每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 劉旭 發自北(bei)京    

每經記(ji)者 劉旭 發(fa)自(zi)北京

《每日經濟新聞》記者獨(du)家(jia)獲悉，12月(yue)8日商務(wu)部牽頭起(qi)草(cao)的(de)《汽車銷(xiao)售管理辦(ban)法 （征求意(yi)(yi)見(jian)稿）》（以下簡稱(cheng)《征求意(yi)(yi)見(jian)稿》）出(chu)臺，目前(qian)正在各部委和協會內部征求意(yi)(yi)見(jian)，之后將進行(xing)再度修改，預(yu)計(ji)2015年1月(yue)發布公開征求意(yi)(yi)見(jian)稿，最快將于2月(yue)正式執行(xing)。

“《征求(qiu)意見稿(gao)》的出(chu)臺(tai)，將改變汽車流通領域業態(tai)。”一位參與(yu)內部征求(qiu)意見的相關(guan)人士(shi)告訴(su)記者(zhe)，該銷(xiao)售管理辦法提出(chu)依法管理汽車流通領域，部分改善了經(jing)銷(xiao)商(shang)的弱勢地位。

現行(xing)的 《汽車(che)品(pin)(pin)牌銷售管(guan)理(li)實施辦法(fa)》（以下簡稱(cheng)《品(pin)(pin)牌辦法(fa)》）于2005年發(fa)布，通(tong)過品(pin)(pin)牌授權、建店備案和售后領(ling)域完全封閉(bi)三點(dian)為主要特征，從(cong)汽車(che)企(qi)業角度出(chu)發(fa)，沒有兼顧(gu)經(jing)銷商(shang)利益。該辦法(fa)自(zi)出(chu)臺開始，爭議(yi)不斷(duan)。

特別(bie)是2009年(nian)之(zhi)后，中國(guo)汽車(che)市場(chang)進入(ru)調整期，增(zeng)幅減緩使得(de)經銷商生存狀(zhuang)況每況愈下。今年(nian)以來，汽車(che)經銷商的盈利水平進入(ru)谷底，以龐大集團（601258，SH）和亞(ya)夏汽車(che)（002607，SZ）為例，前(qian)三季度(du)業(ye)績均出現大幅下滑，利潤分別(bie)僅實現0.94億元和583萬元，同比分別(bie)下滑69.3%和90%。

由(you)于(yu)汽車(che)企業與經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商矛(mao)盾與日俱增，作為汽車(che)流(liu)通的指導原則，《汽車(che)品牌銷(xiao)(xiao)售管(guan)理實(shi)施辦法》備受爭議。經(jing)(jing)過多(duo)方調研，今年9月(yue)商務部(bu)牽頭出臺(tai)第(di)一版討(tao)論稿(gao)(gao)，此(ci)(ci)后幾經(jing)(jing)修改(gai)，形成目(mu)前基本定型的《征求(qiu)意見稿(gao)(gao)》。“總(zong)體來(lai)說，此(ci)(ci)次(ci)《征求(qiu)意見稿(gao)(gao)》體現(xian)出對(dui)經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商的保護，在方向上‘走對(dui)了’。”來(lai)自某汽車(che)經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商集團的高層(ceng)管(guan)理人士向《每日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者表示。

肯定非授權經銷商地位

“《征(zheng)求(qiu)意見稿》與《品牌辦法(fa)》沒(mei)有(you)可比性，出發(fa)點不同，具體(ti)條例也(ye)是完(wan)全顛覆的。”上述相關(guan)人(ren)士向(xiang)記者(zhe)(zhe)表示(shi)(shi)，《品牌辦法(fa)》僅從汽(qi)車企業（即供應商(shang)(shang)(shang)）角度出發(fa)，《征(zheng)求(qiu)意見稿》則平衡(heng)了(le)供應商(shang)(shang)(shang)、經銷(xiao)商(shang)(shang)(shang)和消(xiao)費者(zhe)(zhe)三(san)方利(li)益(yi)。 來自商(shang)(shang)(shang)務部(bu)的信息顯示(shi)(shi)，《品牌辦法(fa)》對供應商(shang)(shang)(shang)的有(you)關(guan)行為缺(que)乏(fa)相應約束，損(sun)害了(le)經銷(xiao)商(shang)(shang)(shang)和消(xiao)費者(zhe)(zhe)的利(li)益(yi)。

