每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記(ji)者 江(jiang)然 謝振宇 發自成都    

每經記者 江然 謝振宇(yu) 發自(zi)成都

當武漢青(qing)年(nian)創(chuang)業者和大學生還在(zai)因“創(chuang)業市長”缺席頒獎典禮(li)遺憾(han)時(shi)，唐(tang)良智已(yi)經(jing)在(zai)千里之外的成都開始(shi)了新(xin)征(zheng)程。

2014年(nian)12月(yue)末，任(ren)職武漢市(shi)長近4年(nian)的唐良智“空降”成都，擔任(ren)代市(shi)長，并迅速開(kai)始了密集調研(yan)：不到一月(yue)的時間內(nei)，其(qi)調研(yan)足跡已遍及成都19個區（市(shi)）縣和高新區、成都天(tian)府新區。

2015年1月23日上午，唐良智正(zheng)式當選成都市(shi)人民(min)政府(fu)市(shi)長。這位履新(xin)不久的(de)“城市(shi)設計師”，多次提出(chu)了他(ta)的(de)“城市(shi)設計新(xin)理念”：“獨(du)立(li)成市(shi)”、“小街區規制(zhi)”等新(xin)詞成為熱門話題。

實(shi)際上，唐(tang)良智2011年在武(wu)漢市首(shou)次(ci)提(ti)出“獨立成市”，并(bing)按此理念規劃在當地興建(jian)了6座(zuo)新城(cheng)。這一次(ci)，他將其實(shi)踐于成都(dou)。

“‘攤大餅’式(shi)的傳統規劃思維，很容易(yi)使(shi)成都這種超大中(zhong)心城市(shi)陷入‘大城市(shi)病’的困局。應對這一(yi)難題，就必須按(an)照(zhao)獨立成市(shi)的理念，構建雙核(he)共興(xing)、一(yi)城多市(shi)的‘網絡城市(shi)群’。”1月(yue)14日，唐良(liang)智在調研(yan)全市(shi)城市(shi)規劃工(gong)作座談時表示。

國(guo)際化、專業(ye)，且對問題毫不(bu)避諱，是唐良(liang)智在(zai)調(diao)研城(cheng)市規劃時(shi)給隨(sui)行人員留(liu)下的(de)印(yin)象。在(zai)外界看來(lai)，新(xin)市長(chang)的(de)“城(cheng)市設計新(xin)理念”，能夠(gou)疏通城(cheng)市毛細血(xue)管、加強其微循(xun)環，讓(rang)“歸零”再(zai)出發的(de)成都(dou)，不(bu)斷提(ti)升品質(zhi)。

城市設計新理念

2014年12月27~28日，唐良智分別(bie)調研了彭州(zhou)、邛崍，剛剛“空降”成都的他，在工作中(zhong)度(du)過了2014年最后(hou)一個周末。

從2011年以來，唐良智是武(wu)漢(han)這座特大城市(shi)的(de)市(shi)長。2014年，武(wu)漢(han)GDP有望突破萬(wan)億元，首(shou)次(ci)邁(mai)入“萬(wan)億俱樂部”——這也將(jiang)成為唐良智留(liu)給(gei)武(wu)漢(han)的(de)一份不俗(su)的(de)“成績單”。

履(lv)新成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)——中國西部的另一(yi)座特大(da)中心(xin)城市，是唐(tang)良(liang)(liang)智的新征程。對他而言，成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)早已不(bu)陌生(sheng)。在(zai)出(chu)任武漢市長(chang)之后(hou)，唐(tang)良(liang)(liang)智也(ye)(ye)曾在(zai)多個場合談及成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)，后(hou)來也(ye)(ye)與成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)有不(bu)少交(jiao)集(ji)。

