上證報記者從多(duo)位知情人(ren)士處獲(huo)悉(xi)，3月1日(ri)起(qi)，陸家嘴金融片區(qu)、金橋開發片區(qu)以及張江(jiang)高科技(ji)片區(qu)將正(zheng)式(shi)納入上海自(zi)貿(mao)區(qu)版圖。上海自(zi)貿(mao)區(qu)三(san)大(da)擴(kuo)展區(qu)或將于(yu)3月1日(ri)與天(tian)津、福建、廣東自(zi)貿(mao)區(qu)同時掛牌(pai)，四地自(zi)貿(mao)區(qu)將統一適用(yong)2015版負面清(qing)單。至此，自(zi)貿(mao)區(qu)“2.0”時代將正(zheng)式(shi)起(qi)程(cheng)。

一(yi)(yi)位(wei)知情人士對上證報記者表(biao)示，擴(kuo)區后上海自(zi)貿區將在更(geng)廣的(de)改革開放(fang)領(ling)域和更(geng)大的(de)空(kong)間范圍內，進一(yi)(yi)步探(tan)索以制度創新(xin)推動全面改革開放(fang)的(de)新(xin)路徑(jing)。

四地統一(yi)適用(yong)負面(mian)清單

按(an)照(zhao)國務院的批復，上(shang)海自貿(mao)區(qu)(qu)試驗范圍涵蓋(gai)上(shang)海外高(gao)橋保(bao)(bao)(bao)稅區(qu)(qu)、上(shang)海外高(gao)橋保(bao)(bao)(bao)稅物(wu)流園區(qu)(qu)、洋(yang)山保(bao)(bao)(bao)稅港(gang)區(qu)(qu)、上(shang)海浦東機場(chang)綜合保(bao)(bao)(bao)稅區(qu)(qu)四個海關特殊監管(guan)區(qu)(qu)域以及陸家嘴金(jin)融片(pian)區(qu)(qu)、金(jin)橋開(kai)發片(pian)區(qu)(qu)、張江高(gao)科片(pian)區(qu)(qu)，面積從28.78平(ping)方公里增加到120.72平(ping)方公里。

知情人士對上(shang)(shang)證報記者(zhe)表(biao)示，上(shang)(shang)海自(zi)貿(mao)區(qu)版圖大(da)幅擴容后，將朝著建設國際高水準和開(kai)放(fang)度最(zui)高的(de)(de)自(zi)貿(mao)區(qu)的(de)(de)目標，在更廣的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)領域和更大(da)的(de)(de)空間(jian)范圍(wei)內(nei)，進一步探(tan)索以(yi)制(zhi)度創新推動(dong)全(quan)面改革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)的(de)(de)新路徑。其中，以(yi)負面清單(dan)管理為核心的(de)(de)投資(zi)管理制(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)和金融改革(ge)(ge)(ge)，作為上(shang)(shang)海自(zi)貿(mao)區(qu)改革(ge)(ge)(ge)中兩(liang)張名片，也被賦予(yu)了新的(de)(de)內(nei)容。

“3月1日掛(gua)牌后，滬粵閩津四地自貿區(qu)統一適用的負(fu)面清(qing)單也將(jiang)浮(fu)出，即2015版負(fu)面清(qing)單。”上述知情人士稱。

據(ju)介紹，與(yu)2014版(ban)負面(mian)清單相比，2015版(ban)將(jiang)更(geng)短(duan)，特別(bie)是管理措施將(jiang)在2014版(ban)139條基礎上縮減到(dao)100條以內。其中(zhong)，縮減內容將(jiang)大(da)部分集中(zhong)于(yu)制(zhi)造業領(ling)域，根據(ju)產業發展需要(yao)，自(zi)貿區在服務業和(he)先進(jin)制(zhi)造業等領(ling)域將(jiang)再推(tui)出一批擴大(da)開放(fang)舉措。與(yu)此同時，負面(mian)清單涵蓋范圍(wei)還可能擴大(da)至準入后環節(jie)。