就經(jing)銷(xiao)商(shang)而言，近年來，汽車供應商(shang)與經(jing)銷(xiao)商(shang)關系不對等(deng)，強制規(gui)定經(jing)營模(mo)式，限制采(cai)購其指定的店鋪設計單位、建筑材料、網點建設盲目追(zhui)求奢華、浪費(fei)資源，以及強制要求經(jing)銷(xiao)商(shang)壓庫(ku)、搭售等(deng)矛盾和問題越(yue)來越(yue)突出(chu)。

就消費者(zhe)而言，供應(ying)商(shang)控制(zhi)汽車配(pei)件流通渠(qu)道和售(shou)(shou)后服(fu)務(wu)技術信息，導致市場競爭不(bu)足(zu)，配(pei)件售(shou)(shou)價(jia)高、售(shou)(shou)后服(fu)務(wu)不(bu)到位、“以換代修”等現象(xiang)日益嚴重，消費者(zhe)權益受到傷害。

同時，汽車(che)銷(xiao)售(shou)需經供(gong)應商(shang)授(shou)權、獨家總經銷(xiao)商(shang)等規定已不適應發展(zhan)要求(qiu)。因此(ci)，商(shang)務部(bu)認為，有(you)必要結合我國(guo)實(shi)際、借鑒(jian)國(guo)際成功經驗，加快完善汽車(che)銷(xiao)售(shou)管理有(you)關規定。

《每日經濟新聞》記者了(le)(le)解(jie)到，基于上述(shu)背(bei)景，商(shang)務(wu)部(bu)調研多方(fang)訴求(qiu)，對(dui)汽車流(liu)通領域進行(xing)重(zhong)新梳理(li)，擬定(ding)了(le)(le)《征求(qiu)意見(jian)稿》。該稿共計48條，從保(bao)護消費者合法權益(yi)、構建(jian)節(jie)約型汽車流(liu)通網絡、建(jian)立(li)平(ping)等穩定(ding)工商(shang)關(guan)系三個方(fang)面出(chu)發，對(dui)原有《品(pin)牌辦法》進行(xing)調整。

其中，“允許授權(quan)銷(xiao)售、非授權(quan)銷(xiao)售等(deng)方式(shi)同時存在(zai)”是對于現(xian)行汽(qi)車(che)銷(xiao)售管(guan)理制(zhi)度的調整，也是首次肯定非授權(quan)經(jing)銷(xiao)商的合法地位。“這被認為是供應商權(quan)利弱化的具體表現(xian)。”北京北辰亞運村汽(qi)車(che)交易市場副(fu)總經(jing)理顏景輝(hui)告(gao)訴記者。

另外，征求(qiu)意見(jian)稿第29條明確提出(chu)，供應商與經(jing)銷(xiao)商采取授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)的，其授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)期限一(yi)般每次不少于(yu)2年(nian)，首次授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)期限不得低(di)于(yu)5年(nian)。“我認為這(zhe)一(yi)條是最大的利(li)好。”一(yi)位(wei)經(jing)銷(xiao)商告訴記者，這(zhe)項條款顛(dian)覆了行(xing)業普遍(bian)執行(xing)的每年(nian)一(yi)簽的慣例。一(yi)般而言，新店3年(nian)是一(yi)道(dao)坎兒，首次授(shou)權(quan)不低(di)于(yu)5年(nian)，可以(yi)保證大部分經(jing)銷(xiao)商收回前期投入(ru)。

