每經編(bian)輯｜每經記者 黃琳涵 發(fa)自(zi)上海     

每經記者 黃琳涵 發自上海

據工(gong)信部(bu)近日公布的(de)(de)信息顯示(shi)，截至今年9月(yue)底，我國新能源完成的(de)(de)推(tui)廣量僅為目標(biao)量的(de)(de)11.49%，推(tui)廣任務依然(ran)艱巨。

日前，財政(zheng)(zheng)部、科技部、工(gong)信部以及發(fa)改委(wei)等(deng)四(si)部委(wei)聯合下發(fa)了《新能源(yuan)汽車(che)充(chong)電設施建(jian)設獎勵(li)的(de)通知》（以下簡(jian)稱《通知》），將政(zheng)(zheng)策惠(hui)及范圍再次擴大(da)，中央財政(zheng)(zheng)擬安排資金對新能源(yuan)汽車(che)推廣(guang)城(cheng)市或城(cheng)市群給予充(chong)電設施建(jian)設獎勵(li)。

有業內人士認為(wei)，這(zhe)將進一(yi)步加快充(chong)電設施的建設布局，有利(li)于推動(dong)新能源汽車的加速上量(liang)。

不(bu)過，并非(fei)所有人(ren)都如此樂觀。在日前舉(ju)行的新能(neng)源(yuan)汽車高峰論壇(tan)上，有專家指(zhi)出，政(zheng)策(ce)補貼并不(bu)是萬能(neng)的，財(cai)政(zheng)獎勵或補貼只(zhi)是產業發展初(chu)期(qi)的輔助性手段(duan)，政(zheng)策(ce)更需(xu)要(yao)在建(jian)立一(yi)個成(cheng)(cheng)(cheng)熟(shu)的消費環(huan)境上下工夫。著(zhu)名經濟(ji)學(xue)家茅于(yu)軾也對此建(jian)議，新能(neng)源(yuan)在推廣過程中，應該(gai)(gai)把(ba)社(she)會(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)變(bian)成(cheng)(cheng)(cheng)私人(ren)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，比(bi)如誰破壞環(huan)境誰就(jiu)應該(gai)(gai)交稅。

再出新政推廣新能源車/

根據工信(xin)部日(ri)前公布(bu)的我國新能源汽(qi)車(che)推(tui)廣(guang)(guang)情況，從2013年(nian)1月(yue)~2014年(nian)9月(yue)底，39個(ge)推(tui)廣(guang)(guang)應用(yong)城(cheng)市(shi)（群(qun)）累計推(tui)廣(guang)(guang)新能源汽(qi)車(che)3.86萬輛(liang)(liang)，其中2014年(nian)1~9月(yue)推(tui)廣(guang)(guang)2.05萬輛(liang)(liang)。

這一數據與(yu)預期目(mu)標有(you)極大差距。按照新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車推廣(guang)應用(yong)城市（群）申報(bao)計(ji)劃，2013~2015年(nian)39個(ge)推廣(guang)應用(yong)城市（群）將累計(ji)推廣(guang)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車33.6萬(wan)輛，以此(ci)計(ji)算，截至9月(yue)，完成的推廣(guang)量(liang)僅(jin)為目(mu)標量(liang)的11.49%。

科(ke)技(ji)部863計劃電動(dong)汽車重大(da)科(ke)技(ji)專項特(te)聘專家(jia)王(wang)秉剛認為(wei)，國內充電基礎(chu)設(she)施建設(she)不能滿(man)足需要，充電難(nan)的(de)問題尚(shang)未有(you)效解決(jue)是(shi)其(qi)中主要原因(yin)。

在(zai)(zai)此背景下，國(guo)家再(zai)施(shi)新政(zheng)，將鼓勵政(zheng)策(ce)延展至(zhi)充(chong)電(dian)配套(tao)設(she)施(shi)領域(yu)。根據《通知》內容，中(zhong)央財政(zheng)擬(ni)安排資金對2013年到2015年期間新能(neng)源(yuan)汽車推廣效果(guo)較好(hao)的城市或(huo)城市群給予充(chong)電(dian)設(she)施(shi)建設(she)獎勵，重(zhong)點集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)京津冀、長三角(jiao)和珠三角(jiao)地區，年獎勵額度在(zai)(zai)1000萬元~1.2億元。

