◎每經記者 岳琦 江(jiang)然(ran) 發自成都、北京(jing)

成品油消費稅三(san)連(lian)漲，但動輒千億的稅金對于霧霾(mai)治理的效果甚微。

昨(zuo)日（3月2日），《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，有全(quan)國政協委員提案(an)建(jian)議，國家征收(shou)及增(zeng)加(jia)的成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)費稅(shui)，其目的在(zai)于改善環境質量(liang)、治(zhi)理大氣污染，應(ying)強(qiang)化“專(zhuan)款”專(zhuan)用，建(jian)立成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)費稅(shui)返還消(xiao)費地制度。據測算，2015年(nian)國家將征收(shou)成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)費稅(shui)稅(shui)金約6185億元。

參與提(ti)出(chu)該提(ti)案的全國政(zheng)協(xie)委員、成都市(shi)政(zheng)協(xie)副主(zhu)席戴(dai)曉雁對《每日經濟新(xin)聞》記者表示，燃(ran)油(you)(you)是霧霾污染重(zhong)要(yao)來(lai)源，燃(ran)油(you)(you)消費(fei)稅(shui)應用(yong)在大氣治理(li)方(fang)面。由于各個省區(qu)的情況不一，如果(guo)能按比例返還消費(fei)地，采取不同的治理(li)方(fang)案可能效果(guo)會更好。

對此(ci)，中(zhong)國石油(you)大學(xue)中(zhong)國油(you)氣產業(ye)發展研(yan)究中(zhong)心(xin)主任董秀成則認為，按照目(mu)前的財稅政(zheng)策，財政(zheng)收(shou)和支很難對等使用(yong)(yong)，如(ru)果收(shou)取(qu)的是基金才(cai)可(ke)能達到(dao)專款專用(yong)(yong)的效果。

成品(pin)油消費稅(shui)治(zhi)霾效(xiao)果有限

去(qu)年(nian)11月28日以來，國家已(yi)三次提(ti)高(gao)成品油消費(fei)稅(shui)(shui)，汽油消費(fei)稅(shui)(shui)從(cong)1元/升(sheng)提(ti)高(gao)至1.52元/升(sheng)，柴油消費(fei)稅(shui)(shui)從(cong)0.8元/升(sheng)提(ti)高(gao)至1.2元/升(sheng)。而同時，國內霧(wu)霾(mai)(mai)污染(ran)再次成為國民關注(zhu)的熱點。按照官方(fang)解釋(shi)，成品油消費(fei)稅(shui)(shui)的主(zhu)要作(zuo)用即為污染(ran)治理，但“稅(shui)(shui)賦增加(jia)而霧(wu)霾(mai)(mai)加(jia)重”也(ye)引(yin)起關注(zhu)。

對(dui)此，有來自四川的全(quan)國政協委員提出(chu)《關于將(jiang)成品油(you)消費稅(shui)(shui)返還用(yong)于治理大(da)氣污染的建(jian)議》（以下簡(jian)稱《建(jian)議》）認(ren)為，“目前國內(nei)成品油(you)消費稅(shui)(shui)征收(shou)依(yi)然沿用(yong)1994年(nian)的分稅(shui)(shui)制體制，全(quan)部從煉廠環節征收(shou)后并上繳國庫，相關稅(shui)(shui)金在大(da)氣污染治理上作用(yong)發(fa)揮不(bu)好，對(dui)油(you)品消費大(da)省來說也不(bu)盡(jin)合理。”

經過(guo)連(lian)續(xu)三次消費稅(shui)(shui)上調，汽(qi)油消費稅(shui)(shui)單(dan)(dan)(dan)位(wei)稅(shui)(shui)額(e)累計提高了0.52元(yuan)/升(sheng)，柴油消費稅(shui)(shui)單(dan)(dan)(dan)位(wei)稅(shui)(shui)額(e)累計提高了0.4元(yuan)/升(sheng)，成品油消費稅(shui)(shui)單(dan)(dan)(dan)位(wei)稅(shui)(shui)額(e)漲幅超(chao)過(guo)50%。目前，附著在成品油價格里的消費稅(shui)(shui)、增值稅(shui)(shui)、城建(jian)稅(shui)(shui)、教(jiao)育(yu)費附加、地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)費附加等占比(bi)達(da)到(dao)成品油價格的45%以上，已經超(chao)過(guo)美國、日本等發達(da)國家。