此外，商(shang)(shang)務(wu)政(zheng)策(ce)、退出機(ji)制等(deng)經銷商(shang)(shang)與供應(ying)(ying)商(shang)(shang)的傳(chuan)統矛盾也是征求意(yi)見稿(gao)焦點(dian)問題。比如，征求意(yi)見稿(gao)第34條提(ti)出：汽車供應(ying)(ying)商(shang)(shang)營銷獎勵等(deng)商(shang)(shang)務(wu)政(zheng)策(ce)應(ying)(ying)遵循公平、公正、透明原則，不(bu)得(de)對經銷商(shang)(shang)有歧視性政(zheng)策(ce)。

全國工商(shang)(shang)聯(lian)汽車(che)經(jing)銷商(shang)(shang)商(shang)(shang)會(hui)秘書長(chang)朱孔源向《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表示，該(gai)項條款(kuan)應(ying)該(gai)明確“歧視性(xing)政(zheng)策”內容，規定供應(ying)商(shang)(shang)制定的商(shang)(shang)務政(zheng)策不應(ying)與經(jing)銷商(shang)(shang)提(ti)車(che)率(lv)和銷售完成率(lv)掛鉤。

他認為，現(xian)行商務政(zheng)策(ce)(ce)是造成經(jing)銷(xiao)(xiao)商銷(xiao)(xiao)售新車(che)“價格倒掛”的主(zhu)要原因之一。許多(duo)經(jing)銷(xiao)(xiao)商低于提(ti)車(che)價賠本售車(che)，完成提(ti)車(che)率之后通過(guo)商務政(zheng)策(ce)(ce)，領取供應商補貼，從而攤平銷(xiao)(xiao)售環節的損失。

在市場(chang)增(zeng)幅縮減的情(qing)況下，“價(jia)格(ge)倒掛(gua)”導致供(gong)應商(shang)幾乎感(gan)受不到市場(chang)壓力，而經銷(xiao)商(shang)艱難程(cheng)度與(yu)日俱增(zeng)。“破除(chu)歧視性商(shang)務政策，才(cai)能將(jiang)供(gong)應商(shang)與(yu)經銷(xiao)商(shang)‘捆綁(bang)’，共同應對(dui)市場(chang)挑戰(zhan)。”朱孔源認為。

“《征求意(yi)見(jian)稿》較《品牌(pai)辦法(fa)》有了明(ming)顯差別，體(ti)現了依法(fa)治理汽車(che)行業的理念。”朱孔源向《每日經濟新聞(wen)》記者分(fen)析，但仍(reng)有部分(fen)條(tiao)款尚(shang)待討論，在綜(zong)合經銷(xiao)商意(yi)見(jian)之(zhi)后(hou)，會向商務(wu)部上交修改意(yi)見(jian)。

2015年成為汽車流通“過渡年”/

2014年(nian)被(bei)認(ren)為(wei)是汽車經(jing)(jing)銷(xiao)商生存艱難的(de)一年(nian)，明年(nian)前景(jing)尚(shang)不明朗(lang)，供應(ying)商與(yu)經(jing)(jing)銷(xiao)商共(gong)同(tong)抵(di)抗風險、渡過難關，是經(jing)(jing)銷(xiao)商的(de)普遍訴(su)求。

一(yi)位韓系的品(pin)牌(pai)經(jing)(jing)(jing)銷商(shang)(shang)告訴《每(mei)日經(jing)(jing)(jing)濟新聞》記者，自9月(yue)開始(shi)，他已(yi)經(jing)(jing)(jing)超(chao)過三個月(yue)拒絕提車(che)，這一(yi)情況在(zai)他所在(zai)的華東領域(yu)100多家經(jing)(jing)(jing)銷商(shang)(shang)中非常(chang)普遍。為了安撫(fu)經(jing)(jing)(jing)銷商(shang)(shang)情緒，完成今(jin)年銷售目標，該韓系企(qi)業在(zai)12月(yue)初召(zhao)開經(jing)(jing)(jing)銷商(shang)(shang)大會，這在(zai)他經(jing)(jing)(jing)營這一(yi)品(pin)牌(pai)近十年的經(jing)(jing)(jing)歷(li)中尚屬首(shou)次。

