每經編輯｜每經記者 趙春燕 發自北京    

每經記者 趙春燕(yan) 發自北(bei)京

作(zuo)為為數不多的還未推行(xing)煤(mei)炭(tan)(tan)資源市(shi)場化配置的省(sheng)份，山西省(sheng)在2014年相繼(ji)完(wan)成(cheng)煤(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業(ye)清費(fei)立稅、運銷體(ti)制改革之后(hou)，這(zhe)一涉及煤(mei)炭(tan)(tan)管理體(ti)制的改革可能馬上就要(yao)落地執行(xing)。

日前，山西省(sheng)政府網發布《關(guan)(guan)于深(shen)(shen)化(hua)煤炭管(guan)理體制改革(ge)(ge)的意(yi)見 （公開(kai)(kai)征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》以及《關(guan)(guan)于深(shen)(shen)化(hua)煤炭管(guan)理體制改革(ge)(ge)的意(yi)見 （公開(kai)(kai)征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》，提(ti)出要(yao)深(shen)(shen)入開(kai)(kai)展(zhan)煤炭領域反腐(fu)敗斗爭，全面推(tui)進(jin)煤炭管(guan)理體制改革(ge)(ge)。

上(shang)述文件稱，“到2017年基本實現(xian)煤炭管理(li)(li)體(ti)制和管理(li)(li)能(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)”。山西省(sheng)政府在上(shang)述文件中提出(chu)，要(yao)加快推(tui)進(jin)資源配置(zhi)市場化(hua)(hua)改革、深化(hua)(hua)行(xing)政審(shen)批管理(li)(li)改革、規范(fan)煤礦(kuang)建設和生產(chan)秩序(xu)等要(yao)點。

山(shan)西(xi)(xi)智誠達能(neng)源咨詢公司總經理馬(ma)俊華告訴 《每日經濟新聞》記者，對于目(mu)前的山(shan)西(xi)(xi)省煤(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業而言，推行(xing)(xing)資(zi)源市場(chang)化配置應(ying)該更容易，一方(fang)面(mian)原(yuan)來煤(mei)炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)高漲(zhang)的時候，煤(mei)炭(tan)資(zi)源價(jia)(jia)格(ge)高伴隨(sui)著更多的激烈(lie)的競爭，而目(mu)前煤(mei)價(jia)(jia)已經降低(di)很(hen)多；另一方(fang)面(mian)山(shan)西(xi)(xi)省2014年很(hen)多煤(mei)炭(tan)系(xi)統內部人員已因 “貪腐(fu)”落馬(ma)，阻力變(bian)小(xiao)。

2014年(nian)底，山西(xi)省煤炭工業廳(ting)政(zheng)(zheng)策法規處處長武(wu)玉祥(xiang)曾告訴 《每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞》記者，下一步即將推行煤炭資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)市場化配置。“這(zhe)樣可(ke)以有效解決一個是(shi)市場資(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)問(wen)題，過去是(shi)政(zheng)(zheng)府定(ding)價(jia)的(de)，現在就通過市場定(ding)價(jia)了，第二(er)就是(shi)確(que)確(que)實實有效地(di)規避了腐敗，因(yin)為這(zhe)樣的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)配置機制是(shi)公(gong)開(kai)公(gong)平透明(ming)的(de)；第三就是(shi)可(ke)以讓(rang)資(zi)源(yuan)(yuan)有效地(di)利(li)用，充(chong)分發揮資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)生產價(jia)值(zhi)(zhi)。”

那么，市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)煤(mei)炭(tan)資(zi)源配置(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)(shi)將如(ru)何推行(xing)？《關于(yu)深化(hua)煤(mei)炭(tan)管理體制改革的(de)意(yi)見 （公開(kai)征求(qiu)意(yi)見稿）》提到，將全面推進煤(mei)炭(tan)資(zi)源一(yi)級市(shi)場(chang)(chang)(chang)招拍掛，也即新設煤(mei)炭(tan)礦業(ye)(ye)權(quan)初次配置(zhi)(zhi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源（即一(yi)級市(shi)場(chang)(chang)(chang)）時，要依法實行(xing)招標(biao)、拍賣(mai)、掛牌等方(fang)式(shi)(shi)，以拍賣(mai)方(fang)式(shi)(shi)為(wei)主；積極推行(xing)共伴生礦業(ye)(ye)權(quan)一(yi)體配置(zhi)(zhi)；并強(qiang)化(hua)礦業(ye)(ye)權(quan)二級市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)調控監管，允許(xu)符(fu)合(he)法定條件(jian)的(de)探(tan)礦權(quan)、采礦權(quan)在(zai)二級市(shi)場(chang)(chang)(chang)（即一(yi)級市(shi)場(chang)(chang)(chang)之后的(de)交易行(xing)為(wei)）依法流轉，以出(chu)售(shou)、作價出(chu)資(zi)等形式(shi)(shi)公開(kai)競價轉讓。

上述(shu)文件同(tong)時提到(dao)，會(hui)保(bao)障煤(mei)炭資源的(de)可持續供給，并(bing)會(hui)鼓勵社(she)(she)會(hui)力量(liang)找礦。文件稱，根(gen)據目前煤(mei)炭市(shi)場的(de)供求狀況，2020年前山(shan)西省原則上不再新配(pei)置煤(mei)炭資源。之后將“加強煤(mei)炭地質勘查，建立勘查補償機制，完善煤(mei)炭儲量(liang)動態監(jian)督管理制度(du)。建立政府、社(she)(she)會(hui)、個人共同(tong)找礦的(de)投融資體制，鼓勵社(she)(she)會(hui)力量(liang)找礦。”

“目前(qian)在一級市場(chang)需要配置的(de)(de)(de)煤炭(tan)資(zi)(zi)源已經越來越少，而在二級市場(chang)主要考(kao)慮的(de)(de)(de)是礦產(chan)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)轉(zhuan)讓退(tui)出(chu)問(wen)題(ti)，目前(qian)山西遇到的(de)(de)(de)很突出(chu)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)就(jiu)是煤炭(tan)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)退(tui)出(chu)問(wen)題(ti)。”馬俊華表示(shi)。