每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 周(zhou)程程 發自北京    

每經(jing)記者 周程(cheng)程(cheng) 發自北(bei)京

1月12日，國務(wu)院發布(bu)《關于深(shen)化中央財政科(ke)技(ji)計劃 （專(zhuan)項、基金(jin)等(deng)）管(guan)(guan)理(li)改革(ge)的方(fang)(fang)案》（以下簡稱《方(fang)(fang)案》）。根據(ju)《方(fang)(fang)案》要求，我國將建立國家科(ke)技(ji)管(guan)(guan)理(li)平臺(tai)，改革(ge)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，合理(li)布(bu)局科(ke)技(ji)計劃體(ti)系，充分發揮其在創新驅動戰(zhan)略(lve)中的作用。

本項改革(ge)的亮點(dian)體現在轉變政(zheng)府管理科(ke)技(ji)項目的職能，堅持市場化、社會(hui)化的改革(ge)方(fang)向。

專(zhuan)業(ye)化機(ji)構(gou)的建立意味著政府將不再具體(ti)管(guan)理(li)科技計劃項(xiang)(xiang)目(mu)。負責項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)的專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)將由具備條件(jian)的科研管(guan)理(li)類(lei)事業(ye)單位改造而成(cheng)，以規范化、專(zhuan)業(ye)化為改造目(mu)標(biao)，并鼓勵具備條件(jian)的社(she)(she)會化科技服務機(ji)構(gou)參(can)與競爭，推(tui)進專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)的市場化和社(she)(she)會化。

科技部戰略院(yuan)綜合研究(jiu)所(suo)副所(suo)長陳寶明表示，改革旨在(zai)(zai)將(jiang)分散各(ge)部門的(de)科技項目資源統籌整(zheng)合起(qi)來(lai)，解決科技計劃碎片化(hua)、取向聚焦不夠的(de)問(wen)題。同時，在(zai)(zai)改革中引用市(shi)場(chang)和社會的(de)力(li)量，將(jiang)有助(zhu)于選(xuan)出市(shi)場(chang)認可、符合產業發展(zhan)需求的(de)項目，也有利于科技項目管理更加公(gong)開透明。

建立公開(kai)統一(yi)的國(guo)家(jia)科技管(guan)(guan)(guan)理平臺(tai)是本項改革的核心。該平臺(tai)包括(kuo)一(yi)個(ge)統籌協調層（部(bu)際聯席會議制度），三大支柱（專業(ye)機(ji)構、戰(zhan)略咨(zi)詢與綜合(he)評審委員(yuan)會、統一(yi)的評估(gu)和監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制）和一(yi)套管(guan)(guan)(guan)理系(xi)統（國(guo)家(jia)科技管(guan)(guan)(guan)理信息系(xi)統）。

聯席會議(yi)由(you)科技部牽頭(tou)，財(cai)政(zheng)部、發(fa)展改革委等相關部門參加，擔負統籌協調的(de)重任，具(ju)體職責包括制(zhi)定議(yi)事(shi)規則，負責審(shen)議(yi)科技發(fa)展戰略(lve)規劃、科技計(ji)劃（專項、基金等）的(de)布局與設置、重點任務和(he)指南、戰略(lve)咨詢(xun)與綜合評(ping)審(shen)委員會的(de)組(zu)成(cheng)、專業機構(gou)的(de)遴選擇優等事(shi)項。

三大(da)支柱機構(gou)對(dui)接聯席會(hui)議，具體負(fu)責科技(ji)計劃項目(mu)的(de)管(guan)理(li)。專(zhuan)(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)機構(gou)接受聯席會(hui)議委(wei)托，受理(li)各方(fang)面提出(chu)(chu)的(de)項目(mu)申(shen)請，組(zu)織項目(mu)評(ping)(ping)審、立項、過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)和(he)結題驗收等，對(dui)實現(xian)任務目(mu)標負(fu)責。由科技(ji)界(jie)、產業(ye)界(jie)和(he)經濟界(jie)的(de)高層(ceng)次(ci)專(zhuan)(zhuan)家組(zu)成戰略咨(zi)(zi)詢與(yu)(yu)綜合評(ping)(ping)審委(wei)員會(hui)，向聯席會(hui)議提出(chu)(chu)咨(zi)(zi)詢意見，參與(yu)(yu)評(ping)(ping)審。建立統一的(de)評(ping)(ping)估(gu)和(he)監(jian)管(guan)機制，負(fu)責評(ping)(ping)估(gu)評(ping)(ping)價和(he)監(jian)督檢查。所有項目(mu)都必須納入國(guo)家科技(ji)管(guan)理(li)信息(xi)系統，并向社會(hui)公布。

“這個(ge)(ge)(ge)管(guan)理平(ping)(ping)臺(tai)首先是(shi)一個(ge)(ge)(ge)信息平(ping)(ping)臺(tai)，促進(jin)信息溝通和交(jiao)流，解決(jue)過去項目(mu)重(zhong)復、封閉的問題；其(qi)次是(shi)一個(ge)(ge)(ge)統籌協(xie)調(diao)的管(guan)理平(ping)(ping)臺(tai)，由多(duo)部委(wei)共同協(xie)調(diao)決(jue)策重(zhong)大問題，避免(mian)九龍治水(shui)。”陳寶明告訴《每日經(jing)濟新聞》記者。

在未(wei)來科技計劃設資(zi)上，政府將不(bu)再是單一主體。《方案》提出要切實發揮杠桿作(zuo)用，通過市場(chang)機制引導(dao)社(she)會資(zi)金和(he)金融資(zi)本進入技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新領域，形成天使投(tou)資(zi)、創(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)、風險補(bu)償(chang)等(deng)政府引導(dao)的支(zhi)持(chi)(chi)方式(shi)。政府要通過間接措施(shi)加大(da)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，落實和(he)完善稅收優(you)惠(hui)(hui)、政府采購等(deng)支(zhi)持(chi)(chi)科技創(chuang)(chuang)新的普惠(hui)(hui)性政策，激勵企業加大(da)自身的科技投(tou)入，真正發展(zhan)成為技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新的主體。

這意(yi)味著(zhu)未來政(zheng)府(fu)在科技(ji)計劃上將(jiang)“有進有退”。有業內人士指(zhi)出，政(zheng)府(fu)重點支持市(shi)場不能(neng)有效配置資(zi)源的基礎前沿、社會公益(yi)、重大(da)共性關鍵技(ji)術研究等(deng)公共科技(ji)活動，積極營(ying)造激(ji)勵(li)創新的環(huan)境，解決好(hao)越位和缺位問題(ti)。

《方案》要求(qiu)到2017年之(zhi)前全面完成改(gai)革任(ren)務(wu)。

（實習生(sheng)馮(feng)彪對本(ben)文亦有(you)貢獻）