今年經濟(ji)工作的方向落定(ding)，也(ye)為投資者理財勾畫(hua)了主線。

2月(yue)10日(ri)，習(xi)近平總書記主持召開中央(yang)財經領導小組第九次會議，聽取中央(yang)財經領導小組確定(ding)的新(xin)型(xing)城鎮化規劃、糧食安全、水(shui)安全、能源(yuan)安全、創新(xin)驅動發展戰略(lve)、發起(qi)建立(li)亞(ya)洲(zhou)基(ji)礎設施投資銀行、設立(li)絲(si)路基(ji)金等(deng)重大(da)事項貫徹落實情況(kuang)的匯(hui)報，審議研究京津冀(ji)協同發展規劃綱(gang)要。

業內專家(jia)分析認為(wei)(wei)，作為(wei)(wei)黨(dang)領(ling)導經(jing)濟工(gong)作的(de)重要(yao)平臺(tai)，中央(yang)財經(jing)領(ling)導小組(zu)在(zai)新年首會上聚焦的(de)這些議題，將是今年財經(jing)領(ling)域(yu)要(yao)落(luo)實推進的(de)大(da)事和大(da)方向。

新型城鎮化

方向(xiang)和要(yao)(yao)求(qiu)：推進城(cheng)(cheng)鎮化的首要(yao)(yao)任務是促(cu)進有能力(li)在城(cheng)(cheng)鎮穩(wen)定就業和生(sheng)活的常住人口有序實現市(shi)民化。農民工(gong)市(shi)民化，大(da)(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)有不(bu)同要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)明確工(gong)作(zuo)重點。推進城(cheng)(cheng)鎮化不(bu)是搞成城(cheng)(cheng)鄉一律化。城(cheng)(cheng)鄉公共(gong)基(ji)礎設(she)施投資潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)(da)，要(yao)(yao)加快改革和創(chuang)新(xin)投融資體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

已(yi)(yi)出臺政策：新一(yi)屆政府發展新型城(cheng)鎮化的(de)(de)(de)(de)思(si)路是把核(he)心(xin)放在人的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮化上，因此，已(yi)(yi)出臺的(de)(de)(de)(de)政策著(zhu)重(zhong)從戶籍等核(he)心(xin)問題入(ru)手，著(zhu)力突破農民工(gong)市民化的(de)(de)(de)(de)障礙。工(gong)作思(si)路簡單說就是，符合落(luo)(luo)戶條件(jian)的(de)(de)(de)(de)就落(luo)(luo)戶，不符合條件(jian)或不愿落(luo)(luo)戶的(de)(de)(de)(de)要能享(xiang)受均等化的(de)(de)(de)(de)基本公共服務。

2014年3月，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院頒布《國(guo)家新型城鎮化規(gui)劃（2014－2020年）》，這是(shi)一部指導我國(guo)走新型城鎮化道路(lu)的綱領性(xing)文件。

2014年7月，國(guo)務院印(yin)發(fa)《關于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制度改革的意見》，明確了(le)發(fa)展目標，到2020年，努力實現1億左右(you)農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，未落戶的也能享受城鎮基本(ben)公(gong)共服務。

2015年(nian)2月，國(guo)家發(fa)改(gai)委等11個部門(men)聯合發(fa)布《國(guo)家新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化綜合試(shi)點(dian)方案》，將江(jiang)蘇、安徽兩(liang)省和寧波等62個城(cheng)(cheng)市(shi)(鎮(zhen)(zhen)(zhen))列為(wei)國(guo)家新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化綜合試(shi)點(dian)地(di)區，并稱2018—2020年(nian)，逐步在全國(guo)范圍(wei)內推廣試(shi)點(dian)地(di)區的成(cheng)功經驗。《試(shi)點(dian)方案》提出了建(jian)立市(shi)民化成(cheng)本分(fen)擔(dan)機制(zhi)等五項主要任務。

待(dai)出臺政策及工作重(zhong)點(dian)：一是(shi)，戶籍制(zhi)度改革。去年12月，國務院法(fa)制(zhi)辦(ban)就(jiu)《居住證(zheng)管理辦(ban)法(fa)(征求意(yi)見稿)》向社會公(gong)開征求意(yi)見。預計(ji)《居住證(zheng)管理辦(ban)法(fa)》有望于今年上半年正(zheng)式出臺。