1月(yue)(yue)23日上(shang)午，唐良智(zhi)當選為(wei)成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)市人民政府市長。履(lv)新(xin)不到(dao)一月(yue)(yue)，唐良智(zhi)的(de)腳步已遍及成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)的(de)區縣。“到(dao)任(ren)以(yi)來，我花了近一個月(yue)(yue)的(de)時(shi)(shi)間(jian)密集(ji)調(diao)(diao)研(yan)，就是(shi)為(wei)了盡快(kuai)了解成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)、融入成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)，更(geng)好地(di)為(wei)成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)發展獻上(shang)自己的(de)全部智(zhi)慧和(he)力量。”1月(yue)(yue)18日，唐良智(zhi)在(zai)成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)近郊的(de)金(jin)堂(tang)、青白(bai)江等地(di)調(diao)(diao)研(yan)時(shi)(shi)表示。

為了避免城市(shi)(shi)陷入攤(tan)大餅困局，唐良智也(ye)帶給(gei)成都一些“城市(shi)(shi)設計新(xin)理念(nian)”，并在多個場合提出 “獨立成市(shi)(shi)”與“小街區規制”兩個新(xin)概念(nian)。

“‘攤(tan)大(da)餅’式的(de)(de)傳統規劃思維，很(hen)容易(yi)使成都這種(zhong)超大(da)中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)陷入(ru)‘大(da)城(cheng)市(shi)(shi)病’的(de)(de)困(kun)局(ju)。應對這一(yi)難題(ti)，就(jiu)必(bi)須按照獨立成市(shi)(shi)的(de)(de)理(li)念，構建雙核(he)共興、一(yi)城(cheng)多(duo)市(shi)(shi)的(de)(de)‘網絡城(cheng)市(shi)(shi)群’”。1月14日(ri)，唐良智(zhi)在調研全市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)規劃工作座(zuo)談時(shi)表示。

“特(te)別(bie)是衛星城(cheng)(cheng)和(he)區(qu)域(yu)中心(xin)城(cheng)(cheng)市，要形(xing)成自成體系的城(cheng)(cheng)市構(gou)架，合理分工各(ge)自區(qu)域(yu)內的交通(tong)、人口、功能(neng)和(he)產業(ye)，在有效疏解中心(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)壓力的同時(shi)，也使城(cheng)(cheng)市群實現合理經濟規模，能(neng)夠自然循環(huan)。”他說。

在(zai)2015年(nian)《政府工作(zuo)報告(gao)》中，唐良智再(zai)次提到“堅持一(yi)流標準，推動城鄉基礎設施規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設互聯互通，強化(hua)(hua)重點區域改造，加強‘小街區規(gui)(gui)制’規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設，增強城市綜合承載能力，構建(jian)雙核共(gong)興、一(yi)城多市的網絡城市群發展格局。”“按照獨立成市的要(yao)求，加快發展新型衛星城和區域中心城，優化(hua)(hua)規(gui)(gui)劃(hua)、完善功能，培(pei)育壯大支柱產業，合理分工產業和功能。”

其實(shi)，自唐(tang)良(liang)智(zhi)成為代市長以來(lai)，這個(ge)詞(ci)語就(jiu)已在(zai)(zai)他的密(mi)集調(diao)研中多次出(chu)現。據(ju)記者(zhe)梳理(li)(li)，2015年1月初(chu)，在(zai)(zai)對雙(shuang)流縣、郫縣等地調(diao)研時，唐(tang)良(liang)智(zhi)均提(ti)到(dao)，“要按(an)照 ‘獨立成市’的理(li)(li)念(nian)，新型衛星城的標(biao)準，合理(li)(li)規劃城市的產(chan)業布局，優化城市發展格(ge)局，打造(zao)自成體系、功能(neng)完(wan)善、生態宜居的現代化新城。”

“市(shi)長（唐(tang)良智）對(dui)城市(shi)規(gui)劃有非(fei)常深，非(fei)常系統的(de)考證。”對(dui)于新(xin)市(shi)長的(de)城市(shi)設(she)計新(xin)理念，曾陪(pei)同唐(tang)良智調(diao)研(yan)的(de)市(shi)建委主(zhu)任(ren)張(zhang)樵向《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者表示，“市(shi)長對(dui)規(gui)劃很有研(yan)究，正運用(yong)國際視野在看這(zhe)個城市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)，思考了很多(duo)深層次的(de)問題來(lai)進行下一步(bu)規(gui)劃建設(she)。”

