包(bao)括自(zi)治州(zhou)人大(da)。什(shen)(shen)么是設區的(de)(de)市(shi)，相當于地級市(shi)，比(bi)(bi)如張(zhang)家(jia)口。為什(shen)(shen)么要(yao)這(zhe)樣做？主(zhu)要(yao)是為了(le)適應我(wo)們城(cheng)鎮化建設和(he)改(gai)革的(de)(de)需要(yao)。下放的(de)(de)權(quan)力主(zhu)要(yao)是涉及(ji)到比(bi)(bi)如城(cheng)市(shi)管理、城(cheng)市(shi)建設、環(huan)境保護等(deng)這(zhe)方面的(de)(de)法(fa)律。

二(er)、反(fan)腐合作：考慮制(zhi)定國際刑事(shi)司法(fa)(fa)協助法(fa)(fa)

傅瑩：從全國(guo)人大及其常委會的(de)角度，要(yao)(yao)構筑一(yi)個不敢(gan)腐(fu)、不能腐(fu)、不愿(yuan)腐(fu)的(de)法(fa)治環(huan)境(jing)。我(wo)們也要(yao)(yao)努(nu)力(li)構筑一(yi)個國(guo)際反腐(fu)敗(bai)的(de)合(he)作網絡(luo)，比如說中國(guo)是(shi)聯合(he)國(guo)反腐(fu)敗(bai)公約的(de)締(di)約國(guo)，去(qu)年中國(guo)倡(chang)導了在(zai)APEC、G20等框架(jia)內推進(jin)反腐(fu)敗(bai)國(guo)際合(he)作。另外，我(wo)們自己也在(zai)考慮制定國(guo)際刑事司法(fa)協助法(fa)。要(yao)(yao)充分利用(yong)國(guo)際法(fa)律(lv)和國(guo)際機(ji)制，使這(zhe)些腐(fu)敗(bai)分子無論逃到(dao)天涯(ya)海角也要(yao)(yao)面(mian)對法(fa)律(lv)的(de)懲治。

三、環境保護：一系列相關法律要(yao)“動大手(shou)術”

傅瑩：環境(jing)保護法(fa)(fa)是(shi)一部綜合的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，僅有(you)(you)這部法(fa)(fa)是(shi)不(bu)夠的(de)(de)(de)，現在(zai)我們正在(zai)對大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)進(jin)行(xing)修改(gai)，一系(xi)列相(xiang)關的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)都要“動大手術”。還有(you)(you)就是(shi)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)，今年(nian)我們要進(jin)行(xing)執法(fa)(fa)檢查(cha)和(he)專(zhuan)題(ti)詢問，在(zai)這個基礎上(shang)，要開始(shi)修改(gai)。另外，土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)問題(ti)也(ye)是(shi)相(xiang)當突出的(de)(de)(de)。 目前國家還沒有(you)(you)一部專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，所(suo)以在(zai)調查(cha)研究的(de)(de)(de)基礎上(shang)，全國人大要下決心定一部法(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)門(men)針對解決土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)問題(ti)。

四、土地改革：大興區等33個地方暫停相關法律規定(ding)

傅(fu)瑩：2月底剛剛開過一(yi)(yi)次常委會，作(zuo)了一(yi)(yi)個很重要的(de)(de)決(jue)定，就是(shi)要在大興區等33個地(di)(di)(di)方暫(zan)停適用土(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理法和城市(shi)房地(di)(di)(di)產管(guan)理法這兩部法的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)相關規定，為(wei)什么？就是(shi)要推進(jin)土(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理制度的(de)(de)改革。當然這個改革也(ye)不(bu)是(shi)沒有底線的(de)(de)，底線就是(shi)要堅守土(tu)地(di)(di)(di)公有制性質不(bu)改變(bian)，耕地(di)(di)(di)紅(hong)線不(bu)突破，農民利(li)益不(bu)受損。

五、首部反(fan)家暴法：8月(yue)有望提交審(shen)議

傅瑩：我(wo)國(guo)正(zheng)在制定第一部反對(dui)家庭暴力的(de)專門法律，征求意見稿已向社會公布，按(an)照現在的(de)規劃安排，全國(guo)人大(da)希望(wang)今(jin)年下半年，大(da)約(yue)8月那次(ci)(ci)常(chang)委會提交審議(yi)，若(ruo)順(shun)利的(de)話(hua)，經過兩、三次(ci)(ci)審議(yi)應(ying)該能夠成型。

