⊙記者 致凱

記(ji)者21日從(cong)知(zhi)情人士處獲(huo)悉，上海正醞(yun)釀開展(zhan)農村土(tu)(tu)地(di)經營權抵(di)押(ya)貸(dai)款試(shi)點，相(xiang)關(guan)辦法即將出爐。即，農業生產者在不(bu)改變(bian)土(tu)(tu)地(di)所(suo)有(you)權性(xing)質(zhi)、承包關(guan)系和農業用途(tu)的條(tiao)件下，可(ke)將農村土(tu)(tu)地(di)經營權作為抵(di)押(ya)物，向金(jin)融機(ji)構(gou)申請貸(dai)款。

這位知(zhi)情人士稱，抵(di)押(ya)人的角色可(ke)以是(shi)農(nong)戶、農(nong)民合作社，也可(ke)以是(shi)家(jia)庭(ting)農(nong)場、專業大(da)戶。試(shi)點最(zui)大(da)的突(tu)破(po)之處(chu)是(shi)，上述抵(di)押(ya)人不管(guan)是(shi)通過家(jia)庭(ting)承包(bao)方(fang)式(shi)獲得的土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)(quan)，還是(shi)通過流轉(zhuan)方(fang)式(shi)取得的土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)(quan)，都(dou)可(ke)以進行抵(di)押(ya)貸款。

“過(guo)去因(yin)為擔心(xin)農民會失(shi)去土(tu)(tu)地，土(tu)(tu)地會過(guo)度集中，導致《物權法(fa)》以此為理由(you)，禁止了(le)農民以家庭(ting)承(cheng)包(bao)方式獲得的土(tu)(tu)地經營權進行(xing)抵押的相關條款。如今這一政策紅線放開(kai)，意義非常重大(da)(da)。”華(hua)中師(shi)范大(da)(da)學法(fa)學院(yuan)副院(yuan)長(chang)、城鄉基層法(fa)治研究中心(xin)主任丁文對上證(zheng)報(bao)記(ji)者表示(shi)。他認為，這是深化農村土(tu)(tu)地改革最重要的內容(rong)之一，也(ye)將(jiang)彌補過(guo)去土(tu)(tu)地流轉(zhuan)市場只有(you)轉(zhuan)讓、轉(zhuan)包(bao)而沒(mei)有(you)抵押的缺陷，從某種意義說，農村土(tu)(tu)地真(zhen)的可以“入市”了(le)。

事實上，農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地經(jing)營(ying)權抵押(ya)貸款試(shi)點(dian)在(zai)其(qi)他省(sheng)市早(zao)已啟動。其(qi)中，成(cheng)都早(zao)在(zai)2010年就在(zai)全國率先出臺了《農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地承包經(jing)營(ying)權抵押(ya)登記暫行辦法(fa)》，作(zuo)為統籌城鄉(xiang)改革試(shi)點(dian)的重要內容。試(shi)點(dian)至(zhi)今，該政策優勢漸顯(xian)，不過隨著試(shi)點(dian)推進，一些(xie)問題(ti)也慢(man)慢(man)浮出，比如抵押(ya)物不足，融(rong)資較為困難(nan)，隨著越來越多(duo)的金融(rong)機構參與，其(qi)面臨的與現行法(fa)律法(fa)規抵觸的問題(ti)也日益突出。

平安證券首(shou)席經濟學家鐘偉指出，2015年有望迎來土地改革實質性推進第一步(bu)。其中，城市(shi)工業用(yong)地的集約化利用(yong)和農村集體建設用(yong)地的入市(shi)試點是兩(liang)大突破口。而(er)經營權(quan)可流轉最(zui)重要(yao)的前提是完成(cheng)確(que)權(quan)頒證的過程。