每經評論員 葉檀

養老改革最困(kun)難的部(bu)分啟(qi)動，養老改革涉險闖關。

此前的試點不(bu)能(neng)算(suan)成(cheng)功，要動機關事業單位的蛋糕談何(he)容(rong)易。這次改(gai)革(ge)給機關事業單位職工(gong)吃了一顆定(ding)心丸。總體(ti)而言，待(dai)遇(yu)水平(ping)不(bu)會降低，以最大限度(du)地減少(shao)改(gai)革(ge)阻力。1月14日，《國務院關于機關事業工(gong)作人員養老保險制度(du)改(gai)革(ge)的決定(ding)》公布。《決定(ding)》立足(zu)增量改(gai)革(ge)，實(shi)現平(ping)穩過(guo)渡。

老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)、中人(ren)(ren)(ren)(ren)、新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)實(shi)(shi)行三(san)分(fen)法(fa)：已退休的(de)老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)不必補(bu)繳個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)養老(lao)(lao)(lao)保險費(fei)，今后跟(gen)隨養老(lao)(lao)(lao)待(dai)遇調(diao)(diao)整，退休金(jin)下調(diao)(diao)的(de)可能性幾乎沒有(you)(you)；對(dui)于在職的(de)中人(ren)(ren)(ren)(ren)，實(shi)(shi)行過渡政策，繳費(fei)年(nian)限(xian)（含(han)視同繳費(fei)年(nian)限(xian)）累計滿15年(nian)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，在發給基(ji)礎養老(lao)(lao)(lao)金(jin)和個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)賬戶養老(lao)(lao)(lao)金(jin)的(de)基(ji)礎上，再依據(ju)視同繳費(fei)年(nian)限(xian)長(chang)短發給過渡性養老(lao)(lao)(lao)金(jin)。具體辦法(fa)由人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源社會(hui)保障(zhang)部(bu)會(hui)同有(you)(you)關部(bu)門制(zhi)定并指(zhi)導實(shi)(shi)施(shi)，很(hen)可能財政將補(bu)齊這些(xie)人(ren)(ren)(ren)(ren)以往(wang)沒有(you)(you)繳納的(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)養老(lao)(lao)(lao)部(bu)分(fen)，也即從新(xin)政實(shi)(shi)行后個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)繳納工資(zi)的(de)8%，以及4%的(de)企業年(nian)金(jin)；對(dui)新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)則完全適用新(xin)機制(zhi)。

這(zhe)是(shi)漸(jian)進式(shi)改革的(de)(de)題中應有之(zhi)義，很難(nan)想象，機關事(shi)業單位(wei)的(de)(de)養(yang)老(lao)金改革會讓已退休(xiu)的(de)(de)老(lao)人、已工作(zuo)多(duo)年的(de)(de)中人一夜之(zhi)間補繳個人養(yang)老(lao)費，這(zhe)不僅收不上來錢(qian)，還會培養(yang)出一批改革最(zui)堅定的(de)(de)反對者。

機關(guan)事(shi)業單位繳(jiao)納養(yang)老(lao)金比例(li)與(yu)企(qi)業繳(jiao)納比例(li)一(yi)樣，單位繳(jiao)納工資(zi)總(zong)額的(de)20%進(jin)(jin)入統籌賬戶(hu)，個(ge)人繳(jiao)納工資(zi)總(zong)額的(de)8%進(jin)(jin)入基本養(yang)老(lao)個(ge)人賬戶(hu)。

最(zui)大(da)的難題是，老(lao)人(ren)沒有繳(jiao)納的賬戶，以(yi)及中(zhong)人(ren)以(yi)往沒有繳(jiao)納的部分(fen)，缺(que)口如何(he)填補？這(zhe)部分(fen)成本估(gu)算不同(tong)，聶日明先生根據去(qu)年底在編的3153萬事(shi)業編制人(ren)員，按2013年的繳(jiao)費水(shui)平及保障水(shui)平計算，單(dan)位過去(qu)應繳(jiao)未(wei)繳(jiao)的養(yang)老(lao)保險統籌賬戶基(ji)金總額(e)為2.7萬億元(yuan)，個人(ren)部分(fen)應繳(jiao)未(wei)繳(jiao)的養(yang)老(lao)保險個人(ren)賬戶基(ji)金總額(e)為1.1萬億元(yuan)，并軌帶(dai)來的基(ji)金缺(que)口合(he)計3.8萬億元(yuan)。

