每經編(bian)輯｜每經記者(zhe) 張雯(wen) 發自北京    

每經記者 張雯 發(fa)自北(bei)京(jing)

如何協調節擴張的(de)城(cheng)鎮化進程，與"占補平(ping)衡(heng)"政策下暗虧(kui)不(bu)已的(de)耕(geng)地質量(liang)安全關系(xi)，是多位政協委(wei)員在2014年兩會期間(jian)拋出的(de)議題。

2014年兩會(hui)期間，貴州省政協副主(zhu)席黃康生提(ti)出(chu)，2000年我國耕地(di)有13004萬(wan)公(gong)頃，到2011年底則只有12172萬(wan)公(gong)頃，10年時間銳(rui)減了(le)832萬(wan)公(gong)頃，約合12480萬(wan)畝(mu)，每年減少耕地(di)1248萬(wan)畝(mu)。九三學(xue)社中央則在兩會(hui)提(ti)案中提(ti)出(chu)，近年，我國耕地(di)土壤(rang)環(huan)境質(zhi)(zhi)量和土壤(rang)健康質(zhi)(zhi)量在下降，耕地(di)占補平衡政策雖然保證了(le)耕地(di)數量，但犧牲了(le)耕地(di)質(zhi)(zhi)量。

3月1日，中國政協網(wang)公(gong)布了國土資源部對此(ci)類提案的(de)答(da)復。國土資源部在答(da)復中稱，最(zui)嚴格(ge)耕地保護制度(du)已(yi)經進入實施，嚴格(ge)劃(hua)定永久基本農田、推行(xing)移土培(pei)肥和推進農村(cun)土地整治開展高標準農田建設。

城鎮化"隱性消耗"耕地嚴重

九三學(xue)社中央在其(qi)(qi)提案中指出，我國采取的一系列土地(di)管理措施尤其(qi)(qi)是耕地(di)占補平衡(heng)政策，雖然(ran)在保(bao)住耕地(di)數量上(shang)成效明顯，但耕地(di)質量保(bao)障卻不盡(jin)如人意，往往出現"顧(gu)(gu)(gu)等(deng)量輕當量、顧(gu)(gu)(gu)數量輕標準、顧(gu)(gu)(gu)眼前輕長(chang)遠、顧(gu)(gu)(gu)單效輕綜(zong)效"等(deng)現象導致(zhi)耕地(di)安全失顧(gu)(gu)(gu)。

九三學(xue)社指出(chu)，一(yi)(yi)(yi)些(xie)人口空心(xin)化的村鎮部分(fen)耕(geng)(geng)(geng)地(di)撂(liao)荒，占補平衡后(hou)肥地(di)往(wang)往(wang)被換(huan)為貧地(di)；一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)集中、連片、優質的耕(geng)(geng)(geng)地(di)轉為了(le)(le)破(po)碎、零星、劣質耕(geng)(geng)(geng)地(di)；新立項的建設項目，必須把占用(yong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)的開墾費(fei)列入工程(cheng)概算(suan)，但目前不(bu)少基(ji)礎設施(shi)建設項目的投資概算(suan)中并未包括此項費(fei)用(yong)。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)所謂的土(tu)地(di)優惠往(wang)往(wang)在減(jian)征(zheng)"開墾費(fei)"方(fang)面打主意，開發商繳納(na)的耕(geng)(geng)(geng)地(di)開墾費(fei)遠遠低于造地(di)成(cheng)本(ben)。因(yin)此，不(bu)少地(di)方(fang)整理補充耕(geng)(geng)(geng)地(di)只是(shi)搭了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個前期的架子，后(hou)續的基(ji)礎設施(shi)配套、地(di)力培(pei)植便因(yin)無進(jin)一(yi)(yi)(yi)步的資金投入而(er)擱淺。

