每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 金微 發(fa)自北(bei)京(jing)    

◎每經記者 金微 發自北京

昨天(tian)（3月3日(ri)），全(quan)(quan)國政(zheng)(zheng)(zheng)協公布(bu)了(le)首(shou)批(pi)(pi)(pi)提(ti)案(an)(an)(an)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)(pi)改(gai)(gai)(gai)革成為提(ti)案(an)(an)(an)的關(guan)(guan)注(zhu)熱點。民盟中(zhong)央(yang)提(ti)交的《關(guan)(guan)于(yu)深化行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)(pi)制度改(gai)(gai)(gai)革的提(ti)案(an)(an)(an)》被列為今年一號提(ti)案(an)(an)(an)，其建(jian)議全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)取消(xiao)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)面(mian)(mian)(mian)向公民、法人和(he)其他組織(zhi)的非行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可審批(pi)(pi)(pi)事(shi)項；另一民主黨派民建(jian)中(zhong)央(yang)，則在(zai)《關(guan)(guan)于(yu)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)深入推進(jin)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)(pi)制度改(gai)(gai)(gai)革，改(gai)(gai)(gai)善(shan)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展環境的提(ti)案(an)(an)(an)》中(zhong)指(zhi)出我國行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)(pi)中(zhong)的諸多問題，如“一個工程建(jian)設項目要蓋七八十個印章”。

首批(pi)(pi)公布的(de)提(ti)案中至少有(you)(you)3份聚焦行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)改革。《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者發(fa)現，這些提(ti)案的(de)方向各(ge)(ge)有(you)(you)側重，既有(you)(you)關注細分領域的(de)消防行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)問題，也有(you)(you)放眼于世(shi)界各(ge)(ge)國的(de)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)改革。有(you)(you)專家(jia)對記(ji)者表示，行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限的(de)下放和減少仍是(shi)今后的(de)一個趨勢，但并(bing)非行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)越(yue)少越(yue)好，在法律體系及道德(de)體系并(bing)未(wei)十分完善之時，政(zheng)府該管的(de)還(huan)是(shi)得管。

提案批行政審批弊病

十八(ba)屆(jie)三中全會進(jin)一(yi)步(bu)提出(chu)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)轉變政(zheng)府職能，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)簡政(zheng)放(fang)(fang)權，深化行政(zheng)審(shen)批制(zhi)度改革(ge)。兩年多(duo)來，國務(wu)院深化各級政(zheng)府將簡政(zheng)放(fang)(fang)權作為改革(ge)的重要抓手(shou)，行政(zheng)審(shen)批改革(ge)速度加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)：2014年全年分3批取(qu)消(xiao)(xiao)下(xia)(xia)放(fang)(fang)行政(zheng)審(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)247項(xiang)(xiang)(xiang)，完成(cheng)了2014年國務(wu)院政(zheng)府工(gong)作報(bao)告提出(chu)的“再取(qu)消(xiao)(xiao)和下(xia)(xia)放(fang)(fang)行政(zheng)審(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)200項(xiang)(xiang)(xiang)以(yi)上(shang)”的任務(wu)。

隨著(zhu)(zhu)改革的推進，行(xing)政審(shen)批(pi)的取消(xiao)下(xia)放步入深(shen)水區，尤其(qi)涉及到一些壟斷行(xing)業，存(cun)在著(zhu)(zhu)較大阻力。

民建中央指出，深(shen)(shen)化(hua)行(xing)政審批制度改革存在諸多問題：深(shen)(shen)化(hua)改革思想(xiang)阻(zu)力大，目前存在各工作層面(mian)部門化(hua)、利益(yi)化(hua)傾向，出現動作遲緩、簡政不徹(che)底、放權(quan)(quan)不到位、明(ming)減暗(an)不減，明(ming)減實合并(bing)、放大不放小(xiao)和(he)放虛權(quan)(quan)不放實權(quan)(quan)等現象(xiang)。

民建(jian)(jian)中央稱，現行行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)種類繁多，僅目錄內省級行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)就(jiu)有500多項(xiang)，目錄外還(huan)有幾(ji)百項(xiang)。行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)辦(ban)理(li)復雜、流程繁瑣(suo)、前(qian)置要(yao)件過多，辦(ban)理(li)時限較(jiao)長，“一個工程建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目，從規劃立項(xiang)、批(pi)(pi)(pi)準建(jian)(jian)設(she)(she)到(dao)全面(mian)實施，有的需(xu)要(yao)經過幾(ji)十(shi)(shi)個部門(men)和單位，若(ruo)干(gan)道審(shen)批(pi)(pi)(pi)環節，需(xu)要(yao)蓋七(qi)八十(shi)(shi)個印(yin)章，用一兩年時間，部門(men)審(shen)批(pi)(pi)(pi)前(qian)置要(yao)件多，部門(men)間審(shen)批(pi)(pi)(pi)前(qian)置要(yao)件多，還(huan)存在相互交叉、扯皮(pi)的情況。”