從(cong)現(xian)在(zai)開始繳(jiao)納的個(ge)人養老金(jin)可以補充一(yi)部分(fen)，但無異于杯(bei)水車薪，要從(cong)根(gen)本上解(jie)決(jue)問題，只有以下幾個(ge)辦法：財政(zheng)買一(yi)次大(da)(da)單，大(da)(da)量出售國有資(zi)產，空賬問題留(liu)待(dai)日后逐(zhu)漸解(jie)決(jue)。

很多(duo)機(ji)關事業單位靠財政(zheng)撥款(kuan)生存，單位繳納部分仍然(ran)(ran)是財政(zheng)負擔，這是各國“吃財政(zheng)飯”員(yuan)工(gong)的天然(ran)(ran)優(you)勢，最好的辦法是減少吃財政(zheng)飯的人數，提高效(xiao)率，增(zeng)加這部分資(zi)金(jin)的使用透明度(du)，對納稅人有個交代。

機關(guan)事業單位(wei)人(ren)員繳(jiao)納養老金之后，替(ti)代率是否會下降(jiang)，是各方(fang)關(guan)注的(de)焦點。

這方面的(de)(de)改革(ge)力度比(bi)較大。如果(guo)是(shi)(shi)新政實(shi)施后進入機關事業單(dan)位的(de)(de)員工，退休時的(de)(de)基(ji)礎養老金月(yue)標準以(yi)當地上年度在崗職工月(yue)平(ping)均工資(zi)和本人(ren)指數(shu)化月(yue)平(ping)均繳費(fei)(fei)工資(zi)的(de)(de)平(ping)均值為基(ji)數(shu)，繳費(fei)(fei)每滿(man)1年發給1%，也就是(shi)(shi)多繳多得，工作年限越長，養老金越高，可以(yi)推(tui)測，未來(lai)退休年齡(ling)(ling)將是(shi)(shi)彈性的(de)(de)，并(bing)且退休年齡(ling)(ling)將延后，很(hen)多人(ren)會自(zi)動提高退休年齡(ling)(ling)。

個人(ren)(ren)(ren)賬戶養老金(jin)月(yue)標(biao)準為個人(ren)(ren)(ren)賬戶儲存額除以(yi)計(ji)發(fa)月(yue)數(shu)(shu)，計(ji)發(fa)月(yue)數(shu)(shu)根(gen)據本人(ren)(ren)(ren)退休時城鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)口平均(jun)預期壽命、本人(ren)(ren)(ren)退休年齡(ling)、利息等因素確定。

假設當地上(shang)年(nian)度在崗(gang)職工(gong)月平(ping)均(jun)工(gong)資1萬元(yuan)，本人(ren)(ren)指(zhi)數化(hua)月平(ping)均(jun)工(gong)資9000元(yuan)，工(gong)作滿30年(nian)，最簡單計算，這位職工(gong)退(tui)休后可以獲(huo)得(de)的基(ji)礎養(yang)老金是5700元(yuan)，再加上(shang)個人(ren)(ren)養(yang)老賬戶(hu)與年(nian)金部分，基(ji)本上(shang)可以達到(dao)現在80%到(dao)90%的替代率，機(ji)關事業單位員工(gong)除了個人(ren)(ren)繳費部分，養(yang)老待遇(yu)確(que)實沒有下降(jiang)。

與以(yi)往(wang)不同的(de)(de)是，養老金賬戶可以(yi)自由轉(zhuan)移，在(zai)機(ji)關事業單(dan)位的(de)(de)流動(dong)不是問題(ti)，如果到(dao)企業，可以(yi)以(yi)本人改革后各年度(du)實際繳(jiao)費工資為基(ji)數，按12%的(de)(de)總(zong)和轉(zhuan)移基(ji)金，參保繳(jiao)費不足1年的(de)(de)，按實際繳(jiao)費月(yue)數計(ji)算(suan)轉(zhuan)移基(ji)金，吃財政(zheng)飯(fan)的(de)(de)下海創業，后顧之憂更(geng)少(shao)。

此次改(gai)革計(ji)算(suan)方法向企業看齊，流(liu)動更加靈活，而職工待遇不會有大幅下降。