近日，一(yi)(yi)些地方保(bao)障房項目頻頻出現入住率低(di)、申(shen)請遇冷(leng)情況。專家分(fen)(fen)析認為(wei)，為(wei)按時完成保(bao)障房建設任(ren)務，一(yi)(yi)些地方存(cun)在“重建設輕規劃、重數量輕質量、重完工(gong)輕分(fen)(fen)配、重建房輕產業(ye)配套(tao)”的不良(liang)傾向(xiang)，使部分(fen)(fen)保(bao)障房偏離其保(bao)障民生初衷(zhong)。

部分地區保障房“遇冷”多地出現空置現象

河南省審計廳近日發布的(de)2013年(nian)城鎮保障性(xing)安居工程跟(gen)蹤(zong)審計結果顯示，因地處偏僻、配(pei)套市政基(ji)礎設(she)施(shi)不完善等原因，河南全省已(yi)建(jian)成(cheng)的(de)保障性(xing)住(zhu)房中有(you)2.66萬套空置(zhi)超過一年(nian)。其(qi)中，安陽3000多套已(yi)經建(jian)成(cheng)的(de)住(zhu)房空置(zhi)未用超過一年(nian)，空置(zhi)率達68%。

陜西省(sheng)住(zhu)房和城鄉建設(she)廳的數(shu)據(ju)顯示，在(zai)全省(sheng)2014年竣(jun)工的91萬(wan)套(tao)保(bao)障房中，入(ru)住(zhu)率為88%，這(zhe)意味著還有總數(shu)超過10萬(wan)套(tao)保(bao)障房沒(mei)有入(ru)住(zhu)。

記者采訪發現，選址偏(pian)僻、交通不(bu)(bu)便(bian)、基礎設施(shi)不(bu)(bu)完備，是部分保(bao)障房(fang)遇(yu)冷(leng)的主要(yao)原因，甚至出(chu)現住戶(hu)申請(qing)到保(bao)障房(fang)后又回市區租房(fang)的“回流”現象。

陜西咸(xian)陽市民謝先生說，自己(ji)最(zui)初也想申(shen)(shen)請入住保障(zhang)房，但(dan)考慮到每(mei)天上下班時間將近一(yi)個半小時，而且還增加了額外的(de)交(jiao)通開(kai)支(zhi)，最(zui)終放棄申(shen)(shen)請。

記者近日在(zai)(zai)南寧市調研(yan)時，某晚在(zai)(zai)一(yi)保(bao)障房(fang)(fang)小區內看到(dao)，幾棟已(yi)出(chu)售近三(san)年的(de)(de)樓盤亮燈住(zhu)戶并不多，部分(fen)限價房(fang)(fang)亮燈率(lv)不足10%。河(he)南省審計廳統計也顯示，在(zai)(zai)該省空置(zhi)超過一(yi)年的(de)(de)保(bao)障房(fang)(fang)中，因(yin)配套(tao)設施不完(wan)善、位(wei)置(zhi)太過偏僻導(dao)致空置(zhi)的(de)(de)分(fen)別占(zhan)到(dao)總數的(de)(de)27%和21.4%。

與此同時(shi)，各地頻(pin)頻(pin)爆出的保障(zhang)房(fang)質量(liang)問題也引(yin)發“申(shen)請(qing)焦慮”，讓(rang)不少(shao)申(shen)請(qing)者望而卻步(bu)。2013年(nian)6月，南寧“在水一方”經適房(fang)小(xiao)區部分樓(lou)(lou)房(fang)由于回填土(tu)夯實不夠導致地基(ji)下陷，供水管道材質、排水系統(tong)頻(pin)頻(pin)爆裂，變成“懸心樓(lou)(lou)”引(yin)發群眾(zhong)不滿。

層層下達考核指標四大“不良傾向”隱現

來(lai)自住(zhu)建(jian)部(bu)的數據顯示(shi)(shi)，2015年我國(guo)將(jiang)新(xin)開工(gong)建(jian)設(she)保(bao)障(zhang)性安居工(gong)程700萬套，基(ji)本建(jian)成480萬套。業內人士和(he)專家提示(shi)(shi)，一(yi)些地方保(bao)障(zhang)房(fang)空置率(lv)居高不下，其(qi)背(bei)后的“重建(jian)設(she)輕(qing)規(gui)劃、重數量輕(qing)質(zhi)量、重完工(gong)輕(qing)分配、重建(jian)房(fang)輕(qing)產業配套”傾向已不容忽視，如不及(ji)時(shi)加以扭轉(zhuan)，會使越來(lai)越多的保(bao)障(zhang)房(fang)偏離其(qi)保(bao)障(zhang)民生的設(she)計初衷。