上述《建議》指出，按照(zhao)目前(qian)的成品(pin)油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)單(dan)位(wei)稅(shui)(shui)額(e)測算，2015年國(guo)家將收繳成品(pin)油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)金(jin)約(yue)6185億元(yuan)（汽油(you)(you)2820億元(yuan)、柴油(you)(you)3365億元(yuan)）。其中(zhong)，通過連續三次(ci)上調成品(pin)油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)單(dan)位(wei)稅(shui)(shui)額(e)后，國(guo)家可凈增成品(pin)油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)金(jin)1908億元(yuan)。

事實上(shang)，我國消(xiao)(xiao)費稅(shui)不是(shi)(shi)普遍(bian)(bian)征收,僅是(shi)(shi)面(mian)對部分(fen)高耗(hao)能(neng)、高污(wu)染(ran)、高消(xiao)(xiao)費的消(xiao)(xiao)費品(pin)征收。通過適當調整成(cheng)品(pin)油消(xiao)(xiao)費稅(shui)稅(shui)率來抑制(zhi)能(neng)源過度(du)消(xiao)(xiao)費，是(shi)(shi)國際(ji)上(shang)普遍(bian)(bian)采用(yong)的做(zuo)法。但(dan)在戴曉雁看來，大氣(qi)污(wu)染(ran)問題很大程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)(shi)燃油造成(cheng)，而成(cheng)品(pin)油消(xiao)(xiao)費稅(shui)應(ying)該直接(jie)用(yong)于大氣(qi)治理。

委員建議稅金專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)

高稅(shui)率抑制消費的環保(bao)作用并非立竿見影，上述《建(jian)議(yi)》則給出(chu)了(le)更直接(jie)的方式(shi)——強化“專款(kuan)”專用。

目(mu)前，我(wo)國機動車數(shu)量(liang)劇增，大(da)氣灰(hui)霾污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)，尾(wei)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)在(zai)灰(hui)霾成因中的(de)貢獻率增加(jia)，北京、武漢等地(di)的(de)測算占比(bi)在(zai)22%左右，而成品油質量(liang)是造成尾(wei)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)重(zhong)要(yao)因素(su)。《建議》認為，成品油消(xiao)費(fei)稅(shui)應更(geng)多地(di)用于(yu)改善油品質量(liang)。燃油所產(chan)生(sheng)的(de)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)主(zhu)要(yao)發生(sheng)在(zai)油品消(xiao)費(fei)地(di)，大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)和防控應嚴格按照“誰(shui)消(xiao)費(fei)、誰(shui)繳稅(shui)、誰(shui)治(zhi)(zhi)理(li)”的(de)原(yuan)則(ze)。

戴曉雁認(ren)為，各地大(da)氣(qi)污染(ran)情況并不(bu)相同，治(zhi)理方案也要有差異。《建(jian)議》提出(chu)，建(jian)立成(cheng)品(pin)油消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)返還消(xiao)費(fei)(fei)地制度。建(jian)議將所征(zheng)收的(de)成(cheng)品(pin)油消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)，尤其是去年年末(mo)以來(lai)新增的(de)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)金(jin)，部分返還至成(cheng)品(pin)油消(xiao)費(fei)(fei)地，由地方政(zheng)府統一(yi)用(yong)于治(zhi)理大(da)氣(qi)污染(ran)等環(huan)保事業。

對此(ci)，廈門大(da)學(xue)能源(yuan)研究中(zhong)心主任林伯(bo)強表示，不(bu)管(guan)是分配給地(di)方(fang)還(huan)是中(zhong)央，最大(da)的問(wen)題是資(zi)金如何(he)使用(yong)(yong)，消費者是看不(bu)到的，而專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)(yong)可以解決這個問(wen)題。針對成品(pin)油(you)消費稅(shui)使用(yong)(yong)的管(guan)理監(jian)督，《建議》也提(ti)議定期向社(she)會公開成品(pin)油(you)消費稅(shui)征收、返還(huan)及使用(yong)(yong)情況，接受社(she)會監(jian)督。