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◎每(mei)經記者 李彪 發自北京

從源(yuan)頭上加強污染防(fang)治是近(jin)年(nian)來環保工作的重點思路(lu)，具體(ti)到(dao)大氣(qi)污染防(fang)治，焦點離不(bu)開(kai)燃煤。

近日，全國政(zheng)協公開了全國政(zheng)協十二屆二次會(hui)議(yi)提案第4696號——《關于(yu)督(du)促企(qi)業建設能源管理中(zhong)(zhong)心節煤(mei)1億(yi)噸，改善大氣環境的提案》。提案建議(yi)，在“燃(ran)煤(mei)為(wei)主(zhu)”的能源結構短期內不會(hui)改變(bian)的情(qing)況(kuang)下，工信部、財政(zheng)部應繼續(xu)實施補貼政(zheng)策，加強企(qi)業能源管理中(zhong)(zhong)心建設工作的推進。據測算，華北地區(qu)企(qi)業推廣建設能源管理中(zhong)(zhong)心，可(ke)節煤(mei)1億(yi)噸。

對此，工信部(bu)回應，將積極(ji)協商財政部(bu)，進(jin)一步加(jia)強(qiang)對工業企業能源管理中心的支持力度。

華北可節煤1億噸

環保部(bu)的數(shu)據顯示，按照《環境空(kong)氣質量標(biao)準(zhun)》評價，2014年，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等重點區域和直轄市(shi)、省會城市(shi)及計劃單列市(shi)共(gong)74個(ge)城市(shi)中，僅8個(ge)城市(shi)的細顆粒物（PM2.5）等6項污(wu)染物年均(jun)濃度(du)均(jun)達標(biao)，其他66個(ge)城市(shi)存在不同程度(du)超標(biao)現(xian)象。

而燃煤煙(yan)塵作為空氣(qi)污染(ran)的(de)最(zui)大因素，已成為不可辯(bian)駁的(de)事實。

2012年，我國煤炭(tan)消費總量(liang)超(chao)過(guo)美國，創紀錄地(di)達到了36.2億噸標煤，成(cheng)為了名副其實的(de)世界(jie)第(di)一(yi)。2013年，即便(bian)政(zheng)府重抓能源結構調整(zheng)，但是，該(gai)數據并(bing)沒有太大(da)的(de)變化(hua)。

上述(shu)提(ti)案(an)的第(di)一提(ti)案(an)人王福強認(ren)為，據(ju)預測，2020年中國全部能源需求超過55億噸標煤(mei)，其中煤(mei)炭需求將達(da)到(dao)48億噸，2030年超過75億噸標煤(mei)。

作為我國(guo)消費燃(ran)煤(mei)(mei)最(zui)多(duo)的(de)(de)地區，京津冀三地面積相加不(bu)過22萬平方公里(li)，但2012年(nian)消費燃(ran)煤(mei)(mei)量達到(dao)4億噸左右。多(duo)數華北城市空氣污染的(de)(de)主要源頭都是(shi)燃(ran)煤(mei)(mei)排放的(de)(de)煙塵(chen)。同(tong)時(shi)，由于存在替代能(neng)源的(de)(de)供應等(deng)問題，在相當(dang)長的(de)(de)一段時(shi)間里(li)，煤(mei)(mei)炭(tan)仍是(shi)我國(guo)經濟發展的(de)(de)基礎能(neng)源。

對此，公眾環境(jing)研究中(zhong)心主任馬軍在接(jie)受《每日經(jing)濟新聞》記者采訪時說(shuo)：“（工業企業）利用率確實偏低，尤其是企業自(zi)有的一些鍋爐，排放的強度較高，還(huan)有提升(sheng)的潛力。”

占有70%左右消耗的企業(ye)，一直存在著(zhu)經營(ying)粗放，能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)低的問題。提案介紹，我國平(ping)板玻璃綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)比(bi)國際先進水平(ping)低10%、鋼鐵能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)低14.3%、水泥綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)低17.8%。已經建設能(neng)源(yuan)管理中(zhong)心(xin)的企業(ye)，平(ping)均節(jie)約能(neng)源(yuan)1.5%~10%左右。