金(jin)融(rong)方面，上證(zheng)報記者從(cong)權(quan)威人士處(chu)獲悉，目前浦東新(xin)區正結合上海金(jin)融(rong)中(zhong)心建設(she)，在自貿區金(jin)融(rong)創新(xin)鋪墊(dian)的基礎上，制定(ding)新(xin)的金(jin)融(rong)創新(xin)方案，并全(quan)力推進一些全(quan)國(guo)性交易(yi)平臺(tai)落(luo)地，包括(kuo)全(quan)國(guo)性信托登記中(zhong)心、區域性再保險建設(she)中(zhong)心等。

此前(qian)浦(pu)東新區(qu)(qu)政府(fu)副區(qu)(qu)長簡大(da)年在公開場(chang)合表(biao)示(shi)，金(jin)融(rong)創新是自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)輻射浦(pu)東、擴區(qu)(qu)浦(pu)東的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，接下來(lai)相關部門將再(zai)拿出新的(de)51條措施，推動自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)金(jin)融(rong)創新。

在(zai)政府職能方(fang)面，上(shang)(shang)述知情(qing)人士表示，上(shang)(shang)海自貿(mao)區將充分依托浦東新(xin)區作為完(wan)整行(xing)政區域的政府管理(li)構架、對政府職能轉變、簡政放權、放管結合(he)、社會(hui)治理(li)能力等(deng)方(fang)面進行(xing)探索，同時形成與(yu)上(shang)(shang)海國際(ji)經濟、金融、貿(mao)易和(he)航運中(zhong)心建設的聯動機制。

上海擴(kuo)展(zhan)片區原(yuan)功能定位(wei)不變

2015年是(shi)上(shang)海自(zi)貿區(qu)(qu)試驗的(de)第二(er)年，也是(shi)最為關鍵的(de)一(yi)年，三大擴(kuo)展區(qu)(qu)今(jin)后(hou)的(de)功能(neng)定(ding)位、發展重(zhong)點以及產業(ye)方向(xiang)等，是(shi)否會因為自(zi)貿區(qu)(qu)擴(kuo)容而變(bian)化？

“和以前相比，各擴(kuo)展區功能定位不會(hui)(hui)有(you)大變化(hua)，只(zhi)會(hui)(hui)疊加自(zi)貿區創(chuang)新試驗功能。”一位來自(zi)上海(hai)自(zi)貿區擴(kuo)展區政(zheng)府層(ceng)面(mian)的知情(qing)人士對記者(zhe)表示。

目前(qian)，陸家嘴、張(zhang)江、金(jin)橋三(san)大片(pian)區(qu)集聚了金(jin)融(rong)業(ye)(ye)、科技創(chuang)(chuang)新、先進制造業(ye)(ye)和(he)服務業(ye)(ye)等產業(ye)(ye)，三(san)大片(pian)區(qu)各有特色。其(qi)中，陸家嘴的重點(dian)是(shi)金(jin)融(rong)，張(zhang)江是(shi)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，金(jin)橋是(shi)出(chu)口加(jia)工區(qu)和(he)高端(duan)制造業(ye)(ye)。

上海財(cai)經大(da)學自貿區研究院副院長孫元欣(xin)也對記者(zhe)表示，納入(ru)自貿區后，三大(da)片區各(ge)自本來的功能并(bing)沒有變化。“加入(ru)自貿區最(zui)大(da)的變化就是營商(shang)環境(jing)會進一步(bu)改善，三大(da)片區會比其他地(di)方(fang)更(geng)快試用自貿區創(chuang)新制度。”

專家(jia)認為，從理論上來說，上海自貿區(qu)所有措施都可以落實(shi)到三大片(pian)區(qu)，但是具體怎么操作(zuo)還需等相關方案明確。

據悉，今后浦東(dong)將存在三種狀態，28.78平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)的(de)自(zi)貿區老區，新擴的(de)近(jin)100平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)的(de)自(zi)貿區新區，還有近(jin)1100平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)的(de)自(zi)貿輻射區。其中(zhong)，原來(lai)的(de)28.78平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)是特殊監(jian)管區，即保稅區，而新展區則是非特殊監(jian)管區。

根據此前簡(jian)大年表述，老區(qu)(qu)和(he)擴展(zhan)區(qu)(qu)在保稅政策、保稅業務和(he)保稅企業的設立、運(yun)作方面，新區(qu)(qu)和(he)老區(qu)(qu)會有(you)一部分差異，但是總的來(lai)說，在投資管(guan)理上(shang)，在貿易監管(guan)的共(gong)性上(shang)，在政府監管(guan)的全過程上(shang)，以及在金融創新等方面都具有(you)共(gong)性。