“獨立成(cheng)市(shi)(shi)”，是唐良智(zhi)把其在(zai)武漢的實(shi)踐(jian)帶到了(le)成(cheng)都。這個概念(nian)，他2011年在(zai)武漢市(shi)(shi)首(shou)次(ci)提(ti)出，并且按此理念(nian)規(gui)劃(hua)在(zai)當地興建(jian)了(le)6座新城(cheng)。如今(jin)在(zai)成(cheng)都提(ti)出這一(yi)概念(nian)，意味著從去年規(gui)劃(hua)建(jian)設七大衛(wei)星城(cheng)市(shi)(shi)，到今(jin)年構建(jian)網(wang)絡城(cheng)市(shi)(shi)群發(fa)展格(ge)局(ju)，成(cheng)都城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)理念(nian)的提(ti)升。

“獨立成市(shi)”

根據《政府(fu)工作報告》所附的釋(shi)義，“獨立成市”指(zhi)的是“中小城(cheng)市既要與特大(da)中心城(cheng)市密切聯系，但又功能(neng)完整、職(zhi)住平衡、配套完善、相對獨立。”

“獨立成市”往(wang)往(wang)與(yu)完(wan)善城市功(gong)能與(yu)提(ti)升其品位品質相聯系(xi)，而(er)這(zhe)正是(shi)成都(dou)(dou)、武(wu)漢等特大(da)型城市發展(zhan)至今不可(ke)忽略的(de)一(yi)(yi)步挑戰。實際上，擁有悠久歷史的(de)成都(dou)(dou)，城市體量很大(da)，在(zai)過(guo)去的(de)發展(zhan)中逐(zhu)漸成為了一(yi)(yi)個(ge)以(yi)(yi)圈層結(jie)構為主的(de)強中心城市，亟需(xu)周圍(wei)的(de)中小(xiao)城市承接產業與(yu)人(ren)口。也因而(er)在(zai)很早以(yi)(yi)前，就提(ti)出了對衛星城的(de)建設(she)。

“如今(jin)，這些衛星城(cheng)在規模、功能(neng)上都已完全擺脫了最(zui)初的‘臥城(cheng)’概念，不(bu)僅分(fen)(fen)擔了居住功能(neng)，還分(fen)(fen)擔了產業制(zhi)造，為產城(cheng)融合打(da)下(xia)一定基(ji)礎(chu)。”西南(nan)交大區域(yu)經濟(ji)與城(cheng)市管理研究中心主任戴(dai)賓表(biao)示。與此同時，衛星城(cheng)與中心城(cheng)市的界限卻漸漸模糊。

“成(cheng)都(dou)周邊有很多(duo)縣城，但(dan)這些地方與中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)(shi)距離很近，甚至連成(cheng)一片，在過(guo)去的(de)發(fa)展中(zhong)慢慢變得像中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)(shi)的(de)一個區(qu)。”成(cheng)都(dou)市(shi)(shi)建(jian)委主任(ren)張樵告訴記者，“其(qi)結果就(jiu)是中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)(shi)負(fu)荷越(yue)來(lai)越(yue)大，出現交通(tong)擁堵(du)、人口密(mi)度大、環境(jing)質量下降等‘大城市(shi)(shi)病’。”

在張樵(qiao)看來，成(cheng)都周邊(bian)的衛星城更多(duo)還處于(yu)新城建(jian)設(she)的 “2.0時(shi)代”，即“子母城”：子城還是依附(fu)于(yu)母城，并未形(xing)成(cheng)自身的中心和文化、體育及商(shang)業等(deng)配套，社會功能依然不夠完善。

“獨(du)立成市(shi)需(xu)要解(jie)決的，就是讓這些(xie)城(cheng)市(shi)里的人(ren)在獨(du)立的城(cheng)市(shi)能(neng)滿(man)足生活需(xu)求(qiu)，而不再是依附于中心城(cheng)市(shi)。”他告訴記者，“只有使周圍(wei)城(cheng)市(shi)功能(neng)更(geng)強大、更(geng)獨(du)立，才能(neng)真正對中心城(cheng)區(qu)實(shi)現疏(shu)解(jie)。”

