2015年(nian)將是(shi)中國(guo)全(quan)面(mian)貫(guan)徹十八屆四中全(quan)會“依(yi)法(fa)治國(guo)”重大(da)決定的第一年(nian)。在(zai)立(li)法(fa)方面(mian)，今年(nian)將有一些(xie)重頭戲上(shang)演，其中萬眾矚目的將是(shi)房地產稅立(li)法(fa)進(jin)程的推進(jin)，醞(yun)釀和熱議多年(nian)的房地產稅有可能在(zai)2015年(nian)確定法(fa)律框架(jia)。

根據這一稅種(zhong)的本質屬性，筆者認為，應(ying)該由(you)地(di)方政府決定(ding)房地(di)產稅的征收(shou)(shou)范(fan)圍、征收(shou)(shou)辦法以及稅率，這一稅項帶來(lai)的收(shou)(shou)入(ru)更是(shi)應(ying)該交(jiao)由(you)地(di)方政府使用。

更進一步(bu)來看，由(you)(you)于中國(guo)幅員(yuan)遼闊(kuo)，地區差距極大(da)，許多經濟方(fang)面的立法(fa)都應該(gai)盡(jin)量(liang)交由(you)(you)地方(fang)人大(da)決定(ding)，這(zhe)不僅是為了(le)讓立法(fa)更加符(fu)合(he)各地實際情況，也能夠促進地方(fang)之間的良性競爭(zheng)，真正(zheng)適應大(da)國(guo)經濟發展的需要。

中央和地方稅種劃分的基本原則

現代(dai)經濟學的重要分(fen)(fen)支——公(gong)(gong)(gong)共財政學，在(zai)中(zhong)央與地方的稅(shui)(shui)種劃(hua)分(fen)(fen)方面有大量的文獻(xian)。其基本的原(yuan)則(ze)是，全國性的公(gong)(gong)(gong)共產品由中(zhong)央政府提(ti)供，因此，中(zhong)央政府必須(xu)為此征收(shou)各種稅(shui)(shui)費，而地方公(gong)(gong)(gong)共產品的提(ti)供則(ze)應該由地方稅(shui)(shui)收(shou)來支撐。

但除此之外，必須要強(qiang)調的(de)(de)(de)是，由于很多稅種征收(shou)對象(xiang)的(de)(de)(de)流動性非常強(qiang)，盡管(guan)征收(shou)對象(xiang)所享(xiang)用的(de)(de)(de)公(gong)共產品由地方(fang)提(ti)供，按道理來講應該由地方(fang)政府(fu)對其征收(shou)稅費(fei)。但各地方(fang)政府(fu)為了(le)保護自己的(de)(de)(de)稅基與(yu)收(shou)入的(de)(de)(de)獲得(de)，會(hui)爭相降(jiang)低稅率(lv)，由此會(hui)形成惡性競(jing)爭，使得(de)最后誰也收(shou)不(bu)上(shang)稅。

舉一個例子——資本增值(zhi)稅(shui)。如果資本增值(zhi)由地(di)方政(zheng)府征收的(de)(de)話，可以想象，因為(wei)資本是(shi)高度流動的(de)(de)，很多(duo)地(di)方政(zheng)府會宣布實行零稅(shui)率(lv)(lv)或是(shi)極低的(de)(de)稅(shui)率(lv)(lv)，以吸引資本流入。這就會導致(zhi)惡性競爭，最終各個地(di)區資本增值(zhi)的(de)(de)稅(shui)率(lv)(lv)都將是(shi)零，這一結果對各個地(di)區都不利。

房地產稅本質上是地方稅

房地(di)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)本質上應該是一種(zhong)地(di)方稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，它(ta)與其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)(de)重大區別在于，其征(zheng)收對象與稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收使用去向可以很好地(di)結(jie)合起(qi)來。一個(ge)地(di)方從若干小區獲得的(de)(de)(de)房地(di)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，完全(quan)可以用來加大對當地(di)治(zhi)安、衛生、環(huan)(huan)保(bao)、交(jiao)通(tong)等(deng)設施的(de)(de)(de)投入(ru)，回饋于繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人，形成一個(ge)良性的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收與支出的(de)(de)(de)循環(huan)(huan)。這種(zhong)正向循環(huan)(huan)對于公共(gong)治(zhi)理而言極其有益，因為它(ta)能(neng)使納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人明確看到納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與社會服務(wu)的(de)(de)(de)正向關系(xi)。

公共財政學中(zhong)的(de)(de)一個重要理論是(shi)(shi)由馬里蘭大(da)學華萊士·奧茨（Wallace Oates）教授(shou)在50多年前提出的(de)(de)，那就是(shi)(shi)，中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)合(he)理分工(gong)的(de)(de)財政聯邦(bang)制可以在一定(ding)條件下形成(cheng)各地(di)方(fang)之(zhi)間的(de)(de)良性(xing)競爭(zheng)。他(ta)這一項(xiang)諾貝爾(er)獎級別研究工(gong)作(zuo)的(de)(de)基礎是(shi)(shi)美國房產(chan)稅(shui)，所(suo)舉的(de)(de)例子也正是(shi)(shi)美國房產(chan)稅(shui)。

