每經(jing)記者 查道坤 發自南京

在中央一(yi)號文(wen)件出臺(tai)之后，江(jiang)蘇(su)省政府的(de)一(yi)號文(wen)件也在2月(yue)5日出臺(tai)，重點提(ti)出要推(tui)(tui)進(jin)(jin)農村土地改(gai)(gai)革(ge)，通過盤活農村土地集(ji)體資產(chan)(chan)(chan)，增加(jia)農民(min)的(de)收入。對于農村集(ji)體資產(chan)(chan)(chan)，江(jiang)蘇(su)省一(yi)號文(wen)件明確要求(qiu)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)農村集(ji)體資產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，保障農民(min)集(ji)體收益分(fen)配權。

土地確權目標4300萬畝(mu)

江蘇省一號文件指(zhi)出，今年要確定整(zheng)省推進土地(di)承包經營權(quan)確權(quan)登(deng)記頒(ban)證工(gong)作，爭(zheng)取50%以(yi)上的(de)行政村開展工(gong)作，基本(ben)完成16個(ge)整(zheng)體推進縣，其他每個(ge)縣基本(ben)完成1個(ge)鄉鎮試點，共涉及確權(quan)登(deng)記頒(ban)證面積4300萬畝。

對此，江蘇省委(wei)農工(gong)辦主任諸(zhu)紀錄表示，長期以來，農民(min)以土(tu)地為核心的(de)(de)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)存在著產(chan)(chan)權(quan)(quan)不明晰、權(quan)(quan)能不完(wan)整的(de)(de)問題，在十八屆三(san)中全會提出(chu)要(yao)在農民(min)對承包地已經(jing)取得占(zhan)有、使用、收益和流(liu)轉權(quan)(quan)利的(de)(de)基礎上，進(jin)一步賦(fu)予(yu)承包經(jing)營權(quan)(quan)抵押(ya)、擔保(bao)和入股發展(zhan)農業產(chan)(chan)業化經(jing)營的(de)(de)權(quan)(quan)能之后，江蘇省就積極和快速的(de)(de)推進(jin)這方(fang)面的(de)(de)進(jin)展(zhan)。

據《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者了解，為了快速推(tui)進土地(di)(di)確(que)權(quan)工作(zuo)，去年(nian)江蘇(su)省政府就將(jiang)(jiang)農村土地(di)(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)確(que)權(quan)登記(ji)頒證(zheng)工作(zuo)經(jing)費納(na)入到政府財政預(yu)算(suan)。今(jin)年(nian)，江蘇(su)省將(jiang)(jiang)繼續拿出1.5億(yi)元(yuan)資(zi)金，主要用于土地(di)(di)確(que)權(quan)試點(dian)縣(xian)的經(jing)費補貼。

對此，南京財經大學教授張健對《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記(ji)者說，“江蘇(su)蘇(su)南城鎮化率非常(chang)高，土地(di)確權工(gong)作進展較快，今年江蘇(su)省土地(di)確權工(gong)作應該集(ji)中在蘇(su)北地(di)區，將(jiang)蘇(su)北地(di)區土地(di)確權頒證工(gong)作速度提上來，江蘇(su)省全省土地(di)確權頒證工(gong)作也將(jiang)會快速推進。”

盤活農村集體資產

江(jiang)蘇(su)省一號文件還提出，要推進(jin)農(nong)(nong)村集(ji)體資產產權(quan)制(zhi)度改革，保障(zhang)農(nong)(nong)民(min)集(ji)體收(shou)益分(fen)配(pei)權(quan)是今(jin)年江(jiang)蘇(su)省推進(jin)農(nong)(nong)村產權(quan)制(zhi)度改革的又(you)一項(xiang)重點工作，也是增加農(nong)(nong)民(min)資產收(shou)入的一個重要途徑(jing)。

據《每日經(jing)濟新聞》記者了解，2005年江(jiang)蘇省就出(chu)臺了《關于積(ji)極推(tui)進農村社區(qu)股(gu)份合作制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)意(yi)見》。隨(sui)后，在2010年出(chu)臺《關于發展村級集體經(jing)濟的(de)意(yi)見》，鼓勵符合條件的(de)地方加快推(tui)進股(gu)份合作制(zhi)(zhi)改(gai)革，賦予農民集體收益分配權。

江(jiang)蘇省農(nong)委提供的(de)(de)數據顯示(shi)，截至2014年(nian)年(nian)底(di)，江(jiang)蘇省全省村級集體經營(ying)性收(shou)入達291.43億元(yuan)，村均(jun)經營(ying)性收(shou)入從(cong)2000年(nian)的(de)(de)26萬(wan)(wan)元(yuan)增(zeng)長到2014年(nian)的(de)(de)165萬(wan)(wan)元(yuan)，江(jiang)蘇省農(nong)村社區股份合作(zuo)社累計分紅125.6億元(yuan)，社均(jun)達296.4萬(wan)(wan)元(yuan)。

為了進(jin)一(yi)步(bu)發展壯大農(nong)村(cun)集體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，江(jiang)蘇省一(yi)號(hao)文件提(ti)出(chu)將從推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)集體資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)股份合(he)作制改(gai)革(ge)、推(tui)動(dong)蘇州市(shi)吳中區國家級試點縣開展工作以(yi)及(ji)加快農(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)交易市(shi)場(chang)建設等(deng)方(fang)面進(jin)行推(tui)進(jin)。張健對《每日經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新聞》記者(zhe)說，“江(jiang)蘇省一(yi)號(hao)文件提(ti)出(chu)的(de)(de)上述三點要(yao)求，更好的(de)(de)解決(jue)了農(nong)村(cun)集資(zi)(zi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)問(wen)題，賦予農(nong)民更多財(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)利(li)，增強農(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)和農(nong)民增收能力(li)。同時，在明(ming)確產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)基(ji)礎上，還推(tui)進(jin)了農(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)交易市(shi)場(chang)的(de)(de)建設，發揮市(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源配置(zhi)中的(de)(de)重要(yao)作用，同時實現農(nong)村(cun)生產(chan)(chan)(chan)要(yao)素效益的(de)(de)最大化，有(you)利(li)于(yu)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)改(gai)革(ge)的(de)(de)整體推(tui)進(jin)。”