每經(jing)記(ji)者 金微(wei) 發自北(bei)京(jing)

昨日(ri)（1月26日(ri)），國家(jia)發(fa)改委、財政部(bu)、住建部(bu)三(san)部(bu)委聯合(he)下發(fa)《關于(yu)制定(ding)和調(diao)整污(wu)水處理收費(fei)標準等有關問題的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》），2016年(nian)底前，城市污(wu)水處理收費(fei)標準原則(ze)上每噸應調(diao)整至居民不(bu)(bu)低于(yu)0.95元，非居民不(bu)(bu)低于(yu)1.4元；縣(xian)城、重點建制鎮原則(ze)上每噸應調(diao)整至居民不(bu)(bu)低于(yu)0.85元，非居民不(bu)(bu)低于(yu)1.2元。

清華大學水業政策研究(jiu)中心(xin)主任傅濤在接受 《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者采(cai)訪時說，設立標準可以豐富政府的(de)(de)財政資金的(de)(de)來源，提高政府采(cai)購公共服務(wu)的(de)(de)能力(li)和支配能力(li)，而(er)且(qie)標準的(de)(de)出臺能夠(gou)極大地提高政府治理環境的(de)(de)能力(li)。

污水治理需合理盈利

目前，污水(shui)處理費(fei)(fei)主要涵蓋在(zai)各(ge)城市收取(qu)的水(shui)費(fei)(fei)中(zhong)。以(yi)北京為例，水(shui)費(fei)(fei)包括水(shui)資源費(fei)(fei)、自來(lai)水(shui)費(fei)(fei)和污水(shui)處理費(fei)(fei)三部分，其中(zhong)水(shui)資源費(fei)(fei)和自來(lai)水(shui)費(fei)(fei)統一定價(jia)，污水(shui)處理費(fei)(fei)為居民生活用水(shui)0.9元(yuan)/立方(fang)米，其他用戶(hu)用水(shui)1.5元(yuan)/立方(fang)米。

國觀(guan)智庫發布的(de)報告(gao)顯示，2013年(nian)全國32個城市(shi)居民污(wu)水處理費價(jia)(jia)(jia)格(ge)均價(jia)(jia)(jia)為0.81元/噸(dun)(dun)，其(qi)中12個城市(shi)高于均價(jia)(jia)(jia)，19個城市(shi)低于均價(jia)(jia)(jia)。污(wu)水處理費最高的(de)南京（1.42元/噸(dun)(dun)）和最低的(de)長春（0.4元/噸(dun)(dun)）相差近2.6倍，各城市(shi)間污(wu)水處理費排(pai)名，無論從(cong)(cong)人均水資源量，還是從(cong)(cong)經濟(ji)發展水平來看，均沒有(you)規律(lv)可循。

為了(le)改變這種現狀，去(qu)年12月(yue)31日，財政部、發(fa)改委和住(zhu)建(jian)部聯合發(fa)布關于印發(fa)《污水處(chu)理(li)費征(zheng)收使用管理(li)辦法(fa)》的(de)通(tong)知，就污水處(chu)理(li)費的(de)征(zheng)收繳庫、使用管理(li)、法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)等(deng)條款作出規定，辦法(fa)自2015年3月(yue)1日起施(shi)行。

這(zhe)次(ci)三部(bu)委(wei)的(de)《通(tong)知(zhi)》除了(le)設(she)定0.95元的(de)標(biao)(biao)準(zhun)，通(tong)知(zhi)還提(ti)到污水(shui)處(chu)理收費標(biao)(biao)準(zhun)應按照 “污染付費、公平負擔、補(bu)償成本、合(he)理盈利”的(de)原(yuan)則：綜合(he)考(kao)慮本地區水(shui)污染防治形勢和(he)經(jing)濟社(she)會承受能力等因素制定和(he)調整，收費標(biao)(biao)準(zhun)要補(bu)償污水(shui)處(chu)理和(he)污泥處(chu)置設(she)施的(de)運營(ying)成本并合(he)理盈利。

清華大學(xue)環(huan)境學(xue)院(yuan)(yuan)環(huan)境產業(ye)研究中心副主(zhu)任、E20研究院(yuan)(yuan)執行院(yuan)(yuan)長(chang)薛(xue)濤(tao)在接受《每日經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪(fang)時說，這是我國第一(yi)次明確(que)污(wu)水(shui)處理的(de)價格標(biao)準，雖然0.95元/噸不(bu)及一(yi)線(xian)城市(shi)的(de)標(biao)準，但是對(dui)二(er)、三線(xian)城市(shi)和偏僻地(di)區是足夠了，達到了污(wu)水(shui)治理的(de)最(zui)低行業(ye)標(biao)準。

