每經編輯｜葉(xie)檀    

每經評論員 葉檀

12月1日，山西煤檢站謝幕，不僅意(yi)味(wei)著煤炭(tan)黃金時代的結(jie)束，更意(yi)味(wei)著煤炭(tan)鐵板(ban)一塊的行(xing)政管理體(ti)制冰(bing)山開始松動(dong)。

據(ju)《每日經濟新聞》報道，山(shan)西省(sheng)(sheng)有1487個煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)、稽(ji)察站點(dian)(dian)。1983年，山(shan)西省(sheng)(sheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭運(yun)輸(shu)總公司成立，圍繞(rao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)站，形(xing)成公路煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭運(yun)銷管(guan)理體系：用煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)單(dan)位不能自行購買煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭，需參加山(shan)西省(sheng)(sheng)內(nei)訂貨(huo)會(hui)，與(yu)省(sheng)(sheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)運(yun)公司簽訂訂貨(huo)合同，交納(na)定金；省(sheng)(sheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)運(yun)公司拆解合同到各市縣，用戶(hu)向煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)站交納(na)剩余價(jia)款(kuan)，獲(huo)取票據(ju)，去煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦提煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)車拉(la)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)后(hou)拿上票據(ju)，通(tong)過各級煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)站的票據(ju)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查，才可(ke)以運(yun)輸(shu)出省(sheng)(sheng)。“合同、票據(ju)、站點(dian)(dian)”，其中遍布(bu)各地的煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)站成為一線(xian)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗關口。

就像所有(you)(you)坐大的(de)行政(zheng)權(quan)力(li)一樣，權(quan)力(li)膨脹的(de)煤(mei)(mei)炭運輸公司(si)、管(guan)理(li)檢(jian)(jian)查人員，手中擁(yong)有(you)(you)相當大的(de)尋租權(quan)，在煤(mei)(mei)炭黃金周(zhou)期，3天得1萬算是(shi)少的(de)。煤(mei)(mei)檢(jian)(jian)站的(de)尋租權(quan)本質是(shi)，政(zheng)府控制市場，卻無力(li)管(guan)理(li)市場，把(ba)部(bu)分職能甚至重要的(de)稅收(shou)稽(ji)查職能讓渡給了煤(mei)(mei)炭運輸公司(si)，最終傳遞到(dao)煤(mei)(mei)檢(jian)(jian)站的(de)手上。

這是(shi)腐(fu)(fu)敗的催(cui)化劑(ji)，最終導致(zhi)煤炭交易、運輸效率下降(jiang)，得不償失。為(wei)了抑制腐(fu)(fu)敗，制約措施出爐，行政性的互相監督被證明(ming)效果不大。

為(wei)扼制煤(mei)檢(jian)站放(fang) “黑車”、亂(luan)收(shou)費(fei)，上(shang)世紀90年(nian)代中期，一(yi)些(xie)地(di)市成立了煤(mei)炭稽(ji)查(cha)隊(dui)(dui)，在(zai)煤(mei)檢(jian)站旁設稽(ji)查(cha)站；但(dan)此后(hou)稽(ji)查(cha)隊(dui)(dui)員被定向“看護”，一(yi)些(xie)稽(ji)查(cha)隊(dui)(dui)員 “落水”，稽(ji)查(cha)效(xiao)果弱化；為(wei)了彌補(bu)稽(ji)查(cha)的不足，2007年(nian)晉城地(di)區成立“小分(fen)隊(dui)(dui)”，由此將權力分(fen)開：煤(mei)檢(jian)站負(fu)責煤(mei)車去拉(la)煤(mei)時開票(piao)；煤(mei)車出站由“小分(fen)隊(dui)(dui)”負(fu)責驗票(piao)；稽(ji)查(cha)隊(dui)(dui)在(zai)煤(mei)檢(jian)站之間進行交互檢(jian)查(cha)。