廣西社會(hui)科學院研(yan)究員羅國安表示，地(di)方政府出(chu)于成本和(he)收益考慮，往(wang)往(wang)會(hui)選擇土地(di)價格較低的(de)偏遠地(di)區建(jian)(jian)設(she)保障房項目，但交(jiao)通(tong)、醫療、教育(yu)資源(yuan)配套卻(que)沒有跟(gen)上。同(tong)時，由于保障房項目的(de)利(li)潤空(kong)間有限，一(yi)些不良開發商為(wei)追(zhui)求(qiu)利(li)潤使用劣(lie)質(zhi)建(jian)(jian)材(cai)或偷工減料，導(dao)致質(zhi)量(liang)問題頻出(chu)，數量(liang)與質(zhi)量(liang)沒有實現同(tong)步增長。

海南省住建廳(ting)一位干(gan)部坦承，很(hen)多(duo)保(bao)障房小(xiao)區建設屬于“湊(cou)數量”。保(bao)障房沒有(you)發揮應有(you)作用，反而造成土(tu)地、資(zi)金的浪費。

一些受訪基層(ceng)干部表(biao)示，為(wei)完(wan)成考核任務(wu)，各地(di)建設保障(zhang)房(fang)(fang)大多是層(ceng)層(ceng)下派指標，從省到市(shi)一直(zhi)到鎮里搞任務(wu)分(fen)解，且要求各種保障(zhang)房(fang)(fang)品種齊全。然而，像公租房(fang)(fang)這樣主要面向外(wai)來(lai)人口的保障(zhang)性住房(fang)(fang)，在(zai)流動人口和(he)外(wai)來(lai)務(wu)工人員(yuan)數量不多的地(di)方面臨少有人申(shen)請的尷(gan)尬，造成閑(xian)置和(he)浪費。

與此(ci)同時，各地屢屢曝出的“富人住(zhu)(zhu)(zhu)保(bao)障房”“開豪(hao)車(che)住(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)(jing)適房”等不公正現(xian)象，也(ye)讓保(bao)障房入住(zhu)(zhu)(zhu)率存(cun)在“虛胖”可能(neng)。不久前(qian)，陜西省咸陽(yang)市(shi)一名“80后寶馬女車(che)主”花(hua)錢(qian)通過中間人購買公租房名額(e)就(jiu)曾(ceng)引起質(zhi)疑，一些地方此(ci)前(qian)也(ye)曾(ceng)曝出政府違規操作將經(jing)(jing)適房變為公務(wu)員福利房情況。

“去空置”須克服“政績沖動”多措并舉合理規劃設計

對(dui)于(yu)一些地方(fang)(fang)保(bao)障(zhang)房(fang)頻頻上(shang)演“空(kong)城計”，專家建議，有關部門可采取聽證會(hui)等方(fang)(fang)式廣泛征求保(bao)障(zhang)房(fang)項目(mu)選址意見(jian)，對(dui)配套(tao)設(she)(she)施(shi)、準(zhun)入門檻(jian)、建設(she)(she)規(gui)模類型和(he)標準(zhun)進(jin)行認(ren)真調(diao)查研究，科學編制保(bao)障(zhang)房(fang)發展規(gui)劃。鼓(gu)勵社會(hui)團體參與(yu)公共配套(tao)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，完善生活配套(tao)基礎設(she)(she)施(shi)，使保(bao)障(zhang)房(fang)可居、宜(yi)居。

一些地方也在對保障房(fang)選址(zhi)(zhi)規(gui)(gui)劃問題(ti)著(zhu)手改進，如針對一些保障房(fang)項目選址(zhi)(zhi)較遠、配套不全導致入住(zhu)率(lv)低(di)情況，陜西省專門制定(ding)了管理辦(ban)法，規(gui)(gui)范了保障性安居工程(cheng)選址(zhi)(zhi)標準和程(cheng)序。

一(yi)(yi)些業內人士建(jian)議，今后各(ge)地應主動(dong)適應城鎮(zhen)化進(jin)程(cheng)，對保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)房品種重新歸類(lei)梳理，適當(dang)調整申請標準。卓達集團廣西(xi)區域拓展總監陳卓說，隨(sui)著城鎮(zhen)化進(jin)程(cheng)加(jia)快，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)房需求趨(qu)于多樣化，需求群體也(ye)出現更多分化，按照(zhao)原(yuan)有的規劃建(jian)設保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)房項目會帶來一(yi)(yi)定(ding)偏差(cha)。

另一方面(mian)，專家也建議實行無差別“混建”模式，使保障房與(yu)商業(ye)樓盤(pan)共享配(pei)套和(he)服務，方便(bian)中低(di)收入家庭生活就(jiu)業(ye)、就(jiu)醫和(he)就(jiu)學(xue)，避免形成(cheng)新的城市邊(bian)緣(yuan)區域。

同時還應(ying)進一步加強房(fang)(fang)源信息、申(shen)請過程透明化(hua)，避免暗(an)箱操作，嚴格(ge)房(fang)(fang)屋質量把關(guan)，對質量問題零(ling)容忍，解(jie)決申(shen)請者的“后顧之憂(you)”。

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