另一方(fang)面(mian)，獨立成市(shi)亦可以看(kan)作(zuo)推(tui)動(dong)城鎮化的重要途徑。2013年底，成都(dou)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議披露了新一輪成都(dou)市(shi)域(yu)城鎮體系規(gui)劃(hua)：將(jiang)構建1個特(te)大中心城市(shi)+7個衛星城+6個區域(yu)中心城+10個小城市(shi)的城鎮骨架。這(zhe)“7個衛星城”指的就(jiu)是龍泉(quan)驛、溫江、新(都(dou))青(qing)(白江)、郫縣、雙流、新津、都(dou)江堰。

“成都(dou)周圍(wei)有大大小小一百(bai)余個(ge)城鎮，如果完全連成片，那就是大城區(qu)；如果實(shi)現了獨立(li)成市，就是一個(ge)城市群。”張(zhang)樵認(ren)為，這就是本(ben)質區(qu)別。

“城市（鎮）群是城鎮化(hua)的主體(ti)形(xing)態，為(wei)了避免發展后(hou)的調(diao)整難題(ti)，應在它(ta)生長之前(qian)就為(wei)其定位于將來要獨立發展，城鎮的各項功能隨之逐漸(jian)完(wan)善。”清華大學建筑(zhu)與城市研究(jiu)所(suo)副所(suo)長毛(mao)其智教(jiao)授指出。

被稱作“白(bai)紙畫圖”的(de)四川天府(fu)新區，無論是早期(qi)選址，還是制定總規劃，都(dou)拒絕了“攤(tan)大(da)餅式”的(de)城市建(jian)設思(si)路，“產城融合、職住一體”的(de)思(si)路已體現(xian)在新區建(jian)設的(de)方(fang)方(fang)面面。

“小街區”讓城市(shi)回歸本我

靠什么實現獨(du)立(li)成(cheng)市？關鍵問題之一(yi)在于交通。

過去(qu)這些(xie)片(pian)區(qu)都(dou)把自(zi)己的交(jiao)通與中心城區(qu)連(lian)接起來(lai)，但在多位(wei)規劃(hua)專家看來(lai)，獨立成市(shi)后，則更應采用與中心城市(shi)點對點的快(kuai)速交(jiao)通，而(er)不(bu)應是網(wang)(wang)絡連(lian)片(pian)的交(jiao)通體系。“如果不(bu)改，周圍的城市(shi)路網(wang)(wang)與中心城市(shi)路網(wang)(wang)完全連(lian)片(pian)，獨立成市(shi)不(bu)太可(ke)能(neng)實(shi)現。”毛其智解釋。

而談及交(jiao)通，另一個(ge)新名詞(ci)躍然(ran)紙上。在《政(zheng)府工作報(bao)告》中(zhong)(zhong)，唐良智提及“加強‘小(xiao)街(jie)區(qu)規(gui)制(zhi)’規(gui)劃建(jian)設,。”所謂(wei)“小(xiao)街(jie)區(qu)規(gui)制(zhi)”，指(zhi)的就是(shi)由中(zhong)(zhong)小(xiao)街(jie)道分(fen)割圍合、街(jie)區(qu)規(gui)模在50畝(mu)左右、公共(gong)服務設施就近配(pei)套的開放街(jie)區(qu)模式。

在(zai)成都市政(zheng)協委員(yuan)朱銳看來，建設(she)“小(xiao)街區規制”更多(duo)的(de)是歸(gui)還(huan)道路的(de)“社會屬性”，城市發(fa)展至今，提(ti)出(chu)此概念亦是順應了現實(shi)需(xu)求(qiu)。

