每經記者 張雯 發自(zi)北京

在(zai)3.3億畝承包地確(que)權(quan)頒證試(shi)點基(ji)礎之(zhi)上，又有9省份將在(zai)今年(nian)整省推進土地承包經(jing)營權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒證。

2月11日，農業部部長韓長賦在農業部、財政部等6部門聯合召(zhao)開的農村(cun)土地承包經營(ying)權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒證視頻會議上表示，確(que)權(quan)登(deng)記頒證要(yao)給農民“確(que)實權(quan)、頒鐵(tie)證”，不求(qiu)“齊步走(zou)”，不搞(gao)“一(yi)刀切(qie)”。

同日，農業部(bu)公開《關于認真(zhen)做(zuo)好農村(cun)土地(di)承包經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒證工作的(de)意見》（以下簡(jian)稱《意見》），指出對農村(cun)土地(di)已經承包到(dao)戶的(de)，都(dou)要確(que)權(quan)(quan)到(dao)戶到(dao)地(di)，不得強迫(po)不愿(yuan)確(que)股的(de)農民(min)確(que)股。

確(que)權(quan)思路(lu)政策生(sheng)變 “糾(jiu)偏”地方(fang)實踐

從(cong)2008年全(quan)國8個試(shi)點村起步，發(fa)展至(zhi)如今(jin)的“整省推進”，土地承(cheng)包經營(ying)權確權的政策思路發(fa)生了改(gai)變(bian)。

2014年(nian)中央一(yi)號文件指出(chu)，“可(ke)以確(que)權(quan)(quan)確(que)地(di)，也可(ke)以確(que)權(quan)(quan)確(que)股不(bu)確(que)地(di)”，在今年(nian)的(de)一(yi)號文件之(zhi)中，關于確(que)權(quan)(quan)的(de)表述(shu)則為“總體(ti)上要(yao)確(que)地(di)到戶，從嚴掌握(wo)確(que)權(quan)(quan)確(que)股不(bu)確(que)地(di)的(de)范圍”。

上(shang)述《意(yi)見(jian)》明確(que)指出，“土地承包經營(ying)權(quan)確(que)權(quan)，要堅(jian)持確(que)權(quan)確(que)地為主，總(zong)體上(shang)要確(que)地到(dao)戶(hu)，從嚴掌(zhang)握確(que)權(quan)確(que)股(gu)不(bu)確(que)地的范圍，堅(jian)持農地農用。”

實(shi)際上，確權(quan)政策的細微演變(bian)，正是對(dui)基(ji)層(ceng)實(shi)踐的“糾(jiu)偏”。

“按照去年一(yi)號(hao)文件提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)確權(quan)確股不確地(di)的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)題，在此前一(yi)年的(de)(de)(de)承包(bao)(bao)權(quan)確權(quan)實踐(jian)中(zhong)，許多地(di)方政府更愿意不實測(ce)土(tu)地(di)而(er)直接設置股權(quan)，”一(yi)位地(di)方農委人士告訴(su)《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，“許多明明可以(yi)(yi)確定(ding)‘四至’信息(xi)的(de)(de)(de)地(di)塊，被虛化模糊，沒有實測(ce)信息(xi)，這實際上損害了農民的(de)(de)(de)利益。而(er)今年一(yi)號(hao)文件還提(ti)出(chu)了鼓勵(li)以(yi)(yi)土(tu)地(di)承包(bao)(bao)權(quan)入股龍頭企業和合作社，這更需要及時剎住歪解中(zhong)央確權(quan)政策的(de)(de)(de)風氣，堅持實測(ce)確權(quan)確地(di)為首。”

對(dui)此，《意見》則(ze)作出了更為明晰(xi)的(de)政(zheng)策安排：對(dui)農(nong)村土地(di)已經承包(bao)到戶的(de)，都要確(que)(que)權到戶到地(di)；實行確(que)(que)權確(que)(que)股不(bu)(bu)確(que)(que)地(di)的(de)條件和程序(xu)，則(ze)由省級人(ren)民政(zheng)府有關部門作出規定；不(bu)(bu)得違背(bei)農(nong)民意愿，行政(zheng)推動確(que)(que)權確(que)(que)股不(bu)(bu)確(que)(que)地(di)，強迫不(bu)(bu)愿確(que)(que)股的(de)農(nong)民確(que)(que)股。

9省份全省推進確權

根據安排，今年將(jiang)有江蘇(su)、江西(xi)、湖(hu)北、河南(nan)等9省(sheng)份(fen)全省(sheng)推進土地確(que)權(quan)試點(dian)。

《意見》提出，要(yao)通過確權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)，建(jian)立涉及土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)的(de)設立、轉讓、互換、變更(geng)、抵押等(deng)內容的(de)登記(ji)制度，強化對土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)的(de)物權(quan)(quan)保護。

目前(qian)，全國已有1988個(ge)縣（市、區）開展(zhan)了(le)試(shi)點(dian)，涉及(ji)1.3萬(wan)(wan)個(ge)鄉鎮、19.5萬(wan)(wan)個(ge)村(cun)，試(shi)點(dian)覆蓋面積3.3億畝。農(nong)業(ye)部部長(chang)韓長(chang)賦在農(nong)村(cun)土(tu)地承包經營權確(que)權登記(ji)頒(ban)證(zheng)視頻(pin)會(hui)議上(shang)表示，2015年(nian)是擴大整(zheng)省試(shi)點(dian)范圍的關鍵一年(nian)，確(que)權登記(ji)頒(ban)證(zheng)要給農(nong)民“確(que)實權、頒(ban)鐵證(zheng)”。

據了(le)解，已有河(he)南等(deng)地(di)(di)(di)在(zai)試驗(yan)成立省、市、縣三級農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)信(xin)托中心(xin)，以此為載體賦予其土(tu)地(di)(di)(di)收儲、供應、交易、抵押擔保(bao)等(deng)功能，并(bing)使(shi)其成為土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)流(liu)轉的主(zhu)平臺；而在(zai)湖(hu)北，則別(bie)出心(xin)裁(cai)地(di)(di)(di)向全省農(nong)(nong)民(min)發(fa)出了(le)公開信(xin)，湖(hu)北省農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒證工作辦公室不(bu)但在(zai)信(xin)中明確(que)告知了(le)“不(bu)向農(nong)(nong)民(min)征收任何(he)費用(yong)”等(deng)事(shi)項，并(bing)道(dao)明了(le)土(tu)地(di)(di)(di)確(que)權(quan)(quan)的“大實惠”：將來能夠以此為基礎(chu)向銀行抵押貸(dai)款、入股企業獲(huo)取(qu)分(fen)紅，通過流(liu)轉獲(huo)得收益。