◎譚浩俊

12月2日，習近平(ping)總書(shu)記主持召開(kai)中央全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組第(di)七次會(hui)議。會(hui)議審議了《關于農(nong)村土(tu)地(di)征收(shou)、集體經營(ying)性建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市、宅基地(di)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點工作的意(yi)見》。會(hui)議指(zhi)出(chu)，堅持土(tu)地(di)公有(you)制(zhi)性質不(bu)改(gai)(gai)變、耕地(di)紅線不(bu)突破、農(nong)民利益不(bu)受損三條底線，在(zai)試(shi)點基礎(chu)上有(you)序推進。這意(yi)味著，新一輪土(tu)地(di)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的大幕即(ji)將(jiang)正式拉開(kai)，圍(wei)繞農(nong)村土(tu)地(di)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的其他配套文件(jian)，也將(jiang)陸續出(chu)臺(tai)，并推動(dong)農(nong)村土(tu)地(di)改(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱深推進。

堅守政策底線，就是要讓(rang)農(nong)民在農(nong)業現(xian)代(dai)化中(zhong)居于(yu)主(zhu)體(ti)地(di)位，讓(rang)國(guo)家的土(tu)地(di)改(gai)革意(yi)圖(tu)得到真正體(ti)現(xian)。

這些年來(lai)，城市土(tu)地(di)(di)已經被激活，但農村土(tu)地(di)(di)卻一直(zhi)處于(yu)相對(dui)滯后的(de)(de)狀態，沒有(you)形成正常的(de)(de)流動(dong)機(ji)制，從而造(zao)成土(tu)地(di)(di)的(de)(de)利用效(xiao)率和運(yun)行(xing)效(xiao)率都不高，甚至在很多地(di)(di)方(fang)出(chu)現(xian)了(le)拋荒(huang)、閑置(zhi)的(de)(de)問(wen)(wen)題。即(ji)便流動(dong)，也因為相關(guan)的(de)(de)法律(lv)制度不配套、不協調(diao)，出(chu)現(xian)了(le)許多矛盾(dun)和問(wen)(wen)題。

新(xin)一輪(lun)的(de)改革(ge)(ge)意見(jian)將(jiang)農民利益不(bu)受損作為三條(tiao)不(bu)能突破(po)的(de)底線(xian)之一，是給新(xin)一輪(lun)土地改革(ge)(ge)增(zeng)(zeng)設(she)了(le)一道安(an)(an)全網，也給廣(guang)大農民增(zeng)(zeng)加了(le)一道心理上的(de)安(an)(an)全防(fang)線(xian)。如果沒有這道安(an)(an)全防(fang)線(xian)，廣(guang)大農民對土地改革(ge)(ge)是會抵觸的(de)，甚至會成為農村土地改革(ge)(ge)的(de)最大阻力(li)。

縱觀三十多年來(lai)的(de)改革(ge)(ge)(ge)工作，凡是把群(qun)(qun)眾利(li)益放在(zai)突出位置的(de)，改革(ge)(ge)(ge)一(yi)般都比較(jiao)容易(yi)推(tui)進。反之，推(tui)進的(de)難度就(jiu)會(hui)很大。由于(yu)農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)改革(ge)(ge)(ge)涉及(ji)面(mian)更(geng)廣(guang)，涉及(ji)人群(qun)(qun)更(geng)多，且土(tu)(tu)(tu)地(di)是農(nong)民最主要的(de)生(sheng)活來(lai)源(yuan)和生(sheng)活保(bao)障，是農(nong)民最依賴的(de)生(sheng)存條(tiao)件。如果(guo)在(zai)改革(ge)(ge)(ge)過程中，不(bu)能(neng)充分吸取過去的(de)教訓，不(bu)能(neng)在(zai)改革(ge)(ge)(ge)方案的(de)設計和配套(tao)政策(ce)的(de)制定方面(mian)充分考慮農(nong)民的(de)利(li)益、保(bao)障農(nong)民的(de)利(li)益，讓農(nong)民不(bu)因土(tu)(tu)(tu)地(di)改革(ge)(ge)(ge)而(er)利(li)益受損(sun)，是農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)改革(ge)(ge)(ge)能(neng)否成敗的(de)關鍵，也(ye)是土(tu)(tu)(tu)地(di)改革(ge)(ge)(ge)紅利(li)能(neng)否得(de)到有效釋放的(de)前提(ti)。

從近年來(lai)各地在(zai)農村土地改革方(fang)面的探索(suo)和做法(fa)(fa)來(lai)看，雖然也(ye)強調必(bi)須維護廣(guang)大(da)農民(min)的合法(fa)(fa)權益，保證廣(guang)大(da)農民(min)的利益不受侵(qin)犯(fan)。但在(zai)實(shi)際操作過程中，損害農民(min)利益的現象還是時有(you)發生。