“街道有兩(liang)種屬(shu)性，一種是自然(ran)屬(shu)性，即交(jiao)通、通路；其二是滿足社(she)交(jiao)需要的(de)(de)社(she)會屬(shu)性。”朱(zhu)銳指(zhi)出(chu)，“城(cheng)市在發展過程中，會在很長一段時期內更注重街道的(de)(de)自然(ran)屬(shu)性，保其暢通而忽略了街道的(de)(de)社(she)會屬(shu)性。”在他(ta)看(kan)來，此次(ci)提出(chu)在50畝街區規模配備合適比例的(de)(de)社(she)會資源，如教育(yu)、醫療，甚(shen)至從某種程度上(shang)解決了“最后一公(gong)里”的(de)(de)難題。

事實上，以前城(cheng)(cheng)市(shi)運行速(su)度慢，管(guan)理能力弱(ruo)，一座(zuo)城(cheng)(cheng)處處是小(xiao)(xiao)街區。只是隨著城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展，道路開始分(fen)等級、出現車(che)用道、交通燈間隔距離加大。我國(guo)在前蘇聯城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)布局影(ying)響下，形成大網格城(cheng)(cheng)市(shi)。以北京為例(li)，格網約(yue)為500米一個十字路口，相比之(zhi)下，西方城(cheng)(cheng)市(shi)小(xiao)(xiao)格網僅隔100~200米，甚(shen)至更小(xiao)(xiao)。

“過去(qu)，政府比較注意機動車交(jiao)通通暢，對(dui)原有(you)城(cheng)市(shi)的(de)(de)屬(shu)性，也(ye)就是現在強(qiang)調(diao)的(de)(de)‘以人為本(ben)’，對(dui)市(shi)民更有(you)幫助的(de)(de)街道布局(ju)有(you)所忽(hu)略。”毛其(qi)智直(zhi)言。“而從發展數量(liang)到提升質量(liang)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，道路格網和街道格局(ju)將不斷加細加密城(cheng)市(shi)的(de)(de)微循環。”

在(zai)他看來，合理的城市(shi)中(zhong)心(xin)區交通(tong)，應是“分級分類，各自(zi)成網。既有(you)便(bian)于機動(dong)交通(tong)的點對點的快速路(lu)，又有(you)一些小格網，方(fang)(fang)便(bian)生活(huo)。”他解釋(shi)道(dao)，“讓路(lu)網快慢有(you)序，該是地方(fang)(fang)服務性的道(dao)路(lu)，功(gong)能(neng)要明確，切忌混雜(za)在(zai)一起(qi)。”

實際上，“小(xiao)街區規制”還要(yao)打破過去城市里非常普遍的“單位制”。

“每(mei)個單(dan)位(wei)圈(quan)一(yi)個大院(yuan)，小格網就(jiu)形不成。”毛其智指(zhi)出，交通系統的完善，除了道路(lu)快慢各(ge)自有序，另一(yi)方面就(jiu)是(shi)城市要走向社(she)會化，而不是(shi)高墻深院(yuan)各(ge)自為(wei)政。”

實際上，小(xiao)街區(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)現代大(da)(da)型小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)最大(da)(da)不同，就在于前者開放而后者由圍(wei)墻(qiang)閉(bi)合。“成都(dou)的(de)老城區(qu)(qu)(qu)(qu)幾乎都(dou)是(shi)小(xiao)街區(qu)(qu)(qu)(qu)。”張樵以(yi)著(zhu)名的(de)玉林小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)為例，“這是(shi)一個開放的(de)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)，并沒有圍(wei)合，里面配(pei)套齊全(quan)，出行方便，這就是(shi)典型的(de)小(xiao)街區(qu)(qu)(qu)(qu)。但(dan)成都(dou)還(huan)有更(geng)多大(da)(da)型封閉(bi)的(de)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)，缺配(pei)套，出行距離(li)長，生(sheng)活(huo)相對不便。”

另一個(ge)區(qu)別體現在交通上。張樵指出(chu)，小(xiao)街(jie)區(qu)有(you)很多(duo)院落，周邊都是道路(lu)，交通循環好；而(er)往(wang)(wang)往(wang)(wang)大型(xing)小(xiao)區(qu)僅有(you)集中的幾個(ge)出(chu)入口，容易(yi)造(zao)成擁堵(du)，導致(zhi)經常出(chu)現“進不去(qu)，出(chu)不來”的窘境(jing)。