在(zai)美(mei)國，房(fang)產稅(shui)由各個(ge)城(cheng)鎮(zhen)獨立征收，各地(di)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)率(lv)完全(quan)不同(tong)(tong)。各個(ge)城(cheng)鎮(zhen)最大的(de)(de)(de)(de)財政開(kai)(kai)支(zhi)是教育，于(yu)是，美(mei)國就形(xing)成了(le)(le)(le)一個(ge)多元化(hua)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)布局(ju)：有(you)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)退休人(ren)員比較多，對(dui)子(zi)女(nv)教育的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)很低(di)，因此，他(ta)們(men)愿意(yi)搬到學(xue)(xue)(xue)校(xiao)質量不高(gao)(gao)(gao)(gao)但房(fang)產稅(shui)率(lv)很低(di)的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)生(sheng)活；相反，年輕的(de)(de)(de)(de)夫婦高(gao)(gao)(gao)(gao)度注重(zhong)教育質量，會選(xuan)擇高(gao)(gao)(gao)(gao)稅(shui)率(lv)但同(tong)(tong)時有(you)高(gao)(gao)(gao)(gao)質量學(xue)(xue)(xue)區的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)去居住。學(xue)(xue)(xue)區好的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)價也高(gao)(gao)(gao)(gao)，房(fang)價高(gao)(gao)(gao)(gao)又反過來支(zhi)撐了(le)(le)(le)較高(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)開(kai)(kai)支(zhi)，這就形(xing)成了(le)(le)(le)一個(ge)學(xue)(xue)(xue)區質量、房(fang)價和房(fang)產稅(shui)的(de)(de)(de)(de)正向循環，以(yi)及(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)之間良性的(de)(de)(de)(de)、非(fei)同(tong)(tong)質化(hua)的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)。不同(tong)(tong)類型的(de)(de)(de)(de)人(ren)口可以(yi)選(xuan)擇不同(tong)(tong)類型的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，繳納(na)不同(tong)(tong)稅(shui)率(lv)的(de)(de)(de)(de)房(fang)產稅(shui)。

房地(di)產稅(shui)之所以應該成為地(di)方稅(shui)的(de)另(ling)一個(ge)理由(you)，在(zai)于(yu)其征(zheng)收(shou)對象(xiang)是不(bu)動產，而不(bu)像易(yi)于(yu)流動的(de)金融交易(yi)以及物流。因(yin)此，各(ge)個(ge)地(di)方政(zheng)府在(zai)房地(di)產稅(shui)上不(bu)可能進(jin)行惡性(xing)競爭、爭相(xiang)實行零稅(shui)率，不(bu)同地(di)方的(de)政(zheng)府應該會(hui)采取(qu)不(bu)同的(de)措(cuo)施。

地方性房產稅在中國城鎮化過程中的重要作用

隨著新(xin)(xin)型城鎮化框架與體(ti)系的逐步明晰，中國很(hen)快將出現(xian)一個新(xin)(xin)的局面，那就是不同地(di)方(fang)政府將競相爭(zheng)奪人口(kou)，而不僅僅是資(zi)金。其競爭(zheng)的最主要目標是希望(wang)本地(di)的常住(zhu)人口(kou)不僅能夠(gou)穩定(ding)上升，而且人口(kou)素(su)質能夠(gou)不斷(duan)提(ti)高，因為穩定(ding)的、不斷(duan)流(liu)入的高素(su)質人口(kou)是保持一個地(di)區經濟活(huo)力的最根(gen)本保障。

那么，如(ru)何(he)才能吸引這些高素質人口入戶(hu)呢？僅僅靠(kao)降(jiang)低(di)房(fang)(fang)產稅是遠遠不夠(gou)的，更重(zhong)要的是地(di)方政府(fu)必須采(cai)取措施，為當地(di)居民提供最好的“物業(ye)服務”，包(bao)括教育、治(zhi)安、交通(tong)、環境等。因此，一旦房(fang)(fang)地(di)產稅交由地(di)方政府(fu)來征收，很多地(di)方政府(fu)將不會(hui)簡單地(di)降(jiang)低(di)房(fang)(fang)產稅，而(er)會(hui)下功夫提升本地(di)的綜合競爭力，這個綜合競爭力最終將集中反(fan)映在房(fang)(fang)價上。

地產稅立法權交由地方征收的長遠意義

長期以來，中(zhong)(zhong)國(guo)立(li)法(fa)(fa)體(ti)制有待解決的問題(ti)是過分集中(zhong)(zhong)。中(zhong)(zhong)國(guo)幅(fu)員遼闊、行(xing)業眾多(duo)、經濟(ji)情況極其復雜，由(you)國(guo)家層面統一(yi)立(li)法(fa)(fa)的弊(bi)病很(hen)多(duo)。由(you)于各個地(di)方情況不同，制定的法(fa)(fa)律(lv)或許難以執行(xing)，或許對(dui)經濟(ji)活動形成負面影響。2008年《勞動合(he)同法(fa)(fa)》的制定已經是一(yi)個慘痛的教訓：在中(zhong)(zhong)國(guo)各地(di)產業發展進度(du)千差萬(wan)別的情況下，整齊(qi)劃一(yi)地(di)制定全(quan)國(guo)性的《勞動合(he)同法(fa)(fa)》，事實證明弊(bi)多(duo)利少。

在房地(di)產稅上，當下比(bi)(bi)較(jiao)合理(li)的(de)做法是，由(you)全國人(ren)大(da)常(chang)委會就這一(yi)稅項的(de)征收確定比(bi)(bi)較(jiao)粗(cu)線條的(de)原則性立(li)法框架，最核心(xin)的(de)立(li)法內容，包括征收對(dui)象(xiang)和(he)稅率(lv)，則交由(you)各省甚至(zhi)各市(shi)的(de)人(ren)大(da)因地(di)制宜地(di)制定。這樣(yang)做才(cai)能為其他相關領域的(de)立(li)法樹(shu)立(li)一(yi)個(ge)良好的(de)榜樣(yang)。