另外，《通知》還明(ming)確，已經達到最低收費標(biao)準但(dan)尚未補(bu)償成本并(bing)合理(li)(li)盈利的(de)，應當結(jie)合污(wu)染防治形(xing)勢等進一步提高污(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收費標(biao)準。未征收污(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費的(de)市、縣和(he)重點建(jian)制(zhi)鎮，最遲應于(yu)2015年底前開征，并(bing)在(zai)3年內(nei)建(jian)成污(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠投(tou)入(ru)運行。要加大污(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費收繳力度，同時，各地可根(gen)據超標(biao)排放(fang)污(wu)水中(zhong)主要污(wu)染物排放(fang)情況，制(zhi)定差(cha)別化(hua)的(de)收費標(biao)準。

推PPP模式引入(ru)民資

當前，由于地方政(zheng)府(fu)財政(zheng)收入減少，公共產品的支(zhi)出壓力也在(zai)加大，因此引進社(she)會資本成為政(zheng)府(fu)為數不多的選擇。目前，污(wu)水處理領域(yu)已吸(xi)引了大量的社(she)會資本參(can)與。

2014年(nian)12月(yue)，財政部公布的30個政府和社會(hui)資(zi)本合作模式(PPP)示范項(xiang)目中(zhong)，就涉及(ji)各地城市的污水處理(li)、垃圾處理(li)等多個項(xiang)目。

傅濤表示，由于污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理需要(yao)大(da)量的財(cai)政資(zi)金，在對地方融資(zi)平(ping)臺進行清理后，公共服務的資(zi)金來(lai)源主要(yao)靠(kao)市場。市場自然(ran)需要(yao)考慮經濟效應，這意味著政府需要(yao)多樣的資(zi)金來(lai)源支持公共服務。污(wu)(wu)水(shui)(shui)和(he)垃圾處理是(shi)資(zi)金的核心來(lai)源，對于政府采購(gou)和(he)提升環保(bao)產業都(dou)會有很(hen)大(da)影響。

此(ci)次《通知》也進一步明確鼓勵社會(hui)資本(ben)投入：各地應充分發揮價(jia)格杠桿(gan)作用，合(he)理(li)制定(ding)和(he)(he)調整污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)收(shou)費標準(zhun)，形成合(he)理(li)預(yu)期，吸引更多社會(hui)資本(ben)通過特許經營(ying)、政府購買服(fu)務、股權合(he)作等(deng)方式，積極參與(yu)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)設施的投資建設和(he)(he)運(yun)營(ying)服(fu)務，提(ti)高(gao)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)能(neng)力和(he)(he)運(yun)營(ying)效率(lv)。

薛濤在(zai)接受 《每日(ri)經濟新聞》記者采訪時說，在(zai)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)領域，以(yi)前既沒有(you)國家(jia)層面的(de)(de)(de)政策(ce)，也沒有(you)明確的(de)(de)(de)價格(ge)標準。從最近關(guan)于污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)系列政策(ce)來看，國家(jia)在(zai)推進環境(jing)資源稅費的(de)(de)(de)力度方面還是比較超前的(de)(de)(de)，“這對環保行(xing)業(ye)來說是一個大的(de)(de)(de)利好，因為如果沒有(you)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)價格(ge)的(de)(de)(de)基礎，投(tou)資人進行(xing)PPP投(tou)資就會(hui)心里沒底。”

有業(ye)內(nei)知名(ming)PPP專家表示(shi)，目前在(zai)PPP領(ling)域，污水(shui)處(chu)理(li)相(xiang)對清晰，無論是從建(jian)設到運營(ying)，已(yi)形成(cheng)了一套完整的(de)模式(shi)。“現在(zai)地方政(zheng)府的(de)財政(zheng)資金緊張，更多的(de)公共產品需(xu)要向社會(hui)(hui)購買，PPP模式(shi)會(hui)(hui)在(zai)更大范圍內(nei)推廣，公共產品漲價也會(hui)(hui)成(cheng)為(wei)近年(nian)來的(de)主題。”