每經記者 周洲 發(fa)自北京

稀有金(jin)屬資源稅改(gai)提上(shang)日程，鎢、鉬將成為排頭兵(bing)；業界期盼已久(jiu)的鐵(tie)礦石資源稅改(gai)或延(yan)后。

工(gong)(gong)(gong)信部原材料司昨日(ri)（2月(yue)11日(ri)）發(fa)布(bu)了 《2014年我國有(you)(you)色金(jin)屬(shu)(shu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)運行(xing)情況(kuang)分析(xi)和2015年形勢展(zhan)(zhan)(zhan)望(wang)》。在(zai)這(zhe)篇重點(dian)介紹銅、鋁(lv)(lv)、鉛、鋅(xin)的(de)產(chan)量、投(tou)資(zi)、進出(chu)口(kou)、壓力的(de)概述中(zhong)，除(chu)了研究起(qi)草(cao)《有(you)(you)色金(jin)屬(shu)(shu)行(xing)業(ye)“十三(san)五”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃》、《黃金(jin)行(xing)業(ye)“十三(san)五”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃》和《鋁(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指(zhi)導意見》這(zhe)三(san)項“十三(san)五”行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃之外，倒(dao)數第二條(tiao)字數雖不多，卻句(ju)(ju)句(ju)(ju)重要——這(zhe)是(shi)2015年有(you)(you)色行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)的(de)六(liu)項重點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)之五，“改善稀有(you)(you)金(jin)屬(shu)(shu)管(guan)(guan)理(li)”。這(zhe)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)列明(ming)的(de)任(ren)務是(shi)：推(tui)動出(chu)臺(tai) 《稀有(you)(you)金(jin)屬(shu)(shu)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》；調整稀有(you)(you)金(jin)屬(shu)(shu)指(zhi)令性生產(chan)計(ji)劃下達方式，探索下達仲鎢酸銨冶煉生產(chan)指(zhi)標；研究推(tui)動鎢、鉬資(zi)源稅改革(ge)。

這三條措施事關美(mei)歐日向世(shi)貿(mao)組織訴中(zhong)(zhong)(zhong)國稀(xi)土(tu)、鎢、鉬相關產(chan)品出(chu)口管理措施案(以下簡稱(cheng)稀(xi)土(tu)案)判決的(de)(de)執(zhi)行，其中(zhong)(zhong)(zhong)前兩條與稀(xi)土(tu)相關，后一條依(yi)然緊扣(kou)中(zhong)(zhong)(zhong)國在稀(xi)土(tu)案中(zhong)(zhong)(zhong)涉及(ji)的(de)(de)鎢、鉬資(zi)源。據《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)了解，資(zi)源稅改(gai)是一項系統性工(gong)程，涉及(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)央、地方和(he)企業上(shang)下游，這意味著(zhu)在工(gong)信部(bu)明確將鎢、鉬資(zi)源稅改(gai)提上(shang)日程之后，呼聲甚(shen)急的(de)(de)國內鐵(tie)礦石資(zi)源稅改(gai)的(de)(de)出(chu)臺時間或晚于預期。

稀土怎么管

鎢、鉬(mu)率先進行資源稅(shui)改的背景要追(zhui)溯(su)到2012年。

2012年3月(yue)(yue)，美歐日對(dui)中(zhong)國(guo)稀(xi)土、鎢、鉬相關產(chan)品出(chu)(chu)口配額制等管理措(cuo)施向世(shi)(shi)貿(mao)(mao)組(zu)織起訴。2013年12月(yue)(yue)13日，專(zhuan)家組(zu)提(ti)交了長達261頁的(de)(de)最終報告，2014年3月(yue)(yue)26日，世(shi)(shi)貿(mao)(mao)組(zu)織初(chu)裁(cai)我國(guo)對(dui)稀(xi)土、鎢、鉬相關產(chan)品采取的(de)(de)出(chu)(chu)口配額、出(chu)(chu)口許(xu)可證和出(chu)(chu)口限價措(cuo)施不符合(he)世(shi)(shi)貿(mao)(mao)組(zu)織相關規定、其后我國(guo)進行了上訴，但在2014年8月(yue)(yue)的(de)(de)終裁(cai)中(zhong)，世(shi)(shi)貿(mao)(mao)組(zu)織依然裁(cai)定中(zhong)國(guo)稀(xi)土出(chu)(chu)口政策違規。