“大型小區實質上是削弱了城(cheng)(cheng)市本身的功能(neng)，而小街區恰好(hao)可以使(shi)城(cheng)(cheng)市功能(neng)回歸。”張樵對《每日經(jing)濟新聞》記者表示，“一(yi)個(ge)城(cheng)(cheng)市應該有(you)的環境(jing)是，出門步行15分鐘各種基本生活需求都能(neng)滿足。小街區就是解決這個(ge)問題。”

《《《

北京大學環境學院城市與區域規劃系教授馮長(chang)春：“獨立成市”是衛星城升級(ji)版

每經記者 胡健 發(fa)自北(bei)京

近日，“獨立成市(shi)”這(zhe)個(ge)新名(ming)詞出現在成都市(shi)今年的政府工作報(bao)告(gao)中(zhong)。按照(zhao)政府工作報(bao)告(gao)附錄的“名(ming)詞解釋”，它意指(zhi)中(zhong)小城市(shi)既要(yao)與特大中(zhong)心城市(shi)密切聯系，又要(yao)功能完整、職(zhi)住平(ping)衡、配套完善、相對獨立。

在適(shi)應(ying)新常態(tai)過程中(zhong)，成(cheng)都(dou)要擔(dan)當起打造西部經濟核心(xin)增長極的(de)重任。剛剛履新成(cheng)都(dou)市長的(de)唐良智將其在武漢成(cheng)功(gong)打造的(de)“獨立成(cheng)市”模式嫁接至成(cheng)都(dou)，會給這座(zuo)城市帶來(lai)哪些化學反應(ying)？

《每日(ri)經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者（以下簡(jian)稱NBD）為此專訪了北(bei)京大學環境學院城市與區域規劃(hua)系(xi)教(jiao)授馮長春，在(zai)他看來，“獨立成市”是衛(wei)星城的(de)升(sheng)級(ji)版(ban)，而唐良(liang)智在(zai)交(jiao)通和(he)街區規劃(hua)中的(de)理念，十(shi)分契合目(mu)前已(yi)攻(gong)克大城市病(bing)的(de)一些發達國家和(he)地區的(de)發展軌跡。

衛星城升級版

NBD：在您看來，城市(shi)的盲目擴張是造成“攤大(da)餅”局面(mian)的主(zhu)要(yao)原(yuan)因嗎？

馮長春(chun)：從(cong)城市(shi)規劃來(lai)講，需要(yao)(yao)空間(jian)結構的(de)優化，優化的(de)主要(yao)(yao)方(fang)向就是(shi)由單(dan)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)向多中(zhong)心(xin)(xin)(xin)擴展，先從(cong)同心(xin)(xin)(xin)圓格局(ju)，到以(yi)交通線為紐(niu)帶形成(cheng)扇形格局(ju)，城市(shi)再變(bian)大(da)就是(shi)多中(zhong)心(xin)(xin)(xin)。

中國在改(gai)革開放后(hou)，城市(shi)發展較快，很多專家學者都認為(wei)大城市(shi)效(xiao)益比較好(hao)，投資密度高，產出效(xiao)率高，發展大城市(shi)成(cheng)為(wei)思路。

但盲目 “攤大餅”式發展城市，必(bi)然會(hui)由(you)此產(chan)生(sheng)“城市病”。由(you)于(yu)城市人口、工業、商(shang)業過度集中而造成(cheng)能源消耗量過大，環境污(wu)染嚴重，交通(tong)擁(yong)堵(du)，市政等(deng)公用設施資(zi)源緊張，給生(sheng)活在城市的(de)人們帶來煩惱和不便，也(ye)對城市的(de)運行產(chan)生(sheng)一些影(ying)響。

