每經編輯｜每經記者 韓冰 發(fa)自北京    

每(mei)經記者 韓(han)冰 發自(zi)北京

針對(dui)目前(qian)中國城市(shi)普遍存在的(de)(de)“擁(yong)堵(du)病”，全國人大代表、長城汽車(che)總(zong)裁(cai)王(wang)鳳英認為，一(yi)些城市(shi)紛紛推(tui)出的(de)(de)“限行(xing)”和“限購(gou)”政策限制(zhi)的(de)(de)只是汽車(che)保(bao)有(you)量的(de)(de)增長幅度(du)，沒有(you)充(chong)分(fen)利用好(hao)現代智(zhi)能(neng)化交通等高科(ke)技成果，并不能(neng)從根本上(shang)治理擁(yong)堵(du)。

如何(he)破解汽車社會前提下的城市交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)綜合(he)治理難題？王鳳英在今年(nian)的“兩會”議(yi)(yi)案中建議(yi)(yi)，建議(yi)(yi)站在國家法律(lv)、制(zhi)度層(ceng)(ceng)面進(jin)行(xing)具有前瞻性(xing)的頂層(ceng)(ceng)設(she)計，并在符合(he)法律(lv)框架的前提下，積極采取最新的信息(xi)技術、智(zhi)能(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)等科(ke)技手(shou)段，對城市發(fa)展規(gui)劃、道路路網(wang)建設(she)、市政(zheng)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)管(guan)理等進(jin)行(xing)系統(tong)性(xing)創新管(guan)理。

“限行”、“限購”難脫“懶政”之嫌

統計數據顯示，2014年(nian)，我國新注冊(ce)汽(qi)車2188萬輛(liang)，保(bao)有量凈增1707萬輛(liang)，兩項指(zhi)標均達(da)歷史最高(gao)水平。截至2014年(nian)年(nian)底(di)，我國機動(dong)車保(bao)有量達(da)2.64億(yi)輛(liang)，其中汽(qi)車1.54億(yi)輛(liang)。

與(yu)(yu)此同時，有限(xian)的城(cheng)市道路通(tong)行能(neng)力與(yu)(yu)不(bu)斷增長(chang)的城(cheng)市交通(tong)流量之間的矛盾(dun)日(ri)益突出。為(wei)了緩解交通(tong)擁堵，一些城(cheng)市紛紛推出不(bu)同程度的汽車限(xian)行和限(xian)購政策。

據《每日經濟新聞》記者了(le)解(jie)，目前已有(you)上(shang)海、北京、廣州、杭州、貴陽、天(tian)津、深圳等城(cheng)市(shi)(shi)先后出(chu)臺不(bu)同程度的限行(xing)和限購政策，其(qi)他大中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)推(tui)行(xing)汽車限購現行(xing)政策的預期也在不(bu)斷升(sheng)溫。

王(wang)鳳英認為，對(dui)于城市(shi)交通擁堵治理，汽(qi)車(che)限(xian)購政(zheng)策，具有(you)簡單、便利(li)、易操(cao)作、見(jian)效快等特點，因(yin)此被一(yi)些交通壓力較大的(de)城市(shi)所效仿(fang)。然而，汽(qi)車(che)限(xian)行和限(xian)購政(zheng)策對(dui)“治堵”在短(duan)期效應結束(shu)后(hou)，其(qi)持(chi)續治理效果并不(bu)樂觀，所謂(wei)“治標不(bu)治本(ben)”，并沒有(you)從根本(ben)上解(jie)決城市(shi)交通擁堵問題，其(qi)科學性(xing)與合法性(xing)也引發(fa)社(she)會各界的(de)廣泛(fan)爭(zheng)議和質(zhi)疑，尤其(qi)是引發(fa)公眾對(dui)政(zheng)府“懶政(zheng)”的(de)質(zhi)疑。

“汽車(che)限(xian)(xian)購限(xian)(xian)行(xing)政策的(de)(de)(de)出(chu)臺似乎缺(que)(que)少(shao)必要的(de)(de)(de)法律程序約束，地方行(xing)政權力的(de)(de)(de)發(fa)揮空間比較大(da)，對于什(shen)么情(qing)況(kuang)下可以限(xian)(xian)購、什(shen)么情(qing)況(kuang)下需要限(xian)(xian)行(xing)，應該(gai)采(cai)取(qu)怎樣(yang)的(de)(de)(de)措施更為合(he)(he)理有(you)效，地方相(xiang)關(guan)政策制定的(de)(de)(de)依據(ju)是否科學合(he)(he)理，似乎缺(que)(que)乏(fa)足夠的(de)(de)(de)公開(kai)論(lun)證。”王鳳英指出(chu)，當前我國城市交通擁堵問題，主要是由(you)于城市布局不均衡(heng)、中心(xin)(xin)區(qu)(qu)功能嚴重(zhong)集聚造(zao)成的(de)(de)(de)，人口和(he)工商業(ye)活(huo)動(dong)大(da)都高度集中在(zai)狹小的(de)(de)(de)市中心(xin)(xin)區(qu)(qu)內，郊區(qu)(qu)和(he)周圍衛星城鎮的(de)(de)(de)發(fa)展則相(xiang)對滯后，由(you)此導致中心(xin)(xin)區(qu)(qu)與邊緣區(qu)(qu)在(zai)人口和(he)產業(ye)活(huo)動(dong)密度上嚴重(zhong)失衡(heng)，中心(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)人口和(he)工商業(ye)活(huo)動(dong)過(guo)度擁擠，而邊緣區(qu)(qu)的(de)(de)(de)發(fa)展受到抑制。