提案(an)指(zhi)出，目前華北(bei)地區企業(ye)多數企業(ye)沒有能(neng)源管(guan)理中心(xin)。其中河北(bei)省被(bei)列(lie)入國家(jia)重點節(jie)能(neng)企業(ye)759家(jia)，遼寧466家(jia)，河南981家(jia)，山東省1119家(jia)，京津兩市也(ye)有國家(jia)重點節(jie)能(neng)企業(ye)共計(ji)(ji)307家(jia)。經測算，如果環渤海地區以上企業(ye)全部(bu)實施企業(ye)能(neng)源管(guan)理中心(xin)建設，預計(ji)(ji)節(jie)煤量可以超過1億噸。

支持企(qi)業建(jian)能源管理中(zhong)心

近(jin)年來，加(jia)強工業(ye)企業(ye)節能基礎能力建設(she)，提高工業(ye)能源(yuan)利用效率等一直是政府部門積(ji)極推進(jin)的(de)工作之一。

2009年(nian)，財(cai)政部、工信(xin)部就(jiu)聯(lian)合印發(fa)了《工業企業能源管(guan)理(li)中心建設示范項目財(cai)政補助資金管(guan)理(li)暫行辦法(fa)》。

2014年8月18日(ri)，工(gong)信(xin)(xin)部在對上述提案的復(fu)文中指出(chu)，截至目(mu)前，工(gong)信(xin)(xin)部已利(li)用中央財政資金18億元，支持建設了5批(pi)276個(ge)工(gong)業企業能源(yuan)管理中心示范項(xiang)目(mu)，涉及鋼鐵、石油和化工(gong)、建材(cai)、有色金屬(shu)等(deng)行(xing)業，覆蓋全國31個(ge)省(sheng)份。

雖然在(zai)政府的大力推(tui)動下，工業企業能源管理中心建(jian)設取得了一定(ding)的成效(xiao)，但試點覆(fu)蓋面及建(jian)設運行水平(ping)仍然有限。

提案建議(yi)，工(gong)信部、財(cai)政(zheng)部、各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)，以(yi)節約(yue)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法為依據(ju)，繼續在(zai)規模以(yi)上企業(ye)推廣建設(she)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)中心(xin)；工(gong)信部在(zai)原(yuan)有(you)《鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)中心(xin)建設(she)實施(shi)方案》的(de)(de)基礎上，進一(yi)步擴大到水泥、玻璃、造(zao)紙、有(you)色(se)等高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)；財(cai)政(zheng)部會同(tong)工(gong)信部在(zai)支持鋼(gang)鐵(tie)等重(zhong)點行(xing)業(ye)建設(she)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)中心(xin)實施(shi)補貼政(zheng)策(ce)的(de)(de)基礎上，繼續加大實施(shi)中央財(cai)政(zheng)資金支持的(de)(de)補助政(zheng)策(ce)；地方政(zheng)府(fu)將(jiang)企業(ye)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)中心(xin)建設(she)列(lie)入(ru)大氣環(huan)境治理(li)工(gong)作計劃，列(lie)入(ru)地方政(zheng)府(fu)工(gong)作責(ze)任，列(lie)入(ru)產業(ye)升級(ji)重(zhong)要內容等。

對此(ci)，工信部回應稱，積極協(xie)商(shang)財(cai)政部，進一步加強對工業企業能(neng)源(yuan)管理中心的支持力度，完善支持方(fang)式(shi)。

工信部表示，將研究(jiu)擴大(da)(da)試點范圍，推動(dong)在(zai)年(nian)綜合能(neng)(neng)(neng)源消費量大(da)(da)于10萬噸標準煤的工業(ye)企業(ye)建(jian)設能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理中心，并爭取將能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理中心建(jian)設納入京津冀等區域大(da)(da)氣污染治理行動(dong)方案。

馬(ma)(ma)軍(jun)認為，這樣做(zuo)實(shi)際上(shang)是(shi)把耗能大(da)(da)戶(hu)都(dou)控制好(hao)，對減排(pai)(pai)有積極(ji)的(de)意義(yi)。“要(yao)減排(pai)(pai)的(de)話，需要(yao)優先治理一些大(da)(da)型的(de)企(qi)業(ye)，因為大(da)(da)型企(qi)業(ye)排(pai)(pai)放量大(da)(da)，數量有限，實(shi)施起來是(shi)比較容易的(de)。”馬(ma)(ma)軍(jun)說。