每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 張雯 發自(zi)北京(jing)    

每經(jing)記(ji)者(zhe) 張雯(wen) 發自北京

年后，《一個(ge)博士(shi)生的(de)返鄉筆記》在網絡上(shang)熱傳(chuan)，城鎮化議題也成為參會政協(xie)委員提案高度關(guan)注的(de)熱點。

然而，由于多類(lei)型規(gui)劃(hua)(hua)并存、條(tiao)塊分割、各自為政，導致(zhi)城鎮化進程中“規(gui)劃(hua)(hua)打架”問題(ti)屢發。3月3日記者了(le)解到，致(zhi)公黨(dang)中央在調研中發現，規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)不協(xie)調、不銜接、不統一已嚴重削弱(ruo)了(le)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)科學性(xing)和權威性(xing)，甚至(zhi)造成空間管理(li)無序(xu)、土(tu)地資源(yuan)浪費、環境保護失控等問題(ti)。

政協(xie)委員梅興保認為(wei)，“現在要(yao)關注的焦(jiao)點(dian)問題(ti)是規(gui)(gui)(gui)劃的統一(yi)性(xing)(xing)，要(yao)實現城鎮與鄉(xiang)村協(xie)調發展，必須堅持規(gui)(gui)(gui)劃的科學(xue)性(xing)(xing)、合(he)法性(xing)(xing)。規(gui)(gui)(gui)劃制定、調整都必須由(you)同級人(ren)大通(tong)過，而且要(yao)嚴格程序，避免換了領導就(jiu)換規(gui)(gui)(gui)劃。”

多規劃體系“條塊分割”嚴重

規劃多多，結(jie)果導致規劃難行。

據(ju)了解，我(wo)國現(xian)行規(gui)(gui)(gui)劃(hua)類型眾多，涉及到空間資(zi)源利(li)(li)用的規(gui)(gui)(gui)劃(hua)包括國民經濟和(he)(he)社(she)會發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、主體功能(neng)區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)地利(li)(li)用總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、生(sheng)態功能(neng)區劃(hua)、環境(jing)保護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等多項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，在(zai)(zai)同(tong)一(yi)(yi)空間存在(zai)(zai)較大差異甚(shen)至相互矛盾。致公(gong)黨中(zhong)央在(zai)(zai)調(diao)(diao)研中(zhong)發(fa)現(xian)，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的不(bu)協(xie)調(diao)(diao)、不(bu)銜接、不(bu)統一(yi)(yi)已嚴重削弱了規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的科學性(xing)和(he)(he)權威性(xing)，甚(shen)至造成空間管理無(wu)序、土(tu)地資(zi)源浪費、環境(jing)保護失(shi)控等問題(ti)。

致(zhi)公黨(dang)中(zhong)央(yang)參政(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)相關負責人表示，現行的(de)(de)各項空間規劃(hua)體系“條(tiao)塊分割”現象嚴(yan)重，職能被(bei)分散到幾個(ge)行政(zheng)(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門體系中(zhong)。從地方層面看(kan)，各規劃(hua)在各自的(de)(de)行政(zheng)(zheng)體系架構中(zhong)展開，均(jun)采取(qu)“政(zheng)(zheng)府(fu)負責、部(bu)(bu)門落(luo)實”的(de)(de)垂直管(guan)理方式，分別對各自的(de)(de)規劃(hua)工作進行管(guan)理，使(shi)得(de)出(chu)現“條(tiao)條(tiao)”協調不力(li)、“塊塊”關系混亂的(de)(de)局(ju)面，規劃(hua)協調實施難以落(luo)實。

致(zhi)公黨中央建(jian)議，在城鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)中要加強(qiang)頂層設(she)(she)計、出(chu)臺國家標準(zhun)、加快信息化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)、強(qiang)化(hua)(hua)國家規(gui)劃(hua)督(du)察，推進“多規(gui)融合”，實現空(kong)間規(gui)劃(hua)管理“一張圖”。

人口城鎮化打下轉型升級伏筆

“我的(de)家(jia)鄉(xiang)就在《一個博(bo)士(shi)返鄉(xiang)手記(ji)》作(zuo)者家(jia)鄉(xiang)的(de)隔壁(bi)縣(xian)，作(zuo)者所(suo)描(miao)寫的(de)情況我都親(qin)眼所(suo)見，”全國政協委員馮俊認(ren)為，要用發展的(de)眼光(guang)去看待農村的(de)變(bian)化。

“最(zui)近(jin)幾年(nian)，隨(sui)著(zhu)新農村建設和(he)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進程的(de)加速(su)，農村有很(hen)多(duo)變(bian)化(hua)(hua)，農業稅減免(mian)了(le)、‘新農合’的(de)醫療保險制度建立起來了(le)，老(lao)年(nian)人(ren)還能得到(dao)幾百元錢的(de)補助，這些在原(yuan)來是不可想(xiang)象的(de)”，馮俊說，“但隨(sui)之也(ye)(ye)出(chu)(chu)現了(le)一些問(wen)(wen)題(ti)，比(bi)如‘三留(liu)守’(留(liu)守兒童、留(liu)守婦女、留(liu)守老(lao)人(ren))現象突出(chu)(chu)，基層組織建設不力(li)和(he)社會治(zhi)理缺乏等問(wen)(wen)題(ti)。由于人(ren)口的(de)分(fen)布(bu)和(he)居所的(de)變(bian)遷，傳(chuan)統的(de)年(nian)味兒少了(le)，傳(chuan)統的(de)鄉愁沒了(le)，但也(ye)(ye)形成了(le)新的(de)文化(hua)(hua)氛圍，比(bi)如很(hen)多(duo)青年(nian)人(ren)像城(cheng)(cheng)里人(ren)一樣開著(zhu)汽(qi)車回家(jia)過年(nian)、或者是帶著(zhu)家(jia)人(ren)外出(chu)(chu)旅游。”

一(yi)(yi)邊是(shi)鄉(xiang)愁難(nan)離，一(yi)(yi)邊是(shi)籌謀轉型(xing)發(fa)展的城鎮化。

“2013年(nian)我國(guo)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率僅為36%，而2012年(nian)世(shi)界人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率已達到(dao)52%左右。如果到(dao)2020年(nian)我國(guo)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率仍(reng)達不到(dao)2012年(nian)世(shi)界人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率的平均水平，就(jiu)難以證明(ming)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化轉型升級是成(cheng)功的”，在全國(guo)政協(xie)委員、著名經濟學(xue)家遲(chi)福(fu)林看來(lai)，未來(lai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化的核心是從(cong)規模城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化向人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化轉變。

遲福林表示，“十三五”我(wo)國(guo)應加(jia)大以戶(hu)籍(ji)制度(du)為重(zhong)點的(de)(de)制度(du)創新，使(shi)人口城鎮化率以較快(kuai)的(de)(de)速度(du)提升。“差(cha)距就是(shi)發展的(de)(de)空(kong)間。2015年到2020年，我(wo)國(guo)的(de)(de)城鎮化仍將處在較快(kuai)發展的(de)(de)階(jie)段。”

“人(ren)(ren)(ren)的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是方向、是目(mu)(mu)標，如果沒有形成人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的大格局，農民工沒有實(shi)現市民化(hua)，怎(zen)么會有全面的人(ren)(ren)(ren)的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)？”遲福(fu)林說，我國從工業化(hua)中后(hou)期(qi)走向工業化(hua)后(hou)期(qi)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率至少要達(da)到60%以上，但目(mu)(mu)前只有53.73%，估計“十三五”城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率仍(reng)會以年(nian)均至少1個百(bai)分(fen)點的速度增長。