二是，投融資(zi)體制改(gai)革。中(zhong)央多次強調，城鄉公共(gong)基礎(chu)設施投資(zi)潛力巨大，要加快改(gai)革和(he)創新投融資(zi)體制機制。分析人士稱，未來地方(fang)債和(he)PPP將有大發(fa)展。

糧食安全

方(fang)向和要求：保障糧食(shi)安(an)全，要加快(kuai)轉變農(nong)業發展(zhan)方(fang)式，推進農(nong)業現代化，既要實現眼前(qian)的糧食(shi)產量(liang)穩定，又要形成(cheng)新的競爭力，注重可(ke)持續性(xing)，增強政(zheng)策精準性(xing)。

已出臺(tai)政(zheng)策：糧食安全一直是(shi)“三農”工作(zuo)的(de)核(he)心問題。2013年(nian)(nian)年(nian)(nian)底的(de)中(zhong)央經濟工作(zuo)會議在部署(shu)2014年(nian)(nian)經濟工作(zuo)時首次提出“以(yi)我為(wei)主(zhu)、立足國內(nei)、確保產能、適度進口、科技支撐”的(de)國家糧食安全戰(zhan)略(lve)。此(ci)(ci)后(hou)也被寫(xie)入2014年(nian)(nian)中(zhong)央一號文件，并對此(ci)(ci)作(zuo)了詳(xiang)細部署(shu)。

2015年中(zhong)央(yang)一(yi)號文(wen)件(jian)在部署(shu)工(gong)作重點時再次將糧食(shi)安(an)全置于首位，但(dan)更強(qiang)(qiang)調(diao)糧食(shi)的(de)質(zhi)量安(an)全。尤其強(qiang)(qiang)調(diao)，圍繞建(jian)設現代農業，加(jia)快轉變農業發展方式(shi)。

待出臺政(zheng)(zheng)策及工作(zuo)(zuo)重(zhong)點：中(zhong)央(yang)農(nong)村工作(zuo)(zuo)會議及2015年(nian)(nian)中(zhong)央(yang)一號文件中(zhong)部署的(de)工作(zuo)(zuo)重(zhong)點都將是(shi)今年(nian)(nian)政(zheng)(zheng)策的(de)著力(li)點，比如推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)信(xin)息化(hua)、農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)。改(gai)革(ge)方(fang)面則(ze)是(shi)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村集(ji)體(ti)產(chan)權制度(du)改(gai)革(ge)、穩步推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村土(tu)地制度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點、推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)墾改(gai)革(ge)等。種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)舉(ju)措最(zui)終(zhong)目(mu)的(de)都是(shi)確(que)保糧(liang)食安(an)全，推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)。

水安全

方(fang)向和(he)要(yao)求：保障水(shui)(shui)安(an)全，關鍵要(yao)轉變治水(shui)(shui)思路，按(an)照“節(jie)水(shui)(shui)優先、空間均衡、系統(tong)治理、兩手發力”的方(fang)針(zhen)治水(shui)(shui)，統(tong)籌做好水(shui)(shui)災(zai)害防治、水(shui)(shui)資源節(jie)約、水(shui)(shui)生態保護修(xiu)復(fu)、水(shui)(shui)環境治理。

已出臺政(zheng)策：2014年底，環保部(bu)、國家發改委、財政(zheng)部(bu)聯合印發《水(shui)質較好湖泊生態環境保護(hu)總體規劃（2013~2020年）》，提出將對國內365個水(shui)質較好湖泊進行保護(hu)。針對污(wu)水(shui)處理(li)，其中包括工業廢水(shui)污(wu)染(ran)、農業面源污(wu)染(ran)、生活污(wu)水(shui)污(wu)染(ran)等污(wu)染(ran)防治內容。

2015年1月14日，國務院辦(ban)公(gong)廳印(yin)發《關于推(tui)行環境污染第三方(fang)治(zhi)理的意見》，部署改(gai)革創新治(zhi)污模式(shi)，吸引和(he)擴大(da)社會資(zi)本(ben)投入(ru)，促進環境服(fu)務業發展。