民建中央特別提(ti)到，電(dian)力、消防、通(tong)訊、供水以及供氣等(deng)部門(men)存(cun)在隱(yin)形規則，成為“不是(shi)審批(pi)的審批(pi)”。

全(quan)國政協社會和(he)法制委員會也(ye)關注到(dao)這種情況(kuang)，其在(zai)(zai)提案中(zhong)提到(dao)，“消防行(xing)政審(shen)批存(cun)在(zai)(zai)各(ge)種不合理的(de)現象，重復審(shen)批，多(duo)頭審(shen)批現象仍未(wei)杜絕。消防行(xing)政審(shen)批人員與(yu)相關企業存(cun)在(zai)(zai)千絲萬縷的(de)聯(lian)系，這種管理方(fang)式使得企業在(zai)(zai)選(xuan)擇施工單位時受到(dao)局限，既容(rong)易(yi)導致(zhi)行(xing)業壟斷也(ye)容(rong)易(yi)引(yin)起(qi)廉政風險。”

行政審批要放管結合

民盟(meng)中(zhong)央在一(yi)號提案中(zhong)建議，應全面(mian)取消各級政(zheng)(zheng)(zheng)府面(mian)向(xiang)公(gong)民、法(fa)人和其他組織的非行政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)審批(pi)事項(xiang)，個別確(que)需繼續實施的，應嚴格論證后通過立法(fa)調整為許可(ke)事項(xiang)；定期清(qing)理行政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)項(xiang)目，根據經濟社(she)會(hui)發展(zhan)需要按(an)法(fa)定程序及時取消，調整行政(zheng)(zheng)(zheng)管理權(quan)限，并向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布。

民(min)盟中央還建(jian)(jian)議(yi)，建(jian)(jian)立健全的“放接管(guan)”協同推進配套政策，全面公開行(xing)政審(shen)批事項清單(dan)，探索審(shen)批事項負面清單(dan)。民(min)建(jian)(jian)中央也建(jian)(jian)議(yi)，設立“負面權(quan)力清單(dan)”，對(dui)不(bu)需要審(shen)批的范圍項目予以公布，不(bu)給非行(xing)政許可審(shen)批以生(sheng)存(cun)的空間。

國家行(xing)政(zheng)學院(yuan)教(jiao)授竹立家在接受(shou)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示，行(xing)政(zheng)審批權限的(de)下(xia)放和減少仍是今后的(de)一(yi)個趨(qu)勢，但并(bing)非行(xing)政(zheng)審批越少越好，在法律(lv)體(ti)系(xi)及(ji)道(dao)德體(ti)系(xi)并(bing)未十分完(wan)善之時，政(zheng)府(fu)該(gai)管的(de)還是得管，如(ru)涉(she)及(ji)基礎設施、公共服務性行(xing)業，政(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)抓在手上；而諸如(ru)水電煤等(deng)，則要做到放管結合。

民建(jian)中央也建(jian)議(yi)，加(jia)大(da)審(shen)批(pi)的改革力(li)度(du)，把審(shen)批(pi)制度(du)與轉變政(zheng)府職能(neng)結合起來(lai)，以審(shen)批(pi)制度(du)改革為突破口，寬(kuan)準入(ru)、嚴監管，繼續(xu)加(jia)大(da)簡政(zheng)放權力(li)度(du)，大(da)力(li)壓縮行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)項目，提高行(xing)政(zheng)運行(xing)效率。

全國政(zheng)協委員魏明德提交的(de)《關于(yu)推進行(xing)政(zheng)審(shen)批制度改(gai)(gai)革(ge)的(de)建(jian)議(yi)》獲得了(le)立案(an)。他(ta)認為，行(xing)政(zheng)審(shen)批制度改(gai)(gai)革(ge)推進進入(ru)第14個年頭(tou)，但審(shen)批項目總數不清，“一邊做加(jia)法，一邊做減法”，以(yi)及重(zhong)量不重(zhong)質等問題令(ling)改(gai)(gai)革(ge)遇(yu)到瓶(ping)頸，建(jian)議(yi)在(zai)中國特色情況下(xia)，吸收國外經驗；英國、日本和新加(jia)坡均通過行(xing)政(zheng)審(shen)批改(gai)(gai)革(ge)提高了(le)政(zheng)府運行(xing)的(de)效率、節約了(le)成本、杜絕腐(fu)敗尋租空(kong)間。

魏明德認(ren)為，我國行政(zheng)審批改革要(yao)通(tong)過健(jian)立健(jian)全審批機制，搭建信息(xi)平臺提高效率，將權利還給市場(chang)，完善服務承諾(nuo)，政(zheng)協參與(yu)監(jian)督等方(fang)式促進政(zheng)府職能轉變，釋放改革紅(hong)利，增強經濟(ji)發展的內(nei)生動力。