新華(hua)網北京１月１２日電(dian)（記者黃筱(xiao)　翟永冠）廁所里面(mian)能生財(cai)，病死(si)豬肉(rou)可(ke)圈(quan)錢，死(si)人常領低保金，水(shui)利工程(cheng)是財(cai)源……不要(yao)以(yi)為這是天(tian)方夜譚，這是真(zhen)實發(fa)生的基層(ceng)官員(yuan)套取國家補貼的“奇(qi)葩”手段。

近年來，家電補貼、生豬(zhu)補貼、柴油補貼等(deng)多(duo)項國(guo)家補貼涉及生產生活的(de)多(duo)方(fang)面。然而原本(ben)是對(dui)重點扶持領域(yu)的(de)傾斜政(zheng)策，卻成為部分地方(fang)官員眼(yan)中的(de)“唐僧肉”，“荒(huang)唐”套(tao)取國(guo)家補貼手(shou)段層出(chu)不(bu)窮。

巨量(liang)資(zi)金被層層截流中飽私囊，如何砍掉伸向財政補貼的“黑(hei)手(shou)”？

“奇葩”騙補：廁所、生豬輪番“登場”

河南(nan)襄城縣(xian)一(yi)名官員丁某，為(wei)了給(gei)自(zi)己(ji)拓寬“增收(shou)”途徑，動起了廁所的“歪心(xin)思”。他利用自(zi)己(ji)縣(xian)愛衛辦主任的職(zhi)務之便，在農村(cun)改廁項(xiang)目(mu)中虛報改廁數目(mu)，貪(tan)占國(guo)家(jia)補貼８萬余元(yuan)用于個人消費，日前(qian)一(yi)審(shen)以貪(tan)污罪被判處有期徒刑３年。

在多(duo)地曝出的(de)騙補(bu)案(an)件中，除了數額巨大的(de)案(an)子頗(po)受(shou)關(guan)注，許多(duo)“奇葩”的(de)騙補(bu)方式，讓不(bu)少網民感嘆(tan)“騙補(bu)，也頗(po)有高手在民間的(de)勢頭(tou)”。

與農業相關的騙補案(an)件雖(sui)然數額(e)不大，但在這些(xie)“蒼蠅式腐敗”案(an)中，生豬、水稻、蔬菜、大棚、農藥都成了他們企(qi)圖“染指”的領域(yu)，并且呈現持續時間長，涉案(an)人員廣的特點(dian)。

據廣西河池市檢(jian)察機關介紹，２０１３年，辦案(an)人員調查發現，監(jian)管人員與屠宰廠勾結，套取(qu)國(guo)家(jia)對病(bing)死豬無(wu)害化處理的補貼，系列(lie)窩案(an)涉案(an)人數達(da)５２人，一些貪污、瀆職行為持續(xu)５年之久。

“一貧困(kun)縣(xian)商務局局長(chang)甚(shen)至(zhi)召(zhao)集出納(na)和會(hui)計(ji)，開會(hui)商定如何套取補貼，并下(xia)‘指標’要求各屠(tu)宰(zai)場按比例上報(bao)處(chu)理數量(liang)，騙取國家補貼資金６１．２萬元。”當地辦案人員介紹。

更有甚者(zhe)，連已經死去(qu)多年的困難(nan)補助對(dui)象(xiang)都不“放過”，騙(pian)取侵占(zhan)國家(jia)(jia)(jia)民政資金(jin)。２０１４年８月１５日，江西贛州信豐縣一民政所所長陳某在(zai)其任職的六年時間內，得知享受國家(jia)(jia)(jia)優(you)撫補助、低保補助、移民困難(nan)補助的對(dui)象(xiang)死亡后，隱(yin)瞞多名(ming)補助對(dui)象(xiang)已死亡的信息，利用自己經管報批發放補助款(kuan)的便(bian)利，騙(pian)取死亡對(dui)象(xiang)的存(cun)折(zhe)、利用他人的低保存(cun)折(zhe)帳號并(bing)唆使他人另開存(cun)折(zhe)的手段，侵吞(tun)國家(jia)(jia)(jia)補助。最(zui)終獲刑(xing)六年，并(bing)被開除(chu)黨籍、開除(chu)公職。

騙補“三步曲”：欺上瞞下、內外勾結、利益瓜分

國(guo)家補(bu)貼(tie)(tie)通常(chang)是(shi)從上至(zhi)下針對(dui)特定(ding)行業(ye)、特定(ding)人員的(de)補(bu)貼(tie)(tie)，申領到(dao)該項補(bu)貼(tie)(tie)的(de)機構或(huo)者個人需要滿足相(xiang)關條件，而實(shi)現騙取(qu)國(guo)家補(bu)貼(tie)(tie)的(de)第一步就是(shi)要欺上瞞(man)下，虛構相(xiang)關材料滿足領取(qu)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)條件。

以(yi)生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖的(de)補貼政策為例，其中生(sheng)豬(zhu)標準化(hua)規模養(yang)殖場(chang)改擴建項目是(shi)國(guo)家(jia)扶持(chi)項目之(zhi)一，由中央預算內安(an)排資金，對(dui)符(fu)合(he)政府(fu)制定(ding)規范化(hua)養(yang)殖場(chang)條件，需要進行改擴建的(de)養(yang)豬(zhu)場(chang)進行資金扶持(chi)。記者調查后發(fa)現，２０１４年廣東(dong)、福(fu)建、安(an)徽(hui)等地(di)都出現了偽造生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖申(shen)報材料、虛(xu)構申(shen)報資格(ge)的(de)方(fang)法，騙取國(guo)家(jia)財政補助資金的(de)情(qing)況。