待出(chu)臺政策及(ji)工作重點(dian)：總投資2萬億的《水(shui)(shui)污染防治行動計劃》（“水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”）今年有望出(chu)臺，此前(qian)多個行業內專家都曾表態稱“水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”將(jiang)會在近期公布(bu)。1月15日召開的2015年全國(guo)環境(jing)保(bao)護工作會議上就提出(chu)，今年將(jiang)全面落實“水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”。據(ju)悉，“水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”的重要目(mu)標就是治理劣五類水(shui)(shui)。

能源安全

方向和要求(qiu)：保(bao)障能(neng)源安(an)全，要明(ming)確責任、狠抓落(luo)實、抓出(chu)成效(xiao)，密切跟蹤當前國際能(neng)源市場出(chu)現(xian)的新情況新變(bian)化，趨利(li)避(bi)害，加快(kuai)完善石油戰(zhan)略儲(chu)備制(zhi)度(du)，推進能(neng)源價格、石油天然氣體制(zhi)等改(gai)革，大力發展非(fei)常(chang)規能(neng)源。

已出臺政策：2014年(nian)6月召開的中(zhong)央財經領導(dao)小組第(di)六(liu)次會議，研究中(zhong)國能(neng)源(yuan)安全(quan)戰略，并提(ti)出推(tui)動能(neng)源(yuan)消費、能(neng)源(yuan)供給(gei)、能(neng)源(yuan)技(ji)術和能(neng)源(yuan)體制四方面的“革命”。

同年(nian)11月，國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)發(fa)布《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展戰略行動計劃(hua)（2014-2020年(nian)）》的(de)通知，從能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清潔利用、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體制改革(ge)等多(duo)方面提(ti)出(chu)未來相當長一(yi)段時間能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)路徑，并提(ti)出(chu)一(yi)系列約束性指標(biao)。

待出(chu)臺政策及工作重點：從2015年全國(guo)能(neng)源工作會議上(shang)對今年工作部署(shu)上(shang)可以發現兩(liang)大(da)重點。

一是，大力發(fa)展非化石能(neng)源。積極(ji)發(fa)展水電(dian)；安全發(fa)展核(he)電(dian)；大力發(fa)展風電(dian)和太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)；推進地熱(re)能(neng)、生物質能(neng)發(fa)展。

二是，資源(yuan)價格改(gai)革(ge)(ge)(ge)方面，積極推動(dong)石(shi)油天然氣(qi)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，擬訂(ding)總體方案(an)，推動(dong)實施改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點，完(wan)善規范有序(xu)、公平合理的(de)市場準入機制；穩妥有序(xu)推進能源(yuan)價格改(gai)革(ge)(ge)(ge)，推動(dong)出臺各省直接交易輸配電(dian)價，推動(dong)完(wan)善油氣(qi)價格機制。

創新驅動發展戰略

方(fang)向和(he)要求：實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展戰略，要增強緊迫感(gan)，把更多精(jing)力(li)用在研究增強創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)上，著(zhu)力(li)破除制(zhi)約創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展的體制(zhi)機制(zhi)障礙，完善政策和(he)法律法規，創(chuang)(chuang)造有利于激發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活動(dong)的體制(zhi)環境(jing)。

已出臺(tai)政(zheng)策：2014年8月召開的(de)中央財經領導小(xiao)組第七次會議，研(yan)究實施(shi)創新(xin)(xin)(xin)驅動發展戰(zhan)略(lve)。明確科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)主攻方向(xiang)和(he)突破口；加快形成創新(xin)(xin)(xin)型人才(cai)隊伍；加快推進科(ke)技體制改革(ge)；積極(ji)融入全球創新(xin)(xin)(xin)網絡。

2014年科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所改制是一大亮點。8月份中科(ke)(ke)院(yuan)宣布，啟動(dong)實(shi)施《中國(guo)科(ke)(ke)學(xue)(xue)院(yuan)“率先(xian)(xian)行動(dong)”計劃暨全面深化改革(ge)綱要(yao)》，將(jiang)通過研(yan)究所分類改革(ge)、調整優(you)化科(ke)(ke)研(yan)布局等一系列改革(ge)舉措(cuo)，力爭在未來15年左右實(shi)現“四個率先(xian)(xian)”目標。即率先(xian)(xian)實(shi)現科(ke)(ke)學(xue)(xue)技術(shu)跨越發展、率先(xian)(xian)建(jian)成(cheng)國(guo)家創新人(ren)才高地、率先(xian)(xian)建(jian)成(cheng)國(guo)家高水(shui)平(ping)科(ke)(ke)技智庫、率先(xian)(xian)建(jian)設(she)國(guo)際一流科(ke)(ke)研(yan)機構(gou)。

