每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 江然 岳琦(qi) 發自北京、成都    

◎每經記者 江然 岳琦 發自北京、成都

頁巖氣資源居全國首(shou)位的四川省一直試圖加快(kuai)開發速度。

昨日（3月3日），《每日經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者從多位全國人大(da)代表(biao)(biao)處確(que)認，對于去年(nian)兩(liang)會期(qi)間，四川省(sheng)方面提出的在川設立國家頁巖氣綜合開發改革試(shi)驗(yan)區的建(jian)(jian)議，國土資(zi)(zi)源部及國家發改委已(yi)表(biao)(biao)示支持，但(dan)具(ju)體(ti)文(wen)件還(huan)未出臺。“國土資(zi)(zi)源部表(biao)(biao)示完全支持四川建(jian)(jian)立頁巖氣試(shi)驗(yan)區，支持四川頁巖氣打破壟斷，吸引社會資(zi)(zi)本進入。”參與提出該建(jian)(jian)議的全國人大(da)代表(biao)(biao)、四川省(sheng)經(jing)信委主任王(wang)海(hai)林向(xiang)記(ji)者透露。

不過(guo)目(mu)前(qian)(qian)的體(ti)制機(ji)制依然(ran)制約著試驗區的設立，多位業(ye)內專(zhuan)家曾提(ti)出，做(zuo)頁巖氣試驗區的前(qian)(qian)提(ti)是(shi)要把礦權重疊和(he)流轉問(wen)題處理好，打破“兩桶油”區塊，允許所(suo)有企業(ye)在“特(te)區”擺擂臺，以免挫傷社(she)會資本投(tou)入的積極(ji)性。

全國人大代表(biao)(biao)、四川(chuan)省發(fa)改委主任唐利民(min)向記(ji)者表(biao)(biao)示(shi)，頁(ye)巖(yan)氣(qi)試驗區已經(jing)被批準開展前期工作(zuo)；一家有(you)更多社會資本參與的頁(ye)巖(yan)氣(qi)開發(fa)企業(ye)也已經(jing)報(bao)批。

試驗區獲國土部支持

資(zi)源量(liang)和可采資(zi)源量(liang)均居全國第一(yi)的四川省在(zai)頁(ye)巖(yan)氣(qi)開發上一(yi)直(zhi)不遺余力。

去年全國(guo)兩會期(qi)間，《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者曾獨家(jia)(jia)報道，四(si)川(chuan)省方面提交了一份《關于(yu)在(zai)四(si)川(chuan)設立(li)國(guo)家(jia)(jia)頁巖氣綜合開(kai)發(fa)改革試驗區的建議(yi)(yi)》（以(yi)下簡稱《建議(yi)(yi)》），建議(yi)(yi)建立(li)包括國(guo)家(jia)(jia)有關部(bu)委、四(si)川(chuan)省政府、資源(yuan)所在(zai)地政府等(deng)在(zai)內的領導小組(zu)，以(yi)及設立(li)頁巖氣綜合開(kai)發(fa)改革試驗區等(deng)舉措。

昨(zuo)日，記者從來(lai)自(zi)四(si)(si)川(chuan)代表團的全(quan)國人大代表處獲悉，該建議(yi)已經得到(dao)國土(tu)資源部和國家(jia)發改委層(ceng)面(mian)的支(zhi)持，接下(xia)來(lai)設立頁巖氣試驗區(qu)的具體工(gong)作(zuo)將(jiang)由四(si)(si)川(chuan)省發改委牽頭進行。

值得注意的是，去年(nian)9月，國(guo)土(tu)部礦(kuang)產資源儲量評審中心主任張(zhang)大偉在(zai)(zai)第(di)四(si)屆中國(guo)能源高層對(dui)話活動上曾(ceng)公(gong)開表(biao)示，目(mu)前頁巖氣開發最(zui)大的瓶頸(jing)還是礦(kuang)業權和(he)區塊的問題，建議(yi)在(zai)(zai)四(si)川盆地及周緣地區建立頁巖氣“特區”，打破“兩(liang)桶油”區塊，允(yun)許所有企業在(zai)(zai)“特區”擺擂臺。