通過非正常手(shou)段獲得領取補(bu)貼資(zi)格后，如何(he)應對(dui)監管部門(men)的(de)檢查和審(shen)(shen)批(pi)成(cheng)為新的(de)“難關(guan)”。按照(zhao)政策規定(ding)，生豬標(biao)準(zhun)化規模養(yang)殖扶(fu)持資(zi)金有(you)較為嚴格的(de)管理程序，一般必須經過申報、現(xian)場審(shen)(shen)核(he)、資(zi)料審(shen)(shen)批(pi)、項目驗收、資(zi)金撥付、審(shen)(shen)計(ji)監督等多個(ge)環節。

看似嚴密的(de)監(jian)管環節在實際運作(zuo)中(zhong)都有(you)“活動”空間，在廣東省韶關(guan)市一(yi)起(qi)騙取生(sheng)豬(zhu)養殖(zhi)國家補(bu)貼(tie)(tie)的(de)案件中(zhong)，養殖(zhi)戶和公(gong)職人員(yuan)“內(nei)外勾(gou)結(jie)”，聯手編(bian)造虛(xu)假申報材(cai)料(liao)、虛(xu)報生(sheng)豬(zhu)出欄量、虛(xu)假項目建(jian)設方案、虛(xu)假環評意(yi)見等。甚至有(you)“自作(zuo)聰明”的(de)官員(yuan)“明示(shi)暗示(shi)”養殖(zhi)戶，只(zhi)要交給畜牧管理部(bu)門一(yi)部(bu)分“檢驗費(fei)”，“搞搞材(cai)料(liao)”就能順(shun)利拿到幾十萬(wan)元的(de)補(bu)貼(tie)(tie)。

利(li)益瓜分是騙(pian)取(qu)補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)最(zui)后一(yi)步，地方(fang)政府監管部門(men)之所以如此(ci)賣力(li)為(wei)企業或者個人“服務”，利(li)益是唯一(yi)的(de)(de)(de)驅動力(li)，而在這一(yi)利(li)益瓜分鏈條(tiao)成(cheng)了貪(tan)污腐敗的(de)(de)(de)“溫床(chuang)”。同時還“培育”出(chu)勾結雙方(fang)關(guan)系的(de)(de)(de)中介人員，他們利(li)用與政府部門(men)的(de)(de)(de)“特殊關(guan)系”，拿到補(bu)(bu)貼指標和(he)信息資(zi)(zi)源(yuan)，為(wei)雙方(fang)牽線(xian)搭橋(qiao)，“一(yi)條(tiao)龍服務”幫養殖機構(gou)代(dai)辦材料(liao)和(he)疏通關(guan)系，騙(pian)取(qu)專項補(bu)(bu)貼資(zi)(zi)金。韶關(guan)騙(pian)補(bu)(bu)案(an)件中，通過中介代(dai)辦騙(pian)取(qu)專項補(bu)(bu)貼資(zi)(zi)金就達到１４０萬元。

“根治”騙補：堵疏結合、外部監督齊發力

為何國家補貼頻(pin)頻(pin)成為貪腐(fu)官員覬(ji)覦(yu)的“肥肉(rou)”，與當前對(dui)騙補官員的打擊力度小，監管漏洞多(duo)不無(wu)關系。

南開大學(xue)(xue)周(zhou)恩來政府管(guan)理學(xue)(xue)院博士生導師徐行說，騙(pian)補(bu)案件的(de)(de)發生，首當(dang)其沖的(de)(de)責任方(fang)就(jiu)是監管(guan)部門，審核(he)把關(guan)不(bu)(bu)嚴、流于(yu)形式，明(ming)知(zhi)存在虛假成分，卻因為與企(qi)業或(huo)個人結(jie)成了利(li)益共同體而視而不(bu)(bu)見，造成監管(guan)的(de)(de)“真空”狀態(tai)；另一方(fang)面，由于(yu)騙(pian)補(bu)成本(ben)低(di)，大多數拿到補(bu)貼的(de)(de)機(ji)構或(huo)者(zhe)個人都抱著僥幸心理，存在能(neng)騙(pian)就(jiu)騙(pian)、罰不(bu)(bu)責眾的(de)(de)想法，造成騙(pian)補(bu)現象(xiang)在各行各業時(shi)有發生。

福(fu)建師(shi)范大學(xue)馬克思主(zhu)義學(xue)院教師(shi)張(zhang)翔(xiang)表(biao)示，要斬斷伸向國家(jia)補(bu)貼的黑手(shou)，首先要加(jia)強審核，施行(xing)“實時跟蹤監(jian)督(du)”，同時推動國家(jia)補(bu)貼發(fa)放的“陽光(guang)運行(xing)”。張(zhang)翔(xiang)說，陽光(guang)是最好的防腐(fu)劑，應增強補(bu)貼發(fa)放的透明度，將資(zi)金分(fen)配、流(liu)向、使(shi)用效果等都曬出來，使(shi)權力運行(xing)的每(mei)一個環節都暴露(lu)在陽光(guang)下，接受公眾監(jian)督(du)。