在這之(zhi)后，我國稀(xi)土(tu)(tu)領域動作不斷。2014年8月，包鋼稀(xi)土(tu)(tu)、廈門(men)鎢業(ye)和(he)中鋁公(gong)司相繼證實各(ge)自旗(qi)下的稀(xi)土(tu)(tu)集(ji)團方案(an)獲(huo)得(de)工(gong)信部(bu)備案(an)，其(qi)后，五礦、贛州(zhou)稀(xi)土(tu)(tu)和(he)廣(guang)晟有色又先后獲(huo)批組建(jian)稀(xi)土(tu)(tu)集(ji)團。工(gong)信部(bu)副部(bu)長蘇波在今年1月28日表示，六大稀(xi)土(tu)(tu)集(ji)團將在2015年底前整合全國所有稀(xi)土(tu)(tu)礦山和(he)冶煉分離企(qi)業(ye)，實現以資產為紐帶的實質性(xing)重組。

蘇波還表示(shi)，制(zhi)定和(he)出臺《稀(xi)(xi)有(you)金屬管理條(tiao)例》作為全行業(ye)2015年的(de)重點工作。他透露(lu)，按照(zhao)國務院資源(yuan)(yuan)稅改革的(de)總體要求，有(you)關部(bu)門抓緊出臺稀(xi)(xi)土(tu)資源(yuan)(yuan)稅改革方(fang)(fang)案，提高(gao)地方(fang)(fang)保護資源(yuan)(yuan)的(de)積極性和(he)能力，以符合(he)世貿(mao)組織(zhi)規則的(de)方(fang)(fang)式，實現(xian)對稀(xi)(xi)土(tu)資源(yuan)(yuan)的(de)有(you)效保護和(he)合(he)理開發。根(gen)據行業(ye)發展需要，工信(xin)部(bu)還將修(xiu)訂《稀(xi)(xi)土(tu)指(zhi)令性生產計(ji)劃管理辦法》、《稀(xi)(xi)土(tu)行業(ye)準入條(tiao)件》等部(bu)門文件，進一步完善管理措施(shi)。

此外，商(shang)務部(bu)于今年撤銷了稀土出口配額管理(li)，改(gai)為許可證管理(li)；5月(yue)2日(ri)，稀土出口關稅將面臨取消大限，所(suo)以資源稅的出臺顯(xian)得極(ji)為緊迫。

國(guo)土資源部(bu)的一位官員曾對《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者談起稀(xi)土儲(chu)備問題(ti)：“這個肯定(ding)是要做調控(kong)，不做前端調控(kong)，后期(qi)在國(guo)際打(da)官司比(bi)較(jiao)被動，你又不能完全(quan)限制(zhi)出(chu)口(kou)，只(zhi)能說從(cong)前端限制(zhi)開(kai)采。”

但(dan)國土(tu)資(zi)源部這一(yi)個婆(po)婆(po)難以管(guan)轄(xia)諸多(duo)省市。“國土(tu)資(zi)源部一(yi)直(zhi)在(zai)限制稀土(tu)總量(liang)開采(cai)，但(dan)偷(tou)采(cai)的規模(mo)也(ye)很(hen)大。有(you)(you)些(xie)地方(fang)監管(guan)嚴，有(you)(you)些(xie)地方(fang)監管(guan)松。”他說(shuo)，某沿海大省一(yi)年的開采(cai)指標才(cai)2000多(duo)噸，但(dan)是產量(liang)上(shang)萬噸，“它監管(guan)不嚴”。

