每(mei)經(jing)編(bian)輯(ji)｜每(mei)經(jing)記者 王(wang)辛(xin)夷(yi) 發自(zi)北京    

每經(jing)記者 王辛夷(yi) 發(fa)自北京

食品安全法(fa)自2009年頒布(bu)實(shi)施(shi)以來，食品安全形勢總體(ti)穩中(zhong)向好。不過，黑心油(you)、毒(du)豆芽(ya)等(deng)令人(ren)咋(za)舌的“新(xin)名詞”層出不窮，食品安全似乎成了打地鼠游戲，按下(xia)這只，又有一只。

這樣關(guan)系百姓切實利益的社會問題(ti)，總會成為兩會上代表(biao)、委員(yuan)們(men)目光聚(ju)焦(jiao)之處，今年(nian)也不例(li)外(wai)。

全國政協委員、西北農林(lin)科技(ji)大學校長助理霍學喜介紹(shao)，目(mu)前(qian)我國食品安全標(biao)準(zhun)(zhun)存在政府標(biao)準(zhun)(zhun)的功能(neng)定位不(bu)清(qing)晰、強(qiang)調(diao)建設高標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)、忽視企業(ye)及行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)的基礎地位等多個問題。

針對這些(xie)問題(ti)，他建(jian)議健全食(shi)品企業標(biao)準強制(zhi)披露制(zhi)度(du)，政(zheng)府標(biao)準必(bi)須與食(shi)品企業標(biao)準、行業標(biao)準間形成(cheng)動態演進(jin)機制(zhi)，且(qie)政(zheng)府標(biao)準必(bi)須是最低強制(zhi)標(biao)準，以(yi)確保食(shi)品經(jing)營主體能夠遵從。

安全標準并非越高越好

不斷被(bei)曝(pu)光的(de)食(shi)品(pin)安(an)全問(wen)題令百姓(xing)怨聲載(zai)道，對(dui)于食(shi)品(pin)安(an)全也越來越重視。面對(dui)輿論高(gao)壓(ya)，是不是將食(shi)品(pin)安(an)全標準訂的(de)越高(gao)越好呢？

事(shi)實并沒有這么簡單。

中國農業大學食品科學與營養工程學院(yuan)院(yuan)長羅(luo)云波(bo)介紹，我(wo)國的食品安全(quan)標準(zhun)不都低于國外(wai)，我(wo)國的很(hen)多標準(zhun)比(bi)國外(wai)還要嚴。

他認為，標(biao)準不(bu)是越高越好(hao)，而是要恰到好(hao)處，定在切合實際的范圍內才符合我們(men)所(suo)倡(chang)導的環境友好(hao)、資源(yuan)節約的原則。

霍學喜今年的(de)提案就指出(chu)了這個(ge)問題(ti)(ti)。他(ta)認為(wei)，食品(pin)安(an)全問題(ti)(ti)受到(dao)各方關(guan)注，不論是立法(fa)者(zhe)、標(biao)(biao)準(zhun)制定者(zhe)，還(huan)是收入較高(gao)的(de)消費(fei)者(zhe)和公眾媒(mei)體(ti)，都高(gao)度(du)關(guan)注食品(pin)安(an)全標(biao)(biao)準(zhun)的(de)清理(li)、整(zheng)合、修(xiu)訂(ding)事宜，形成過度(du)強(qiang)調高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系建設(she)的(de)社(she)會(hui)輿情。

可是(shi)，我國食品生產面臨著環境污染、食品產業基礎薄弱(ruo)以及監管能力嚴重不足(zu)等(deng)現實問(wen)題(ti)。霍學喜認為，過高的期待使得食品安全政府標(biao)準脫離(li)了實際情況(kuang)，導致政府標(biao)準執(zhi)(zhi)行難度大，執(zhi)(zhi)行成本及政府監管壓力居高不下。

針對這一(yi)問題，霍學喜建議對政(zheng)府標(biao)(biao)(biao)準進(jin)行(xing)準確定位。他認為，制定政(zheng)府標(biao)(biao)(biao)準的目(mu)標(biao)(biao)(biao)應(ying)該是滿足食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)公共管(guan)理需(xu)要，以及有(you)效矯正(zheng)市場失靈。在(zai)這個(ge)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的指導下(xia)，食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)政(zheng)府標(biao)(biao)(biao)準必(bi)須是國家最低強制標(biao)(biao)(biao)準，必(bi)須是可以在(zai)全(quan)國范(fan)圍、食(shi)(shi)品(pin)行(xing)業(ye)、各行(xing)政(zheng)轄區依法、全(quan)面、強制執行(xing)的標(biao)(biao)(biao)準。

重視企業、行業標準

“讓市(shi)場發(fa)揮決定性作用(yong)(yong)”這句話，在食品安(an)全標準建(jian)設領域(yu)同樣(yang)適用(yong)(yong)。

在市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制下(xia)，食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)企(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)既是企(qi)業(ye)(ye)的(de)知(zhi)識(shi)產權(quan)，也是企(qi)業(ye)(ye)開(kai)發市(shi)場(chang)、開(kai)展(zhan)競爭的(de)重要手段。“企(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)、行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)是完善(shan)國家食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)標(biao)準(zhun)制度建設、推動食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)政府標(biao)準(zhun)不斷(duan)升級(ji)的(de)基礎。”霍學喜說。

可是(shi)我國(guo)的(de)現(xian)狀是(shi)，現(xian)行食品(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)清(qing)理(li)、整(zheng)合、修訂(ding)過(guo)程，具(ju)有(you)濃(nong)厚的(de)行政(zheng)色彩，國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)、部門標(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)準(zhun)均由政(zheng)府主(zhu)導。

霍學喜認為(wei)，現(xian)行食品(pin)安(an)全標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制度建設，未高(gao)度重(zhong)視(shi)“企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)—行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)—政(zheng)府標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”之間的關聯機(ji)制、動態(tai)演(yan)進機(ji)制，并導致政(zheng)府標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的靜態(tai)性和滯后性。

要解決(jue)這一問(wen)題，霍學喜提(ti)出(chu)了兩點建議。

首先，全(quan)(quan)國人大(da)正在修訂的《食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》及(ji)整(zheng)合、發布的政府標(biao)準(zhun)，必(bi)須著眼優(you)化食(shi)品(pin)市場環(huan)境，加強(qiang)保護食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)標(biao)準(zhun)領域的知識產權，營造(zao)有效(xiao)激(ji)勵企業開展技(ji)術創新，集成技(ji)術成果，改進技(ji)術原理，不斷提高其食(shi)品(pin)標(biao)準(zhun)的有效(xiao)市場環(huan)境。

在此基礎(chu)上，霍學喜認為應有(you)效引導食(shi)品產業(ye)(ye)領(ling)域(yu)標(biao)(biao)準領(ling)先，被(bei)消(xiao)費者(zhe)廣泛認可(ke)，并具有(you)競爭力的企業(ye)(ye)標(biao)(biao)準或企業(ye)(ye)群標(biao)(biao)準，集成、轉化為具有(you)市場控(kong)制(zhi)力和(he)話語權的食(shi)品行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準。

不僅如此(ci)，他還建議(yi)在(zai)現有食(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)業(ye)及其標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)管理服務系統的基礎上，健全(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)強制(zhi)披露制(zhi)度(du)，強制(zhi)企(qi)業(ye)公開披露其食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，對企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)(pin)(pin)質量低于其披露的食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，依法追(zhui)究其責(ze)任(ren)。