“說明經銷商(shang)生(sheng)存(cun)狀況已經非常艱難，如果供應商(shang)不(bu)改變既定銷售目標(biao)，經銷商(shang)生(sheng)存(cun)狀況將更加艱難。”這(zhe)位韓系品牌(pai)經銷商(shang)表示(shi)。

顏景輝判(pan)斷，2015年(nian)處(chu)于“過渡(du)年(nian)”，供應商意(yi)識到(dao)市場情況，開始收縮銷(xiao)量成長(chang)規(gui)劃；征(zheng)求意(yi)見稿出臺，從政策(ce)層(ceng)面限制了供應商主導的銷(xiao)售模式。兩方面共同(tong)作用，中國汽車流通領域將(jiang)增加(jia)更多不(bu)確定因素。

顯而易見，中國汽車流(liu)通領域將(jiang)進入“洗(xi)牌階段”。為(wei)此，李金勇認為(wei)，征(zheng)求意見稿應該 “未雨綢繆”。他建議，《征(zheng)求意見稿》應該明(ming)確“退出(chu)機制”。

首先，供(gong)應商(shang)(shang)退出中國(guo)市(shi)場，應該對(dui)其經銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)予以補償，這在(zai)(zai)《征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)》中并未提及。此前歐寶品牌(pai)退出中國(guo)市(shi)場，歐寶經銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)的(de)(de)損失便(bian)無人負責(ze)。“中國(guo)汽車市(shi)場進(jin)入(ru)成(cheng)熟期(qi)后，供(gong)應商(shang)(shang)的(de)(de)整合(he)不可避免。”龐大集團總經理李金(jin)勇向(xiang)《每日經濟新聞》記者表示(shi)，沒有(you)一個成(cheng)熟的(de)(de)汽車市(shi)場擁有(you)如此眾多的(de)(de)汽車品牌(pai)，因此在(zai)(zai)這一情(qing)況發展之前，通過《征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)》保證經銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)利益(yi)非常必要。

其次，在《征求意見稿》第33條規定的汽車供應(ying)商在經(jing)(jing)營活動中不(bu)(bu)得對經(jing)(jing)銷商實施下列行為(wei)中提及，不(bu)(bu)得強行干(gan)涉(she)(she)“人力(li)資(zi)源(yuan)、日(ri)常(chang)經(jing)(jing)營、財務管理”，李金勇(yong)認為(wei)，還應(ying)添加不(bu)(bu)得強行干(gan)涉(she)(she)“股(gu)權(quan)變更”。這是(shi)由于伴隨汽車流通領域迎(ying)來(lai)“過渡年”，經(jing)(jing)銷商整(zheng)合(he)不(bu)(bu)可避免。《每(mei)日(ri)經(jing)(jing)濟新聞》記者了解到(dao)，目前經(jing)(jing)銷商之間的股(gu)權(quan)變動必須獲得供應(ying)商同意，否(fou)則不(bu)(bu)予(yu)以授權(quan)。

經過2014年汽車(che)(che)流(liu)通領域的“慘烈經營(ying)”，以《征求意(yi)見稿(gao)》為(wei)契機的利好信息到來(lai)。朱孔源(yuan)表示，汽車(che)(che)流(liu)通的良性循環(huan)是(shi)(shi)一個系統問題，僅憑《征求意(yi)見稿(gao)》并(bing)不能(neng)完全解決，但政策方向上的利好，是(shi)(shi)改變(bian)汽車(che)(che)流(liu)通企業的“催化劑”。

“我呼吁《征求意(yi)見稿》盡快實施(shi)。”李金勇向《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者表示，2015年對于汽車(che)流通領域是(shi)承前(qian)啟后的一年。時(shi)至年末(mo)，供應商已開始著手制定銷(xiao)量和商務政策，如果春節前(qian)可(ke)以正式(shi)實施(shi) 《征求意(yi)見稿》，市場結(jie)構的調整有望在明年到來。