每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 查(cha)道坤 發自南京     

◎每經記(ji)者 查道坤 發自南京

在(zai)去年的中央農(nong)村(cun)工作會(hui)議上，安(an)(an)徽(hui)(hui)被確(que)(que)定(ding)為農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)確(que)(que)權登(deng)(deng)記(ji)的試點省(sheng)份。在(zai)此之前(qian)，安(an)(an)徽(hui)(hui)已(yi)確(que)(que)定(ding)了20個(ge)(ge)縣開展土(tu)地(di)(di)流(liu)轉試點。《每日經濟新聞》記(ji)者最新了解到(dao)的數據顯示(shi)，目前(qian)安(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)20個(ge)(ge)縣（區(qu)）實施(shi)的土(tu)地(di)(di)確(que)(que)權登(deng)(deng)記(ji)頒證試點整體進展順利，實測面積(ji)(ji)(ji)達1947.1萬(wan)畝，占(zhan)應確(que)(que)權耕地(di)(di)面積(ji)(ji)(ji)的87.2%，已(yi)全(quan)面進入公示(shi)和登(deng)(deng)記(ji)階段。此外，截(jie)至去年底(di)，安(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉面積(ji)(ji)(ji)3393.14萬(wan)畝，其中耕地(di)(di)2541.7萬(wan)畝，約占(zhan)全(quan)省(sheng)耕地(di)(di)總面積(ji)(ji)(ji)的41.09%。

此(ci)外，為了解(jie)決土地流轉(zhuan)過程(cheng)中的(de)資(zi)金難(nan)題，安(an)徽省決定將(jiang)在今年全面推進林權抵(di)押貸款(kuan)，拓寬林業的(de)融(rong)資(zi)渠道。

今年5月前完成試點

去年(nian)12月11日的(de)中央(yang)(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會議提(ti)出，用(yong)5年(nian)時間基本完成土地(di)承(cheng)包經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證工作(zuo)(zuo)。這是中央(yang)(yang)給全國土地(di)確(que)權(quan)(quan)頒(ban)證工作(zuo)(zuo)定(ding)下(xia)的(de)任務。而作(zuo)(zuo)為走在(zai)全國土地(di)改革前列的(de)安徽(hui)，早就在(zai)推進(jin)土地(di)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)工作(zuo)(zuo)。

在2013年的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會閉(bi)幕當(dang)天，安(an)徽(hui)省(sheng)發布(bu)了(le)《安(an)徽(hui)關于(yu)深化農村綜(zong)合改(gai)(gai)改(gai)(gai)革(ge)示范試點工作的(de)指(zhi)導意見》，正(zheng)式宣布(bu)啟動第二(er)次土地(di)改(gai)(gai)革(ge)，回應(ying)中(zhong)央有關農村土地(di)改(gai)(gai)革(ge)的(de)各項(xiang)措(cuo)施，以進一步解放和發展農村生(sheng)產力，適應(ying)當(dang)地(di)三(san)農發展新形勢。其(qi)中(zhong)指(zhi)出(chu)，安(an)徽(hui)省(sheng)將先(xian)行在渦陽(yang)縣、潁泉區等20個縣（區）開展改(gai)(gai)革(ge)試點。

據《每日經濟新聞(wen)》記(ji)(ji)者了解，作為(wei)20個試點(dian)縣之一的(de)黟縣，目前已完成頒證前的(de)所有工作，即將向(xiang)農民頒證。同時，目前安徽省(sheng)20個縣（區）實施的(de)土(tu)地確權登記(ji)(ji)頒證試點(dian)整(zheng)體進展順(shun)利(li)，實測面積達1947.1萬畝，占應確權耕(geng)地面積87.2%，已全面進入公示和登記(ji)(ji)階段。

對此，安徽省農委相關負(fu)責人表示，今年(nian)將(jiang)會進(jin)一(yi)步加大(da)推進(jin)力(li)度，保(bao)證20個(ge)試點(dian)(dian)(dian)縣在今年(nian)5月前完(wan)成試點(dian)(dian)(dian)任務(wu)(wu)，還要加強試點(dian)(dian)(dian)鄉鎮的督促工作，力(li)爭(zheng)在8月底前完(wan)成擴大(da)試點(dian)(dian)(dian)的任務(wu)(wu)。

