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每經評論員 葉檀

政府(fu)用投(tou)資拉動經濟不是(shi)(shi)錯(cuo)，關鍵是(shi)(shi)效率與機制(zhi)。

1月6日彭(peng)博新聞社有一則報道(dao)引起關(guan)注，報道(dao)稱國務院2014年(nian)底已(yi)批準總(zong)投資(zi)額(e)逾10萬(wan)億(yi)的(de)七大(da)工程包基礎設施項目(mu)，其(qi)中2015年(nian)投資(zi)超(chao)過7萬(wan)億(yi)。7萬(wan)億(yi)這(zhe)一數額(e)占(zhan)到2013年(nian)固定資(zi)產投資(zi)總(zong)額(e)的(de)15.66%。

1月8日，發(fa)改委投(tou)(tou)資司副司長羅國三表示，七大(da)工程包已(yi)發(fa)布過消息，目前進展順利。投(tou)(tou)資組合拳是連(lian)貫的，而且除了七大(da)工程包外，還(huan)會(hui)有其他項目，不能簡單理解為(wei)依靠(kao)投(tou)(tou)資保穩定。

不(bu)必諱言(yan)穩增(zeng)長，國家(jia)統計局公布的(de)(de)(de)數據顯示，2014年1~11月(yue)固定(ding)資產投(tou)(tou)資同比增(zeng)速僅(jin)為(wei)15.8%，創(chuang)下(xia)自1999年以來同期新低，穩投(tou)(tou)資的(de)(de)(de)任務異常(chang)嚴峻。當經(jing)濟(ji)低迷到一(yi)定(ding)程度，現(xian)實的(de)(de)(de)選擇就是(shi)積極(ji)的(de)(de)(de)財(cai)政政策(ce)，無論7萬億還是(shi)10萬億，都是(shi)積極(ji)財(cai)政政策(ce)的(de)(de)(de)表現(xian)。

交通(tong)投資方(fang)興未艾。《21世(shi)紀經濟報(bao)道(dao)(dao)》根據國家發改委(wei)兩(liang)次(ci)召開的新聞發布會(hui)梳理，清潔(jie)能源(yuan)(yuan)項目工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包、礦產(chan)資源(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包、交通(tong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包的項目數(shu)量分別為26個(ge)、37個(ge)、203個(ge)。如果(guo)彭(peng)博報(bao)道(dao)(dao)的七大工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包的數(shu)量420個(ge)屬實(shi)，交通(tong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包的數(shu)量占(zhan)一半。

目前(qian)的固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)量尤其是交(jiao)通固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)量很高。縱觀此前(qian)投資(zi)(zi)，2011年(nian)(nian)(nian)，受“7·23”動車事件(jian)影響，中國(guo)新(xin)增(zeng)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)里程僅為2000公里，全(quan)(quan)年(nian)(nian)(nian)僅完(wan)(wan)成(cheng)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)基本建設投資(zi)(zi)4690億元，2012年(nian)(nian)(nian)仍然低迷(mi)，2013年(nian)(nian)(nian)，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)建設回暖，規劃新(xin)線投運5500公里，固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)6657.5億元。在(zai)2014年(nian)(nian)(nian)12月28日召(zhao)開(kai)的全(quan)(quan)國(guo)交(jiao)通運輸工作(zuo)會(hui)議上(shang)，2014年(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)年(nian)(nian)(nian)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)公路(lu)水(shui)路(lu)完(wan)(wan)成(cheng)投資(zi)(zi)2.5萬億元成(cheng)為重要成(cheng)果(guo)。

從趨(qu)勢看，2015年的交通(tong)(tong)運輸投資(zi)(zi)只會多不會少。截至2014年12月23日，發改(gai)委四(si)季(ji)度批(pi)復總投資(zi)(zi)達1.37萬億元，全部投向交通(tong)(tong)領域。

這是大建(jian)設時期，交通工(gong)程被賦(fu)予打通東西(xi)南北海上陸上經濟脈絡、加快城鎮化建(jian)設的重要任務(wu)。

投資(zi)(zi)重點(dian)明確，中(zhong)西部(bu)與城際交通，接通毛細血管。中(zhong)國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士王夢恕表示，由于各地都(dou)在(zai)加快建設，到2015年底，“十二五(wu)”后(hou)的投資(zi)(zi)重點(dian)將從(cong)東(dong)部(bu)地區轉向(xiang)(xiang)中(zhong)西部(bu)地區，從(cong)內陸轉向(xiang)(xiang)邊疆(jiang)，從(cong)重大干線轉向(xiang)(xiang)中(zhong)短途(tu)城際鐵(tie)路。

未來中(zhong)國將形成密如(ru)蛛網(wang)(wang)的(de)高(gao)速公(gong)路網(wang)(wang)、軌道交通(tong)網(wang)(wang)，將貫(guan)穿(chuan)大多數20萬以上的(de)城鎮。這是雄心(xin)勃勃的(de)龐(pang)大規劃。

資(zi)金從(cong)(cong)何而來？擴(kuo)大赤字(zi)(zi)是一個(ge)方(fang)面(mian)。據大智(zhi)慧(hui)通訊社從(cong)(cong)權威渠道獲悉，2015年赤字(zi)(zi)率擴(kuo)大已成定局，將擴(kuo)大0.2個(ge)百分(fen)點達2.3%，有(you)研究(jiu)者預計2015年赤字(zi)(zi)規模較2014年增加2000億元到3500億元間。

這當(dang)然是杯(bei)水車薪，從社(she)會融資總量等數據(ju)看，資金(jin)并未有明顯(xian)增加，央行發行基礎貨(huo)幣有救急性質。積極的財政政策無寬(kuan)松貨(huo)幣政策輔佐(zuo)，想方設法籌錢成為題中應(ying)有之義。

融資(zi)(zi)制度改革被(bei)提上(shang)(shang)議事日程。發(fa)改委明確表示(shi)鼓(gu)(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)尤(you)其是民營資(zi)(zi)本(ben)進(jin)入(ru)，方式上(shang)(shang)鼓(gu)(gu)勵(li)采取PPP模(mo)式。未來有持續盈利(li)前景(jing)的項目將采用(yong)市場化(hua)的方式，鼓(gu)(gu)勵(li)民資(zi)(zi)進(jin)入(ru)。

價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)尤(you)其是交通運(yun)(yun)輸方面的(de)價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)快速(su)推進，使項目(mu)有持續現金流(liu)。1月4日，發(fa)改委發(fa)文指出，自2014年11月下旬(xun)以來(lai)，放(fang)(fang)開24項商品和(he)服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)，下放(fang)(fang)1項定價(jia)(jia)權限，其中包(bao)括放(fang)(fang)開鐵(tie)路(lu)(lu)散貨快運(yun)(yun)、鐵(tie)路(lu)(lu)包(bao)裹運(yun)(yun)輸價(jia)(jia)格(ge)，以及社會資(zi)本投資(zi)控股(gu)新建鐵(tie)路(lu)(lu)的(de)貨物運(yun)(yun)價(jia)(jia)、客(ke)運(yun)(yun)專線旅客(ke)票(piao)價(jia)(jia)。

大量基礎設施投資，價格略有上(shang)升(sheng)，增加各種(zhong)融資方式(shi)，會(hui)是(shi)我們必(bi)須(xu)面對(dui)的現實。