后(hou)來就發(fa)展衛星城，這個最早(zao)在英國出現，核心(xin)思(si)路就是要把人(ren)口疏(shu)散(san)出去(qu)，但最后(hou)變成了臥城。因為衛星城之初(chu)并沒(mei)有很好完成功能疏(shu)散(san)作(zuo)用，人(ren)只在臥城睡(shui)覺(jue)，上(shang)班還是要去(qu)中(zhong)心(xin)城區，交通等問題就變得更(geng)加嚴(yan)重。

新(xin)一(yi)代衛星城則相對獨立(li)，它就不光(guang)是一(yi)個睡覺的(de)地方，還要有就業和(he)產業。職住平(ping)衡、產城結合(he)都可以看作是新(xin)一(yi)代衛星城的(de)特點。成(cheng)都現在(zai)要打造的(de)“獨立(li)成(cheng)市”比較(jiao)符合(he)這個理念(nian)。

NBD：對于成(cheng)都“獨立成(cheng)市”建(jian)設，您認為它能解決(jue)什(shen)么問題？

馮長春：這樣(yang)一(yi)個城(cheng)(cheng)鎮體系的(de)出臺，不(bu)僅可以確(que)定城(cheng)(cheng)市(shi)開發的(de)邊界，科(ke)學可持續地發展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)，更能達到(dao)引(yin)導人(ren)口(kou)從中心城(cheng)(cheng)區向周圍(wei)的(de)新城(cheng)(cheng)流動，從而控制城(cheng)(cheng)市(shi)規模，不(bu)讓城(cheng)(cheng)市(shi)“攤大餅”無(wu)序發展(zhan)，真(zhen)正做到(dao)讓城(cheng)(cheng)市(shi)集約高(gao)效、形態適宜(yi)。

成(cheng)都目前有(you)很大(da)的(de)發展潛(qian)力(li)，國外(wai)也(ye)在提大(da)都市集群(qun)，多中心城(cheng)市由交通主干道連接(jie)起(qi)來，避免(mian)了城(cheng)市“攤(tan)大(da)餅(bing)”，這就需要大(da)城(cheng)市周邊的(de)小城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)能(neng)更(geng)加健(jian)全，不是一(yi)個單一(yi)睡(shui)覺的(de)地方(fang)，不必讓大(da)量人群(qun)頻繁往返于中心和周邊。

周圍發(fa)展大量新(xin)城(cheng)需要(yao)從基礎設施和公共(gong)服務設施上下功夫，要(yao)做到均等化(hua)，而且要(yao)先行(xing)。北京就是(shi)一個典(dian)型例子(zi)，好的醫院和學(xue)校都在城(cheng)里，人照樣出不去，交(jiao)通(tong)壓(ya)力和城(cheng)市治理壓(ya)力很大，如果把幾(ji)個三甲醫院搬到河北，可能京津冀一體化(hua)的協調步伐也會加(jia)快。

這(zhe)涉(she)及(ji)到一(yi)些利益藩籬問題，成(cheng)都(dou)在(zai)解決這(zhe)類問題時負擔相對(dui)較(jiao)小，不太存在(zai)行(xing)政藩籬問題。我覺得(de)只有讓(rang)人真(zhen)(zhen)正覺得(de)在(zai)新(xin)城區(qu)生(sheng)活(huo)得(de)舒(shu)服和方便，規劃(hua)才能真(zhen)(zhen)正落(luo)到實(shi)處(chu)。

這也(ye)是(shi)工業(ye)新城和獨(du)立(li)成市(shi)的根本區別，有(you)些城市(shi)也(ye)搞了(le)很多工業(ye)新城，并(bing)(bing)且還配(pei)套了(le)大量住宅，但是(shi)基礎公共服務配(pei)套并(bing)(bing)不(bu)完善(shan)，并(bing)(bing)沒有(you)真正吸引人流。

重在留住人流

NBD：對于新城吸引(yin)人流，您有什么好的(de)建議？

馮長春：城(cheng)鎮化要(yao)高度重視堅持(chi)產業(ye)引領，要(yao)避免沒有(you)產業(ye)支撐(cheng)的‘圈地運動’式城(cheng)鎮化。要(yao)優先(xian)考慮(lv)將(jiang)原有(you)中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)中(zhong)(zhong)一些產業(ye)，比如學校、機(ji)關單位、勞動密集型產業(ye)向(xiang)新衛星(xing)城(cheng)鎮轉移(yi)。這樣就會引導原來在(zai)中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)的人口隨著(zhu)產業(ye)的外(wai)溢(yi)流向(xiang)中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)周(zhou)邊的衛星(xing)城(cheng)鎮。