安徽省農委提供的數(shu)據還顯示，截至去年(nian)底，安徽省土地(di)流(liu)轉面積(ji)(ji)3393.14萬畝，其中(zhong)耕地(di)2541.7萬畝，約占全省耕地(di)總面積(ji)(ji)的41.09%，比(bi)上年(nian)同期提高近9個百分點(dian)。

記者(zhe)了解到，在(zai)安(an)(an)徽流(liu)轉(zhuan)的所有(you)土(tu)(tu)地中(zhong)，有(you)60%轉(zhuan)給家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場、種(zhong)養大(da)戶(hu)和(he)農(nong)(nong)民合(he)作社等，其(qi)中(zhong)80%用于糧(liang)食生產，流(liu)轉(zhuan)合(he)同簽訂率(lv)達95%以上(shang)。“土(tu)(tu)地流(liu)轉(zhuan)使(shi)得(de)種(zhong)糧(liang)大(da)戶(hu)大(da)規模增加，規模化(hua)種(zhong)植在(zai)帶(dai)動農(nong)(nong)民就業的同時，還讓(rang)土(tu)(tu)地收益(yi)最大(da)化(hua)，糧(liang)食產量也在(zai)不斷提高。”安(an)(an)徽省農(nong)(nong)委(wei)相關負責人表(biao)示。

支持林權抵押貸款

值得注意(yi)的是，在(zai)土地流轉過程中(zhong)，參與流轉的大(da)戶和企業的資金難(nan)題(ti)，一(yi)直是一(yi)個(ge)避不開的問題(ti)。

為了解(jie)決林(lin)業(ye)(ye)產權(quan)(quan)在(zai)流轉過程(cheng)中所(suo)面臨的資金難題，安徽(hui)省銀(yin)監(jian)局、林(lin)業(ye)(ye)廳聯合發布《關(guan)于加快推進林(lin)權(quan)(quan)抵(di)(di)押貸(dai)款(kuan)工作(zuo)的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），要求在(zai)全省推進林(lin)權(quan)(quan)抵(di)(di)押貸(dai)款(kuan)，拓寬林(lin)業(ye)(ye)融資渠(qu)道。《意見(jian)》指(zhi)出，銀(yin)行業(ye)(ye)金融機構要積極開展(zhan)林(lin)權(quan)(quan)抵(di)(di)押貸(dai)款(kuan)，可以接受(shou)借(jie)款(kuan)人(ren)以其本人(ren)或第三人(ren)合法擁有的林(lin)權(quan)(quan)作(zuo)抵(di)(di)押擔(dan)保發放貸(dai)款(kuan)。

而在支持林業信(xin)貸產品方(fang)面(mian)，《意見(jian)》指(zhi)出(chu)，要鼓(gu)(gu)勵銀行(xing)業金(jin)融機構面(mian)向(xiang)林業經營主體和農戶(hu)廣(guang)泛開展(zhan)評信(xin)授信(xin)，為林業企業、林業合作組織和農戶(hu)量身定做金(jin)融產品。《意見(jian)》還(huan)指(zhi)出(chu)，安徽(hui)省將對(dui)符合國家林業貸款(kuan)(kuan)貼息政策的林權抵押貸款(kuan)(kuan)，優先給(gei)予(yu)財政貼息。鼓(gu)(gu)勵各地設立森(sen)林資(zi)源收儲中心(xin)，為林權抵押貸款(kuan)(kuan)提供反(fan)擔保(bao)和托底收儲等服(fu)務。

而為了防范風險，《意見》要求，對借款(kuan)人建立互助合作的(de)(de)融資(zi)(zi)擔保(bao)基(ji)金(jin)，鼓勵各地(di)建立政府(fu)主(zhu)導的(de)(de)林(lin)權(quan)抵(di)押(ya)融資(zi)(zi)風險補償基(ji)金(jin)。“用(yong)林(lin)業(ye)權(quan)抵(di)押(ya)貸款(kuan)，這是農村金(jin)融模式的(de)(de)一個創新，除(chu)了解決林(lin)業(ye)企業(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)難(nan)題(ti)之外，也(ye)解決了林(lin)業(ye)產權(quan)在土地(di)流轉(zhuan)過程中的(de)(de)難(nan)題(ti)。”南京財經大學(xue)教(jiao)授張(zhang)健表示。