從此次改革(ge)的(de)內容來看，雖然(ran)包(bao)括土(tu)地(di)(di)征收、集體經(jing)營性建設用(yong)(yong)地(di)(di)入市、宅(zhai)基地(di)(di)制度(du)改革(ge)三個方(fang)面，但是，核心則(ze)是放活(huo)土(tu)地(di)(di)經(jing)營權，亦即(ji)在所有權不變、承包(bao)權不改的(de)情況下，通過土(tu)地(di)(di)流轉(zhuan)，讓(rang)經(jing)營權“活(huo)”起(qi)來，讓(rang)土(tu)地(di)(di)“活(huo)”起(qi)來，讓(rang)土(tu)地(di)(di)的(de)利用(yong)(yong)效率和利用(yong)(yong)水平高起(qi)來。

涉及(ji)土地(di)(di)(di)經營(ying)權，也就必然會(hui)(hui)涉及(ji)農(nong)(nong)民(min)的(de)利(li)益問題(ti)，涉及(ji)土地(di)(di)(di)經營(ying)權在流轉過(guo)(guo)程中(zhong)，能否把維護農(nong)(nong)民(min)利(li)益放在突出位置。在 “三條底線”當中(zhong)，土地(di)(di)(di)的(de)所有(you)權和(he)耕(geng)地(di)(di)(di)紅線問題(ti)，一般情(qing)況下地(di)(di)(di)方(fang)政府也好，企(qi)業與投資者也罷(ba)，是不大(da)敢碰及(ji)的(de)，也知道(dao)里面的(de)利(li)害關系。相關的(de)審批制度(du)、用地(di)(di)(di)計劃(hua)等(deng)，也會(hui)(hui)對其作出有(you)效(xiao)約束與限制。每年(nian)的(de)土地(di)(di)(di)檢(jian)查(cha)，都會(hui)(hui)圍繞這(zhe)些方(fang)面進行監督(du)。只有(you)農(nong)(nong)民(min)利(li)益不受損的(de)問題(ti)，往往剛性不夠(gou)、彈性過(guo)(guo)大(da)，地(di)(di)(di)方(fang)政府和(he)企(qi)業可以(yi)操作的(de)空間很大(da)。

這些年來(lai)，時有損害(hai)農(nong)民(min)利益的(de)事情發生。據(ju)新華社報道，2013年流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)入企業(ye)的(de)土(tu)地面積(ji)比(bi)上年增(zeng)長40%。數據(ju)的(de)背后也夾雜著隱憂。一些地方政(zheng)府盲目追求流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)規模和(he)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)比(bi)例：有的(de)出臺招商引(yin)資 “土(tu)政(zheng)策(ce)”，給予企業(ye)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)土(tu)地以大量補貼獎勵；還(huan)有的(de)地方干(gan)脆直接靠行政(zheng)命(ming)令，用下指標、定(ding)任務(wu)的(de)方式，人為制造了虛高的(de)土(tu)地流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)率(lv)。

這些行(xing)政意志的過(guo)分導入，導致違(wei)背農民(min)意愿情況時有發(fa)生。村組織原(yuan)本應該作為村民(min)利(li)益代言人(ren)，但在資本入地過(guo)程中，發(fa)現自身有利(li)可圖時，也從原(yuan)來 “被動(dong)接受(shou)者”，成為主動(dong)推(tui)進的“急先鋒”，加劇了“新(xin)圈地運動(dong)”的勢頭。

正(zheng)因(yin)如此，新一輪土(tu)地改革(ge)(ge)(ge)能否真(zhen)正(zheng)將改革(ge)(ge)(ge)紅(hong)利釋放出(chu)來，農(nong)民(min)(min)利益(yi)是否有(you)保(bao)障(zhang)就成了(le)前提，成了(le)必(bi)須首先(xian)明確和(he)(he)(he)解決的問題。在制定相關改革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案和(he)(he)(he)配套政策時，就一定要先(xian)征求廣(guang)大(da)群眾意見，聽聽廣(guang)大(da)農(nong)民(min)(min)對這些(xie)改革(ge)(ge)(ge)政策和(he)(he)(he)方(fang)(fang)案有(you)什(shen)么樣(yang)的想法和(he)(he)(he)建議，從(cong)而最大(da)限(xian)度地確保(bao)農(nong)民(min)(min)利益(yi)不受損傷。

農村土(tu)地改(gai)革將(jiang)為農村經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)注入新的(de)活力，也將(jiang)為整(zheng)個經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)增添強大動力。關鍵(jian)就看如何對待(dai)農民、對待(dai)農民的(de)利益、對待(dai)農民的(de)權益了。