待出臺(tai)政策(ce)及工作重點：今(jin)年將繼(ji)續深化科研院所改制(zhi)工作。

一是(shi)，中科(ke)院系統的改(gai)制。國家(jia)發改(gai)委(wei)副主任朱(zhu)之鑫在(zai)去(qu)年12月就中科(ke)院落實《“率先行(xing)動”計劃(hua)》有(you)關工作進行(xing)會(hui)談時(shi)透露(lu)，“在(zai)政策和資源等(deng)方面(mian)給予(yu)積(ji)極支(zhi)持(chi)，有(you)關重(zhong)點(dian)工作爭(zheng)取納入(ru)國家(jia)‘十三五’規劃(hua)，從國家(jia)層面(mian)統籌規劃(hua)布局，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)推進。”

二是(shi)，軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所改革(ge)(ge)。去年底，國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)(gong)(gong)(gong)局改革(ge)(ge)辦下發關于軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所改革(ge)(ge)的(de)文件，確(que)定(ding)了軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所改革(ge)(ge)分類的(de)原則和(he)標(biao)準(zhun)，要(yao)(yao)求(qiu)各軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)集團(tuan)按此標(biao)準(zhun)盡快將下屬(shu)各科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所劃分到位。今年1月份，中國(guo)兵器工(gong)(gong)(gong)(gong)業集團(tuan)召開2015年工(gong)(gong)(gong)(gong)作會(hui)議，國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)(gong)(gong)(gong)局副局長張建(jian)華在會(hui)上對(dui)集團(tuan)2015年的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作提出明確(que)要(yao)(yao)求(qiu)，強(qiang)調加快推進第四(si)次軍(jun)品能力調整和(he)軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所改革(ge)(ge)。

一帶一路

方向和(he)要求：亞洲基(ji)礎設施(shi)投(tou)資銀行的(de)主(zhu)要任務(wu)是為亞洲基(ji)礎設施(shi)和(he)“一帶(dai)一路”建設提(ti)供(gong)資金(jin)支持，要抓緊籌建。絲路基(ji)金(jin)要服務(wu)于“一帶(dai)一路”戰略，搭建好(hao)公司治理(li)構(gou)架，盡快開(kai)展實質性項目投(tou)資。

已出(chu)臺政策：習近(jin)平(ping)在(zai)2013年(nian)提(ti)出(chu)“一帶一路”（絲綢之路經濟(ji)帶和21世紀(ji)(ji)海(hai)上絲綢之路）的戰略構想。2014年(nian)11月中央(yang)財經領導小組第八次會議提(ti)出(chu)，加快推進絲綢之路經濟(ji)帶和21世紀(ji)(ji)海(hai)上絲綢之路建設(she)(she)，對“一帶一路”建設(she)(she)規劃了頂層(ceng)設(she)(she)計。

2014年11月，北京APEC會議期間(jian)，習近平宣布中國(guo)將(jiang)出資400億美元成立(li)絲路基金(jin)，為“一帶一路”沿(yan)線國(guo)家基礎設施、資源(yuan)開發(fa)、產業合作(zuo)和金(jin)融合作(zuo)等與互聯(lian)互通有關的項目提供投融資支持。

2014年年底召(zhao)開的中(zhong)央經濟工作會(hui)議正式將(jiang)“一(yi)帶一(yi)路”列為2015年重點推進的區域(yu)經濟發展戰略。

2015年2月，由中共(gong)中央政治(zhi)局常委、國(guo)務院副(fu)總(zong)理張高(gao)麗帶隊的(de)“一(yi)帶一(yi)路”建設工作(zuo)領導小組(zu)召開首次會議。提出要把(ba)握重(zhong)點方向，陸上依托國(guo)際(ji)大(da)通(tong)道，以重(zhong)點經貿產業園區為合(he)作(zuo)平(ping)臺，共(gong)同(tong)打(da)造若干(gan)國(guo)際(ji)經濟合(he)作(zuo)走(zou)廊；海上依托重(zhong)點港口城市，共(gong)同(tong)打(da)造通(tong)暢安全高(gao)效的(de)運輸大(da)通(tong)道等。