與此同時(shi)，要根(gen)據(ju)當(dang)地原有(you)資源和(he)新市民傳統(tong)技(ji)能情況，扶持(chi)符(fu)合(he)本地特點的(de)產業發展，為新市民創造(zao)更多就業機會，真正做到(dao)產業和(he)城市建設(she)融(rong)合(he)，達到(dao)走(zou)路就可(ke)以上班，不用長距離通(tong)勤(qin)。

NBD：在(zai)布局“獨立成市”時，交通是個關(guan)鍵問題，如何解決？

馮長(chang)春：應(ying)(ying)該(gai)說(shuo)交(jiao)通干線是(shi)(shi)軸，對(dui)于建(jian)設城市(shi)(shi)群，交(jiao)通線路是(shi)(shi)用來串(chuan)起各(ge)個城市(shi)(shi)的(de)，應(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)以軌道(dao)交(jiao)通為主，其中一個內涵(han)是(shi)(shi)更應(ying)(ying)采(cai)用與中心(xin)城市(shi)(shi)點(dian)對(dui)點(dian)的(de)快速(su)交(jiao)通，而不應(ying)(ying)是(shi)(shi)網絡(luo)連片(pian)的(de)交(jiao)通體系。

東(dong)京都市(shi)圈的交通(tong)(tong)體系就是由集中、放(fang)射的路(lu)網布局(ju)向(xiang)分(fen)(fen)散(san)、環(huan)(huan)狀的格(ge)局(ju)發展。優先建設環(huan)(huan)狀線(xian)路(lu)，主要作用是疏(shu)導過境(jing)交通(tong)(tong)、繞行交通(tong)(tong)，合理分(fen)(fen)配交通(tong)(tong)流，改善中心區交通(tong)(tong)擁擠狀況，使(shi)城市(shi)職能(neng)適當(dang)向(xiang)外(wai)分(fen)(fen)散(san)。

成都如果強調有快速和大(da)容量(liang)公共(gong)交通去(qu)聯結城(cheng)市(shi)之間(jian)，對于提高城(cheng)市(shi)交通的運行效率肯定是(shi)有好處的。

NBD：成(cheng)都政府工作報告(gao)中提到“小街區規制”，這個(ge)您怎么評價(jia)？

馮長春：這其實涉及到路(lu)網(wang)(wang)(wang)密(mi)度(du)問題，北京(jing)就(jiu)是路(lu)網(wang)(wang)(wang)密(mi)度(du)很(hen)寬(kuan)，路(lu)與路(lu)之間(jian)隔得很(hen)遠，成都(dou)這樣(yang)的城市(shi)規劃(hua)時就(jiu)應該加(jia)大(da)路(lu)網(wang)(wang)(wang)密(mi)度(du)，國外的路(lu)并不寬(kuan)，路(lu)很(hen)密(mi)街區也就(jiu)小(xiao)了(le)，對應的通達性也就(jiu)好(hao)了(le)。

按照城(cheng)市規(gui)劃，不(bu)同城(cheng)市規(gui)模是不(bu)一(yi)樣的(de)，這個不(bu)是硬性指標，要具體分析才(cai)行，跟城(cheng)市經濟水平、交通出(chu)行情況有很大關系(xi)。

但可以吸取的經驗是，一些城(cheng)市“攤大(da)(da)餅”式(shi)擴(kuo)張，過分追(zhui)求寬馬路(lu)、大(da)(da)廣場、新城(cheng)新區、開(kai)發區和工業(ye)園區占(zhan)地(di)過大(da)(da)，建成(cheng)區人口密度偏(pian)低(di)，造成(cheng)睡城(cheng)鬼城(cheng)。