三大(da)擴展片(pian)區先謀后(hou)動

雖然相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)尚未明(ming)確，但各擴展片區(qu)已開始(shi)籌劃。據記者了(le)解，陸家(jia)嘴、張江、金橋三大片區(qu)日前(qian)已分別上報借助(zhu)自(zi)貿區(qu)制度優勢(shi)、凸顯自(zi)身功能定(ding)位的創新(xin)發展規劃。

其中(zhong)(zhong)，張(zhang)江高(gao)科技(ji)(ji)園(yuan)區作為上(shang)海進軍全(quan)球科技(ji)(ji)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心的核心載(zai)體，正在(zai)(zai)謀劃(hua)新一(yi)輪轉型。“2015年張(zhang)江高(gao)科技(ji)(ji)園(yuan)區建設全(quan)球科技(ji)(ji)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心行動方(fang)案”目(mu)前正在(zai)(zai)制(zhi)定(ding)中(zhong)(zhong)，有(you)望在(zai)(zai)近期(qi)完成。

未(wei)來，張江示范區將(jiang)瞄準世界科技發(fa)展大(da)趨(qu)勢，在原四大(da)主導產業(ye)不(bu)斷衍生融合(he)的基礎(chu)上，加快引(yin)進培(pei)育新興產業(ye)的創新要(yao)素(su)，形成“醫”和“E”兩(liang)大(da)產業(ye)集群。同時，張江示范區中的核心園(yuan)將(jiang)向東(銀行卡產業(ye)園(yuan)、東聯發(fa)產業(ye)園(yuan))、向南(康(kang)橋園(yuan)區)“兩(liang)滲透”，向臨港、金山(shan) “兩(liang)轉移”。

對(dui)于金(jin)(jin)橋(qiao)來說(shuo)，金(jin)(jin)橋(qiao)一位業內人士對(dui)記者表示(shi)，金(jin)(jin)橋(qiao)的(de)(de)產(chan)業布(bu)局和產(chan)業方(fang)向沒(mei)有(you)大變化，但在智能裝備、新(xin)(xin)能源汽車、信息(xi)通(tong)訊(xun)產(chan)業等(deng)(deng)先進(jin)制造(zao)業，以及(ji)生產(chan)性(xing)服務業、四新(xin)(xin)類企業等(deng)(deng)方(fang)面將(jiang)會有(you)更大的(de)(de)提(ti)升和更快的(de)(de)發(fa)展。

此外，金(jin)橋現有(you)的(de)園中園和建(jian)(jian)筑體量將(jiang)得到完全釋(shi)放。據(ju)介紹(shao)，金(jin)橋已建(jian)(jian)成(cheng)和將(jiang)改建(jian)(jian)的(de)建(jian)(jian)筑體量近500萬平(ping)方米，接近陸家嘴目(mu)前建(jian)(jian)筑體量的(de)一(yi)半，將(jiang)為納(na)入自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)后新注冊企(qi)業提供充足的(de)空間載(zai)體。而對于金(jin)橋開發(fa)區(qu)(qu)(qu)有(you)出口導(dao)向的(de)企(qi)業來(lai)說，今后將(jiang)依托自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)平(ping)臺，在內(nei)外貿互(hu)聯互(hu)通上也將(jiang)收獲(huo)利好(hao)。

對于陸家嘴而(er)言，重點仍(reng)將是金(jin)(jin)融(rong)(rong)。為了了解(jie)各企(qi)業(ye)(ye)對擴區(qu)后的需求，陸家嘴金(jin)(jin)融(rong)(rong)貿(mao)易區(qu)管委會在(zai)元旦(dan)后第一(yi)周，就連(lian)續3天舉(ju)辦了六場(chang)企(qi)業(ye)(ye)懇談會，廣泛傾聽非銀(yin)機構、總部經濟、融(rong)(rong)資租賃(保理)以及私募公募基金(jin)(jin)、航運業(ye)(ye)等行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)呼聲。大(da)家對金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新(xin)和(he)放松金(jin)(jin)融(rong)(rong)管制(zhi)寄予很(hen)大(da)期望。