待出(chu)(chu)臺政策(ce)及工作(zuo)重點：國家層(ceng)面的“一帶一路”規(gui)劃已(yi)經(jing)獲(huo)批，或于今年3月全國兩會(hui)后(hou)正(zheng)式(shi)出(chu)(chu)臺，規(gui)劃包(bao)含基(ji)建、貿易、產業轉(zhuan)移等多項(xiang)內容。

從地方(fang)層面來看(kan)，“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿線的20多個省份(fen)都在今年政府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)將“一(yi)帶(dai)一(yi)路”有(you)關內容(rong)列為(wei)(wei)工(gong)作(zuo)重點，不少(shao)核心省份(fen)或重要(yao)節(jie)點城市已經或即將出(chu)臺具體工(gong)作(zuo)方(fang)案，其中(zhong)以交通(tong)為(wei)(wei)主的基礎(chu)設施建設都是其中(zhong)突出(chu)重點。

京津冀協調發展

方(fang)向和(he)要(yao)求：目標要(yao)明確，通過疏解(jie)北京非(fei)首(shou)都功能，調(diao)整(zheng)經濟(ji)結構和(he)空間結構，走出(chu)(chu)一條內(nei)涵集約發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)路(lu)子，探(tan)索出(chu)(chu)一種人口經濟(ji)密集地區優化(hua)開發(fa)(fa)(fa)的模(mo)式，促(cu)進區域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，形成新(xin)增長極(ji)。思路(lu)要(yao)明確，堅(jian)持改(gai)(gai)革先行，有序配套(tao)推(tui)出(chu)(chu)改(gai)(gai)革舉措(cuo)。

已出臺政(zheng)策：2014年(nian)2月(yue)26日，習(xi)近平召集京(jing)津冀(ji)負責人會議提出“京(jing)津冀(ji)協同發展”，將之(zhi)上升至國(guo)家發展戰略。3月(yue)，“京(jing)津冀(ji)一體化”首(shou)次被寫進李克強作為國(guo)務院總理的首(shou)份政(zheng)府工作報告中。

隨(sui)后(hou)，國務院(yuan)成(cheng)立京(jing)津(jin)冀協同(tong)發展領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)，由副(fu)總理張高麗擔任(ren)組(zu)(zu)長(chang)。9月份，京(jing)津(jin)冀協同(tong)發展領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)第三次會議明確了京(jing)津(jin)冀協調發展工作思路，加快在交(jiao)通(tong)、生態(tai)、產業(ye)三個重點(dian)領(ling)域率先突破。

2015年(nian)1月份，京(jing)(jing)津冀(ji)(ji)三(san)(san)地陸續召(zhao)開(kai)兩(liang)會，“京(jing)(jing)津冀(ji)(ji)協同發展”均被寫入(ru)三(san)(san)地政府工作報告中(zhong)，作為今年(nian)的發力點(dian)。從三(san)(san)地各自工作部署來看，三(san)(san)地在協同發展中(zhong)定位已(yi)經清晰，北京(jing)(jing)主要是疏(shu)解(jie)非(fei)首都核(he)心功能，加快產業轉(zhuan)移(yi)和(he)人口分(fen)流，而天(tian)津和(he)河北則(ze)是做好被疏(shu)解(jie)的功能及產業轉(zhuan)移(yi)的承接與合作。三(san)(san)地重點(dian)布局交通、生態和(he)環保一體化。

待出(chu)臺政策及工(gong)作重點：國家層(ceng)面的(de)京津冀(ji)發展綱要(yao)已經進入(ru)報審階(jie)段，有望近(jin)期出(chu)臺。據悉，交通一體化(hua)、產業轉移、環(huan)保仍是京津冀(ji)協(xie)同的(de)三大重點方向，相關內容也會在綱要(yao)中突出(chu)。

今年區(qu)域內一大批交通項目(mu)將陸(lu)續開(kai)工(gong)建設，其中包括投資8000億的北京(jing)新(xin)機(ji)場，北京(jing)市政府工(gong)作報告中稱，今年將“加快新(xin)機(ji)場征地拆遷和外圍設施建設”。