黃(huang)康(kang)生指出，我國(guo)在(zai)實(shi)(shi)施城(cheng)鎮化(hua)的過(guo)程中，貪大(da)求全，亂占(zhan)、濫用(yong)耕(geng)地(di)(di)比較突出。一是(shi)土(tu)地(di)(di)利用(yong)強度(du)不高。全國(guo)城(cheng)市平(ping)均(jun)容積率僅為0.5左(zuo)右，許多城(cheng)鎮存在(zai)大(da)量閑置(zhi)土(tu)地(di)(di)或低效利用(yong)土(tu)地(di)(di)。二是(shi)用(yong)地(di)(di)結構不合理。國(guo)外工(gong)業用(yong)地(di)(di)一般不超(chao)過(guo)15%，而我國(guo)達30%左(zuo)右。三是(shi)土(tu)地(di)(di)資源浪費嚴重。一些城(cheng)市搞以大(da)馬路、大(da)廣場、大(da)草(cao)坪、大(da)園區(qu)為標志的"大(da)"字(zi)號工(gong)程，從(cong)而造成(cheng)土(tu)地(di)(di)城(cheng)鎮化(hua)的速(su)度(du)大(da)大(da)地(di)(di)超(chao)過(guo)人口城(cheng)鎮化(hua)的速(su)度(du)。四(si)是(shi)土(tu)地(di)(di)利用(yong)規劃名存實(shi)(shi)亡(wang)，占(zhan)補(bu)平(ping)衡落實(shi)(shi)不到位，實(shi)(shi)際效果差(cha)。

國土部擬抬高土地出讓金標準

也許在今年，土(tu)地出讓金標準將被抬高。

為嚴格保(bao)護耕(geng)(geng)地(di)，黃康(kang)生在自己的提案中建(jian)議：要強化(hua)政(zheng)策效(xiao)應功能，提高土地(di)出讓(rang)金標準，并且對土地(di)出讓(rang)金由省級(ji)管理(li)、統一(yi)使用；開征土地(di)占(zhan)補(bu)平(ping)衡稅(shui)，稅(shui)收由省級(ji)政(zheng)府管理(li)，統一(yi)使用；對工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、城鎮化(hua)過(guo)程中，已批不用的閑置土地(di)依(yi)法收回，重新出讓(rang)；促進(jin)企業(ye)(ye)升級(ji)換代，鼓勵企業(ye)(ye)從事土地(di)密集型(xing)產業(ye)(ye)；對征收的土地(di)出讓(rang)金和耕(geng)(geng)地(di)占(zhan)補(bu)平(ping)衡稅(shui)全部(bu)用于(yu)土地(di)整治(zhi)，實現以省為單位占(zhan)補(bu)平(ping)衡。

黃康生(sheng)(sheng)認為(wei)，目(mu)前我國采(cai)取(qu)控制占用耕(geng)地更多的是計劃(hua)經(jing)濟(ji)辦(ban)法，也(ye)就是通過年度(du)用地計劃(hua)指標和行政審批辦(ban)法對項目(mu)進行供地，這種辦(ban)法往(wang)往(wang)受(shou)人為(wei)因素影(ying)響(xiang)，也(ye)容易產生(sheng)(sheng)腐敗。

3月1日，在中國(guo)(guo)(guo)政協網公開的(de)國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)(tu)資源部(bu)(bu)對黃康(kang)生委員提(ti)案的(de)答復(fu)中，國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)(tu)資源部(bu)(bu)提(ti)出(chu)(chu)：有(you)些(xie)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)特(te)別是工業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)格(ge)比較(jiao)低(di)，粗放利用(yong)(yong)現象較(jiao)為嚴重，不利于保護耕(geng)地(di)(di)(di)，按(an)照黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)(chu)的(de)"建(jian)立有(you)效調節工業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和居住用(yong)(yong)地(di)(di)(di)合理(li)比價(jia)(jia)機制，提(ti)高工業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)格(ge)"，目前正會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門(men)研(yan)究落(luo)實(shi)相關政策，屆時將(jiang)統籌考慮黃康(kang)生提(ti)案建(jian)議內容，但是對于土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓金(jin)的(de)管理(li)與使用(yong)(yong)，國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)(tu)部(bu)(bu)認(ren)為仍應(ying)大部(bu)(bu)分留給市(shi)縣為宜。