此(ci)外，很多(duo)城市的(de)(de)城市建設規(gui)劃(hua)(hua)和(he)道路交通(tong)規(gui)劃(hua)(hua)缺乏(fa)前瞻性與科學性。很多(duo)地方的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過度依賴于房地產業的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，導致形成(cheng)道路交通(tong)規(gui)劃(hua)(hua)被動地適應(ying)城市商業功能開(kai)發(fa)(fa)(fa)和(he)房地產業的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，造成(cheng)不合理的(de)(de)路網分割(ge)，最終影(ying)響整個(ge)城市的(de)(de)運營效率(lv)。

建議：用法制和智能解決擁堵

基于上(shang)述(shu)原因，王(wang)鳳(feng)英建議(yi)站在國家(jia)法(fa)律、制(zhi)度層(ceng)面(mian)進(jin)行具有(you)前(qian)瞻性的(de)頂層(ceng)設計(ji)，保障各項交通治理政策措施的(de)推(tui)出有(you)法(fa)可(ke)依、有(you)法(fa)必依。并在符合法(fa)律框架的(de)前(qian)提下，積(ji)極(ji)采用最(zui)新的(de)信息技(ji)術、智能交通等科技(ji)手段，對城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展規劃、道路路網建設、市(shi)(shi)政交通管理等進(jin)行系統性創新管理。

舉例來說，地方政(zheng)府出(chu)臺汽車(che)限購(gou)限行(xing)(xing)等相關政(zheng)策必須符合法律設定的科學的技術參數標準(zhun)，并嚴格設定政(zheng)府推(tui)出(chu)限購(gou)、限行(xing)(xing)措施的具(ju)體條件、可采(cai)取(qu)的政(zheng)策措施也要更系統，避(bi)免(mian)一(yi)刀切導致的有失社會公平問題(ti)。

同時，建立真正的(de)(de)公眾(zhong)參與機(ji)制，監督政府依法行使相關權力。除了所依據的(de)(de)空氣質(zhi)量數據、機(ji)動車(che)污(wu)染的(de)(de)危害程度等技術(shu)指標(biao)信息(xi)要公開，還(huan)應定期(qi)公開限購、限行政策實施(shi)后(hou)的(de)(de)效果評估數據等，以便公眾(zhong)監督相關措(cuo)施(shi)的(de)(de)合理性(xing)與必要性(xing)。

“道(dao)路(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)規劃是(shi)主規劃，房地產(chan)規劃是(shi)次規劃，房地產(chan)建(jian)(jian)設規劃以必(bi)須以道(dao)路(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)規劃為(wei)'本(ben)底', 即(ji)住(zhu)房是(shi)逐步地填在已(yi)經規劃好(hao)的(de)(de)路(lu)網結構中。”王(wang)鳳英提出(chu)，應該加(jia)強城(cheng)市交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)規劃立(li)法(fa)，建(jian)(jian)立(li)科學合理(li)的(de)(de)路(lu)網結構；加(jia)強城(cheng)市交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)綜合治(zhi)理(li)的(de)(de)決策協同和保障(zhang)機制(zhi)；創新交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管(guan)理(li)組(zu)織(zhi)模式，成(cheng)立(li)組(zu)織(zhi)多部門協同運作的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)綜合管(guan)理(li)辦公室，建(jian)(jian)立(li)多部門聯手整(zheng)治(zhi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)秩(zhi)序的(de)(de)長效機制(zhi)。

此外(wai)，王鳳英(ying)還(huan)建議，加(jia)(jia)大(da)對智能(neng)化(hua)交通(tong)的研發投入和廣泛(fan)應用，加(jia)(jia)快(kuai)各(ge)地智能(neng)交通(tong)管理系統的建設，充分利用智能(neng)交通(tong)系統，實現(xian)道路資(zi)源(yuan)的高(gao)效利用。

“歐美有(you)關(guan)發達(da)國家的(de)(de)研究(jiu)表明，采(cai)用以信(xin)息技術和(he)智(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通技術為(wei)基礎的(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通管理系統(tong)，可使城(cheng)市道路(lu)(lu)的(de)(de)通行(xing)能(neng)(neng)力提高(gao)一倍以上，對解決(jue)城(cheng)市擁堵(du)具有(you)十(shi)分重要的(de)(de)實用意義。”王鳳英在今年的(de)(de)“兩會”議案中提出，通過智(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通系統(tong)的(de)(de)建設，包括但(dan)不限于(yu)智(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通信(xin)號(hao)控制(zhi)系統(tong)，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通流信(xin)息采(cai)集處理/分析、發布系統(tong)，公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)智(zhi)能(neng)(neng)調度系統(tong)，停車(che)誘(you)導系統(tong)，出租(zu)車(che)智(zhi)能(neng)(neng)指揮調度系統(tong)，綜合信(xin)息平臺等，從實現擁堵(du)路(lu)(lu)況(kuang)實時提示等簡(jian)單服務開(kai)始(shi)，進行(xing)城(cheng)市交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通資源的(de)(de)合理調配，有(you)效緩解交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通壓力。