每(mei)經記者 李彪(biao) 發自北京

1月(yue)28日，國家發展改革(ge)委(wei)資源節約和環(huan)(huan)境保(bao)護司副司長(chang)王善成對《關(guan)于(yu)推行環(huan)(huan)境污染第三(san)方治(zhi)理的(de)意(yi)見(jian)(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見(jian)(jian)》）內容進行了解(jie)讀。《每日經濟新聞》記者注意(yi)到，此次(ci)是官方對半個月(yue)前出臺《意(yi)見(jian)(jian)》的(de)進一(yi)步細(xi)化解(jie)讀，對指導環(huan)(huan)境污染第三(san)方治(zhi)理的(de)發展具有積極(ji)意(yi)義。

對于公眾普遍(bian)關心(xin)的《意見》能(neng)否得到貫徹實(shi)施，達到預期(qi)效果(guo)的問題，王善(shan)成(cheng)指(zhi)出，“在(zai)新的環境治理體系中，政(zheng)府角色定位，應由以前的污(wu)(wu)染治理主導實(shi)施者轉變為污(wu)(wu)染治理的引導合作者。”

王善(shan)成特別強(qiang)調，這(zhe)項改(gai)革的核心和根本(ben)所在(zai)是通過市場化引入競爭，提高(gao)環境公共服務供給效率和服務質(zhi)量。

針對《意(yi)見(jian)》中提出(chu)的(de)“政(zheng)(zheng)(zheng)府不(bu)得承諾不(bu)合理(li)(li)的(de)高額固定收益回報”的(de)問題(ti)，王善成(cheng)指出(chu)，政(zheng)(zheng)(zheng)府對于(yu)第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)的(de)原(yuan)則應該主要是通過(guo)市場(chang)機制(zhi)鼓勵和引導(dao)，而不(bu)是強(qiang)迫企業必須(xu)委托第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)污(wu)染。此外，保證招(zhao)標(biao)、談判等(deng)程序(xu)的(de)公平公正，推動企業建立誠信檔案和信用累計制(zhi)度，探索使用黑名(ming)單制(zhi)度等(deng)也是政(zheng)(zheng)(zheng)府在推進環境污(wu)染第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)重要職能。

對于社(she)會普(pu)遍關注(zhu)的(de)政府監(jian)管的(de)尺度和(he)底線(xian)問題，王善成介紹說，這個(ge)尺度和(he)底線(xian)“是保障公民的(de)環境權(quan)益(yi)，第三方治理企業一定要保證服(fu)務的(de)質量(liang)和(he)效果。”

在(zai)分工問題(ti)上，在(zai)中央層面由(you)經濟發展(zhan)改革部(bu)門(men)重(zhong)點負責制(zhi)定政策，環保部(bu)門(men)負責環境(jing)執(zhi)法；在(zai)地(di)方層面則是以(yi)地(di)方政府(fu)作為一個(ge)整體來具體執(zhi)行(xing)。

有企業負責人告訴(su)《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)，如果(guo)未來能按照相關文(wen)件精神嚴格執(zhi)行，目(mu)前遭(zao)遇(yu)到的環(huan)境難題或許都(dou)能迎(ying)刃(ren)而解。

對于(yu)這個問題，王善成表示(shi)(shi)，將按照《意見》要(yao)求，選擇有條件的地區(qu)、行業(ye)進(jin)行試點示(shi)(shi)范。對第三方治理制(zhi)度模式改(gai)革(ge)示(shi)(shi)范的總體安排(pai)、時限要(yao)求和行業(ye)范圍將會進(jin)一步細化(hua)，最后還是(shi)要(yao)抓緊出臺配套(tao)制(zhi)度和政策。

根(gen)據分工，發(fa)改委(wei)、財政(zheng)部(bu)主要(yao)負(fu)責制(zhi)(zhi)定推進第三(san)方(fang)治理(li)的投(tou)融資、財稅(shui)等政(zheng)策；環保部(bu)門(men)負(fu)責出臺第三(san)方(fang)治理(li)的規章制(zhi)(zhi)度(du)，會同相關(guan)部(bu)門(men)對(dui)(dui)相關(guan)方(fang)的責任邊(bian)界、處(chu)(chu)罰(fa)(fa)對(dui)(dui)象、處(chu)(chu)罰(fa)(fa)措施(shi)(shi)等做出規定，健全環保標準，強(qiang)化(hua)執法監(jian)督。住建部(bu)門(men)負(fu)責加強(qiang)對(dui)(dui)城市(shi)污(wu)水垃圾處(chu)(chu)理(li)設施(shi)(shi)建設和運營的管理(li)。人(ren)民銀(yin)行、銀(yin)監(jian)會、證(zheng)監(jian)會、保監(jian)會會同有關(guan)部(bu)門(men)研究支持(chi)環境服務業發(fa)展的融資信(xin)貸(dai)方(fang)面的支持(chi)政(zheng)策。

對環境污染治(zhi)(zhi)理相(xiang)關行業的公司(si)來說(shuo)，隨著《意見》的落實(shi)(shi)，將迎來發展機會。聚合威拓(tuo)北京環境設備(bei)(bei)有(you)限公司(si)負責(ze)人秦永強向《每日經濟新聞》記(ji)者介紹(shao)，環境污染第三(san)方治(zhi)(zhi)理制(zhi)度(du)的實(shi)(shi)施對他們一個利(li)好消息(xi)。公司(si)已經在技(ji)術(shu)研發、人才儲(chu)備(bei)(bei)和市場拓(tuo)展方面做好了(le)充分(fen)的應(ying)對措施，準備(bei)(bei)在環境污染治(zhi)(zhi)理領(ling)域大展拳腳(jiao)。  (實(shi)(shi)習生王(wang)微(wei)對本文亦有(you)貢獻(xian))