每經編輯｜每經記者 查道坤 發(fa)自(zi)江蘇    

每經記者 查道坤 發自江蘇

南京土(tu)地承包經(jing)營權抵(di)押(ya)(ya)貸(dai)(dai)款破冰(bing)。1月10日，南京高(gao)淳區(qu)東壩(ba)鎮和睦澗村(cun)的村(cun)民怎么也想不到，自己的土(tu)地還可以拿到銀(yin)行進行抵(di)押(ya)(ya)貸(dai)(dai)款。據《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)了解，該村(cun)443戶(hu)村(cun)民流轉給(gei)淳和水稻專業合作社(she)的2146畝承包地，被當做(zuo)抵(di)押(ya)(ya)物質(zhi)押(ya)(ya)給(gei)高(gao)淳農商(shang)銀(yin)行，貸(dai)(dai)到了300萬元貸(dai)(dai)款，這也是南京市第一筆農村(cun)土(tu)地承包經(jing)營權抵(di)質(zhi)押(ya)(ya)貸(dai)(dai)款。

這(zhe)意味著，今后無論是承(cheng)包(bao)大戶還是農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，在土(tu)(tu)地流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)后遭(zao)遇資金難題時(shi)，均可采(cai)用這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)進行融資。對此(ci)，南(nan)京(jing)財經(jing)大學經(jing)濟學院張健教授表示，土(tu)(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)營權可以用作(zuo)抵押貸(dai)款，這(zhe)給在土(tu)(tu)地流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)過程中的承(cheng)包(bao)大戶和農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提(ti)供了(le)資金渠道(dao)，可加(jia)速農(nong)村土(tu)(tu)地流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)。

和(he)睦澗(jian)村(cun)(cun)(cun)(cun)支(zhi)部(bu)書記魏(wei)統田表示，東壩鎮和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)里(li)這兩年(nian)抓(zhua)住(zhu)南(nan)(nan)京土地(di)綜合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)契機，說服村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)把土地(di)流(liu)轉給大(da)戶，搞規模種(zhong)植(zhi)經營，讓地(di)生錢(qian)。2014年(nian)5月，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)把2146畝承包地(di)，流(liu)轉給東壩種(zhong)植(zhi)銷售有(you)(you)機大(da)米已小有(you)(you)名(ming)氣(qi)的(de)淳和(he)水稻專業合(he)作社(she)，南(nan)(nan)京市區鎮村(cun)(cun)(cun)(cun)聯手幫合(he)作社(she)連片整(zheng)治(zhi)(zhi)這些地(di)，以實現規模種(zhong)植(zhi)，增加村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)土地(di)經營收益。

由于合(he)作(zuo)(zuo)社經(jing)營效益較(jiao)好，2014年(nian)底之后(hou)，參與流轉的村民有(you)的拿到近萬元的分紅，最少(shao)的也拿到兩三千元。但由于合(he)作(zuo)(zuo)社種植規模大，前(qian)期需(xu)要的投入(ru)多達(da)幾百萬元，合(he)作(zuo)(zuo)社遇(yu)到了資金難題。

合作社(she)通過很多渠道借錢，但是結(jie)果(guo)無一例外遭到拒絕，最終通過官方與高淳農商行合作，以土地承包經(jing)營權抵押貸款(kuan)，獲得了300萬(wan)元貸款(kuan)，年(nian)利率不到9%。

高淳(chun)農(nong)(nong)商銀行東壩支行行長孔國平回(hui)應，這兩年南京一直在探(tan)索農(nong)(nong)村金融服(fu)務(wu)改革和創(chuang)新，特別是(shi)高淳(chun)成為南京首(shou)個擴大(da)三農(nong)(nong)貸款抵質押物范圍試點(dian)區后，讓他們有(you)機會成功探(tan)索和發(fa)放(fang)南京首(shou)筆土(tu)地承包經營權(quan)質押貸款，“村民流轉(zhuan)給合(he)作(zuo)社的(de)承包地流轉(zhuan)期限是(shi)13年，流轉(zhuan)交易(yi)也通(tong)過(guo)了(le)區農(nong)(nong)村產權(quan)交易(yi)所鑒證、確認和備(bei)案，合(he)作(zuo)社拿到的(de)土(tu)地經營權(quan)是(shi)合(he)法穩定的(de)，這保障了(le)合(he)作(zuo)社和村民的(de)土(tu)地收益權(quan)。”

有(you)業(ye)內人(ren)士(shi)表示，雖然土地承包經(jing)營權(quan)解決了土地流轉(zhuan)中的(de)資金(jin)難(nan)題，但是(shi)(shi)從操作層面看，因(yin)受法律(lv)政策缺失等諸多因(yin)素影響，土地承包經(jing)營權(quan)抵(di)押貸(dai)款仍然有(you)風(feng)險。一是(shi)(shi)價(jia)值(zhi)確認難(nan)，目前尚(shang)無專(zhuan)業(ye)性的(de)評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)和(he)人(ren)員，也缺乏權(quan)威價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估(gu)參考基(ji)準；二是(shi)(shi)變現(xian)(xian)處置難(nan)，一旦貸(dai)款的(de)業(ye)主和(he)大戶還不(bu)起貸(dai)款，由于目前土地經(jing)營權(quan)的(de)流轉(zhuan)市場機制尚(shang)不(bu)健全，交易主體和(he)交易機制不(bu)完善，經(jing)營權(quan)難(nan)變現(xian)(xian)，會給(gei)金(jin)融機構(gou)帶(dai)來(lai)風(feng)險。

張健表示，主管部門應該完(wan)善風(feng)險(xian)(xian)防控機制，建立健全土地經營權(quan)質押貸(dai)(dai)款(kuan)風(feng)險(xian)(xian)分(fen)攤(tan)機制共(gong)擔(dan)風(feng)險(xian)(xian)，“可以通(tong)過將貸(dai)(dai)款(kuan)加保(bao)險(xian)(xian)的方(fang)式(shi)引入土地流轉(zhuan)貸(dai)(dai)款(kuan)中(zhong)，通(tong)過向(xiang)保(bao)險(xian)(xian)公司投保(bao)減少信(xin)貸(dai)(dai)風(feng)險(xian)(xian)。還(huan)可以通(tong)過財政貼(tie)息、風(feng)險(xian)(xian)補償(chang)、貼(tie)擔(dan)保(bao)費、減免稅收等(deng)多種(zhong)措(cuo)施，調(diao)動金融機構積極性。”