他(ta)還表示：“總量調控不(bu)是去卡(ka)產量，主(zhu)要(yao)是對(dui)新產能。限制(zhi)產能擴(kuo)張，對(dui)新增產能要(yao)設(she)置高(gao)門(men)檻。原來(lai)的問題比較多，就是準入(ru)門(men)檻太低了。”

他(ta)稱，加強對稀(xi)土(tu)和(he)鎢礦(kuang)等重要礦(kuang)產(chan)資源(yuan)的總量調控，準(zhun)備(bei)建(jian)立保護和(he)儲備(bei)基地。目前，國土(tu)資源(yuan)部正跟(gen)財(cai)政部溝(gou)通建(jian)立礦(kuang)產(chan)地儲備(bei)事宜。

鐵礦石資源稅改再等等

稀(xi)土(tu)資(zi)源(yuan)稅改(gai)革肯定(ding)是迫在(zai)眉睫。鎢鉬(mu)也被列上日程(cheng)。這些都能理解，國際(ji)官司在(zai)那(nei)兒擺著(zhu)呢，那(nei)么多雙國際(ji)眼睛盯(ding)著(zhu)，必(bi)須先緊(jin)著(zhu)這幾樣(yang)來。

這樣一來，呼聲(sheng)甚高的國(guo)內鐵(tie)礦石(shi)資源稅改革，看(kan)來是要等一等了。

國(guo)內鐵礦石為(wei)啥(sha)要排隊(dui)等？因為(wei)每一項資源產品稅改的出臺都要涉及中(zhong)央、地(di)方、企業上下游，要有一套統計的方法(fa)。

資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)從(cong)量計征(zheng)改為從(cong)價計征(zheng)，首先要把資(zi)(zi)源(yuan)補償費和(he)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)合并，合并后中(zhong)央和(he)地方的分成如(ru)何(he)計算是個大難題，然后還有稅(shui)率(lv)標準的制定。

自2014年12月(yue)1日(ri)(ri)起，煤炭資源(yuan)稅率先(xian)在全(quan)國(guo)范圍內實施(shi)從價計(ji)征的改(gai)革，褒(bao)貶不一。所以，煤炭剛做了個嘗(chang)試，鎢鉬又列(lie)上日(ri)(ri)程(cheng)，鐵礦石資源(yuan)稅改(gai)估計(ji)要等等了。

另(ling)外(wai)，中國聯合鋼(gang)鐵(tie)網(wang)分析(xi)師朱金(jin)(jin)(jin)龍此前(qian)對(dui) 《每日經(jing)濟新聞》記者說(shuo)，即使鐵(tie)礦(kuang)減稅方案套(tao)用煤炭(tan)業(ye)的模式，將資(zi)源補(bu)償費率降至零，停止征收礦(kuang)山環境治(zhi)理恢復(fu)保證金(jin)(jin)(jin)、價格調節(jie)基金(jin)(jin)(jin)等(deng)費用，相對(dui)于(yu)近三(san)十項的各種(zhong)稅費，其減稅力度也(ye)十分有(you)限。

進口鐵礦(kuang)石噸價從2014年(nian)年(nian)初的(de)134.5億美(mei)元暴跌52.6%至2月11日的(de)62.2美(mei)元，讓國(guo)內礦(kuang)山的(de)資源稅成(cheng)本一下子(zi)從此前占總價的(de)1/20漲到1/8之多。

鐵(tie)礦石資源(yuan)稅還未由從(cong)量(liang)計征(zheng)改為從(cong)價(jia)計征(zheng)。按原(yuan)礦來計算，一(yi)噸(dun)原(yuan)礦的資源(yuan)稅是15元，一(yi)噸(dun)鐵(tie)精(jing)礦的資源(yuan)稅就得50～60元。