這不是(shi)真正的(de)權(quan)力分(fen)(fen)開(kai)，“小分(fen)(fen)隊”仍(reng)屬于煤運公(gong)司(si)，煤運公(gong)司(si)一權(quan)獨(du)大的(de)癥結(jie)沒有(you)解決(jue)，小分(fen)(fen)隊人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)與稽查人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)一樣在(zai)當(dang)地人(ren)情(qing)社會中生存(cun)，受(shou)嚴厲的(de)行(xing)政層級(ji)制約，不可能具有(you)獨(du)立(li)品格(ge)。由(you)此(ci)導致的(de)結(jie)果(guo)是(shi)管理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、檢(jian)(jian)查人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)越(yue)來越(yue)多，交易效率越(yue)來越(yue)低。為了堵住一個漏(lou)洞，管理(li)成(cheng)本(ben)可能呈幾何級(ji)數上升。并且，這些檢(jian)(jian)查管理(li)者從本(ben)質上說屬于同一利益群(qun)體，一旦(dan)煤炭交易回歸市場(chang)，這些人(ren)都會成(cheng)為利益受(shou)損者，他們(men)內在(zai)地成(cheng)為市場(chang)化的(de)反對者。

撤銷煤檢站，是背(bei)后的管理模式的變更(geng)，是市場(chang)秩序的重整。

煤炭(tan)交易不(bu)能(neng)在(zai)黑幕中畫(hua)地為(wei)牢，在(zai)原有(you)的(de)(de)行(xing)政模式中無論(lun)如何(he)也走不(bu)出一條煤炭(tan)高效、公(gong)平交易的(de)(de)陽關大(da)道。只有(you)建立透明(ming)的(de)(de)現貨、期貨市場，在(zai)能(neng)源(yuan)勘探、開(kai)采、運(yun)輸(shu)領域充分競(jing)爭(zheng)，政府與(yu)協會發(fa)揮各自的(de)(de)職能(neng)，遵守法律杜(du)絕(jue)私采、嚴懲環境(jing)破(po)壞者，絕(jue)不(bu)能(neng)把管理、征稅等職能(neng)讓(rang)渡給利益相關企(qi)業(ye)。

山西煤炭交易市場(chang)化改革(ge)時機已經成(cheng)熟。

首先(xian)，煤(mei)(mei)炭價格處于低谷，市場惡性競爭現象(xiang)已經絕(jue)跡，此時(shi)進行(xing)煤(mei)(mei)炭管(guan)理(li)體(ti)制、激(ji)勵體(ti)制改(gai)革(ge)，成本較低。中(zhong)央層面(mian)已經推進稅費(fei)改(gai)革(ge)，9月(yue)26日，國(guo)務院發布《關于深化預(yu)算管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)的決定(ding)》，從(cong)12月(yue)1日起，全國(guo)煤(mei)(mei)炭資源稅由從(cong)量(liang)計征改(gai)為從(cong)價計征，稅率由省級政府(fu)在規定(ding)幅度內確定(ding)。

與(yu)此同時(shi)，全(quan)國(guo)范(fan)圍的煤(mei)(mei)炭(tan)市場已經鋪排就(jiu)緒。信息透明的全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)交易(yi)會、山西省(sheng)煤(mei)(mei)炭(tan)交易(yi)中心、秦皇(huang)島煤(mei)(mei)炭(tan)交易(yi)中心等，還有(you)各(ge)類實時(shi)的煤(mei)(mei)炭(tan)交易(yi)網站，起著發現(xian)全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)價格、調節運輸價格的作用(yong)。煤(mei)(mei)炭(tan)不僅(jin)有(you)現(xian)貨(huo)市場，已經有(you)期貨(huo)市場，涵蓋了焦煤(mei)(mei)、焦炭(tan)、動力煤(mei)(mei)等主要品種，中國(guo)遠期煤(mei)(mei)炭(tan)需求在(zai)期貨(huo)市場得到反映。

上(shang)市煤企、運輸管理維(wei)持行政手段，與中(zhong)國的(de)能(neng)源結構改(gai)革、市場(chang)化改(gai)革方(fang)向背(bei)道(dao)而馳。山西省(sheng)委(wei)書記王儒林在談到(dao)煤企轉型時，提到(dao)煤炭(tan)企業“六(liu)型轉變(bian)”，著力推動煤炭(tan)產(chan)業向 “市場(chang)主導型、清潔低(di)碳型、集約高效型、延伸循(xun)環型、生態(tai)環保型、安全保障型”轉變(bian)。

只要存在煤檢(jian)站，管理就不可(ke)能(neng)為市(shi)場服務，既得利益群體就不可(ke)能(neng)推進(jin)市(shi)場化，煤檢(jian)站作為非市(shi)場化的醒目標簽，非撕(si)去不可(ke)了(le)。