六、稅收法定原(yuan)則：2020年(nian)前(qian)全面落實

傅瑩(ying)：如果這(zhe)次大(da)會能夠(gou)通過這(zhe)部立法(fa)法(fa)，今(jin)后(hou)就要(yao)(yao)加快稅(shui)收(shou)法(fa)定原則落實的(de)(de)步伐，以后(hou)凡是(shi)開征新稅(shui)的(de)(de)，要(yao)(yao)由全(quan)國人大(da)及其常委(wei)會制(zhi)定稅(shui)收(shou)法(fa)律(lv)；凡是(shi)要(yao)(yao)對現行稅(shui)收(shou)條(tiao)例進行修(xiu)改的(de)(de)，一般都(dou)要(yao)(yao)上升(sheng)為法(fa)律(lv)；其他的(de)(de)稅(shui)收(shou)條(tiao)例，要(yao)(yao)區別輕(qing)重(zhong)緩急，逐步地上升(sheng)為法(fa)律(lv)。總(zong)的(de)(de)目標是(shi)要(yao)(yao)在2020年(nian)之前(qian)，全(quan)面落實稅(shui)收(shou)法(fa)定原則。

七、國防(fang)預(yu)算國防(fang)費(fei)用(yong)：今(jin)年增長(chang)幅度大概(gai)是10%

傅瑩：去(qu)年我(wo)們國(guo)防預(yu)(yu)(yu)算的(de)增長(chang)幅度(du)是12.2%，今年這個(ge)具體的(de)數字(zi)要明天才能看到(dao)。現在(zai)我(wo)可以給你透露一(yi)個(ge)大致的(de)情況，即2015年預(yu)(yu)(yu)算草案當(dang)中建議的(de)國(guo)防預(yu)(yu)(yu)算國(guo)防費用(yong)的(de)增長(chang)幅度(du)大概是10%左(zuo)右，和(he)中央本級預(yu)(yu)(yu)算支出增長(chang)的(de)建議水平差不多。

八、國家安全：三部(bu)相(xiang)關法律正(zheng)抓(zhua)緊(jin)制(zhi)定(ding)

傅瑩：目前國(guo)家安全法、反恐法、境(jing)外非政(zheng)府(fu)組織(zhi)法正(zheng)在(zai)抓緊制定。最核(he)心的是國(guo)家安全法，已經進(jin)(jin)行初步(bu)審(shen)議。2月份對反恐法草案進(jin)(jin)行了二(er)審(shen)，在(zai)如何定義恐怖主義、如何平衡反恐措施和人權保障等方面都有改進(jin)(jin)。

九、預算(suan)草案編制：比往年更細化(hua)和透(tou)明

傅瑩(ying)：大會對(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)(cao)案(an)的(de)(de)審議定在3月7日，今年(nian)(nian)整個預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)(cao)案(an)是(shi)按照今年(nian)(nian)1月1日剛剛出臺的(de)(de)新預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法來(lai)制定的(de)(de)。新的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法主要是(shi)強化(hua)(hua)了對(dui)(dui)政(zheng)府(fu)(fu)收支行為的(de)(de)規范和對(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)約束。與往年(nian)(nian)相(xiang)比，今年(nian)(nian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)(cao)案(an)編制更加細(xi)化(hua)(hua)，也更加全面，更加透明(ming)。另外，對(dui)(dui)于地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債務風險，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)中也明(ming)確要求地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)舉(ju)債必須依照預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法，按照程序進行。

十、食品安全法修訂：對網購增加新規(gui)定

傅瑩：去年(nian)我們對(dui)食品(pin)安全法的(de)(de)(de)修(xiu)訂進行了(le)第(di)二次審議，這部法律是(shi)2009年(nian)制定的(de)(de)(de)，現在情況變化(hua)比較(jiao)大，所以這次修(xiu)改(gai)的(de)(de)(de)力(li)度是(shi)比較(jiao)大的(de)(de)(de)，原來(lai)法條是(shi)104條，現在已經增(zeng)加到145條，修(xiu)改(gai)的(de)(de)(de)重點是(shi)四(si)個(ge)方面，一(yi)個(ge)是(shi)突出預防(fang)，二是(shi)要(yao)(yao)全程監管，三(san)是(shi)要(yao)(yao)加大處罰，四(si)是(shi)社會共治。 另(ling)外在審議過(guo)程中大家也比較(jiao)關心“網(wang)(wang)購”的(de)(de)(de)問題，在草案當(dang)中專門增(zeng)加了(le)新(xin)的(de)(de)(de)規定。比如(ru)對(dui)網(wang)(wang)絡食品(pin)交易(yi)第(di)三(san)方平臺的(de)(de)(de)提供(gong)者也要(yao)(yao)求承擔相應的(de)(de)(de)責任和(he)義務，切實保障消費者的(de)(de)(de)合法權益。