相關(guan)統(tong)計表明，我國目前有(you)近(jin)77%的頁巖(yan)氣(qi)資源存在于(yu)現(xian)有(you)的常規(gui)油氣(qi)區(qu)塊中，而四川等頁巖(yan)氣(qi)主產區(qu)大部分(fen)常規(gui)油氣(qi)區(qu)塊均在“兩桶(tong)油”手中，因(yin)此王海林(lin)表示，解(jie)決礦權重疊問題是個難點。

對(dui)此，《建(jian)議》提(ti)出(chu)，請求(qiu)國(guo)家(jia)批準設立(li)像攀西釩(fan)鈦資(zi)(zi)源創新(xin)開(kai)(kai)發試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)同等類型的頁(ye)巖(yan)氣綜合開(kai)(kai)發試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)，由(you)國(guo)家(jia)授(shou)權(quan)四川省政府統(tong)一管理(li)四川境(jing)內所有頁(ye)巖(yan)氣區(qu)(qu)塊礦業權(quan)，真正使頁(ye)巖(yan)氣作為獨立(li)礦種管理(li)和開(kai)(kai)發。加(jia)快制(zhi)定和實施確(que)定勘(kan)探權(quan)（探礦權(quan)）的礦區(qu)(qu)（區(qu)(qu)塊）的開(kai)(kai)發規劃、投資(zi)(zi)強度，建(jian)立(li)進入與退出(chu)機(ji)制(zhi)。

引入民資打破壟斷

四(si)川能源(yuan)(yuan)局數據(ju)顯(xian)示，四(si)川頁巖氣資源(yuan)(yuan)量(liang)約(yue)為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采(cai)資源(yuan)(yuan)量(liang)達4.42萬億立方米，占全國17.67%，兩項指標均居全國第(di)一。

四川(chuan)(chuan)省能源投資集(ji)團分管頁(ye)巖氣的副總經理巫曉(xiao)兵此前在接受《每日(ri)經濟新聞》記者采訪(fang)時指(zhi)出，在頁(ye)巖氣開發上，四川(chuan)(chuan)必須(xu)發揮中石(shi)油(you)、中石(shi)化的優(you)勢和(he)作用，又必須(xu)打破(po)或改善現(xian)行四川(chuan)(chuan)省優(you)勢能源產(chan)業(ye)“壟(long)斷”的格局。

在(zai)四川頁巖氣業內(nei)人士看來，頁巖氣試驗區正(zheng)是(shi)打(da)破(po)壟斷的(de)(de)機制創新(xin)。2013年底，全(quan)國第(di)一家(jia)由央企、地方(fang)國企及民企合作成立的(de)(de)頁巖氣開(kai)發公司（四川長寧天然氣開(kai)發有(you)限責(ze)任公司）在(zai)四川成立，這被(bei)外界譽為(wei)頁巖氣開(kai)發的(de)(de)“長寧模式”。

昨日，唐利民(min)對(dui)記者表示，新(xin)的一家(jia)混合所(suo)有制頁巖氣開發(fa)公司已經報(bao)批，新(xin)設立的這家(jia)公司構(gou)成主體比“長寧模式”還要多，而且(qie)石油央企只是相對(dui)控(kong)股，不(bu)再是絕對(dui)控(kong)股。

唐利民還透露(lu)，2015年，四(si)川省(sheng)(sheng)將啟動頁巖氣風險勘(kan)(kan)探(tan)招標(biao)，把四(si)川省(sheng)(sheng)內的(de)空(kong)白區(qu)塊拿出來向社會公開招標(biao)。如果(guo)勘(kan)(kan)探(tan)情況(kuang)不(bu)好需(xu)要承(cheng)擔一定風險，而(er)如果(guo)勘(kan)(kan)探(tan)情況(kuang)較好，勘(kan)(kan)探(tan)方還具有優先開采權，這也是四(si)川省(sheng)(sheng)的(de)一步創新之(zhi)舉(ju)。