《通(tong)知(zhi)》還提出(chu)，獎(jiang)勵(li)資(zi)金與各城市(shi)新(xin)能(neng)(neng)源汽車年度(du)推廣考(kao)核(he)結(jie)果掛鉤。四部委(wei)每年組織對(dui)新(xin)能(neng)(neng)源汽車推廣城市(shi)或(huo)城市(shi)群進(jin)行綜合考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結(jie)果為優(you)秀的(de)，適當上浮(fu)獎(jiang)勵(li)資(zi)金，考(kao)核(he)結(jie)果較(jiao)差(cha)的(de)，相(xiang)應扣減獎(jiang)勵(li)資(zi)金。

此(ci)外，為了(le)縮小推廣目(mu)標壓力，《通(tong)知》中提出按(an)照(zhao)折(zhe)算(suan)系數(shu)的(de)方式(shi)對新(xin)能(neng)(neng)源汽車數(shu)量做統(tong)計。推廣數(shu)量以純電(dian)(dian)動(dong)乘(cheng)用(yong)車為標準，其他(ta)類(lei)型新(xin)能(neng)(neng)源汽車按(an)照(zhao)相應(ying)比(bi)(bi)例(li)進行折(zhe)算(suan)。比(bi)(bi)如插電(dian)(dian)式(shi)混(hun)合(he)動(dong)力與純電(dian)(dian)動(dong)車用(yong)車折(zhe)算(suan)比(bi)(bi)例(li)為1:1；純電(dian)(dian)動(dong)客(ke)(ke)車與純電(dian)(dian)動(dong)乘(cheng)用(yong)車的(de)折(zhe)算(suan)比(bi)(bi)例(li)為12:1；鈦酸鋰等純電(dian)(dian)動(dong)快充客(ke)(ke)車、插電(dian)(dian)式(shi)混(hun)合(he)動(dong)力客(ke)(ke)車的(de)折(zhe)算(suan)比(bi)(bi)例(li)分別為20:1和5:1。

補貼政策并非萬能/

有觀點(dian)指出，鼓(gu)勵政策在短期內確實是(shi)新能源汽車銷量的(de)重要推(tui)手，美國(guo)、日本等發達國(guo)家(jia)，最初都是(shi)依托于(yu)政策的(de)助力，實現新能源產(chan)業化發展。

依托于今(jin)年頻頻出(chu)臺的政策紅利(li)，我國新能(neng)源汽(qi)車(che)銷量也取(qu)得了(le)一定(ding)發展(zhan)。中(zhong)國汽(qi)車(che)工業協會數據(ju)顯示，今(jin)年1~10月，我國新能(neng)源汽(qi)車(che)累計生產4.70萬輛，同比(bi)增長近5倍。

不(bu)過(guo)，從長(chang)遠(yuan)(yuan)發展來看，政(zheng)策補(bu)貼或(huo)許并非萬能(neng)。在(zai)近日舉行的新能(neng)源高峰論(lun)壇(tan)上，中(zhong)國社會(hui)(hui)科學(xue)院工(gong)業研(yan)究所(suo)工(gong)業發展室主任(ren)趙英認(ren)為(wei)(wei)，政(zheng)策補(bu)貼不(bu)可能(neng)充當永遠(yuan)(yuan)的推手(shou)，在(zai)此過(guo)程中(zhong)，政(zheng)策能(neng)找準發力點更為(wei)(wei)關鍵。在(zai)他看來，政(zheng)策應該轉移到(dao)細節上，促進消費(fei)、保障(zhang)消費(fei)。“舉一(yi)個(ge)例子，如果住建(jian)(jian)部修改所(suo)有新建(jian)(jian)建(jian)(jian)設小區的建(jian)(jian)設標準，一(yi)個(ge)地庫(ku)有一(yi)個(ge)停車位(wei)，有一(yi)個(ge)充電裝(zhuang)置，那么現在(zai)馬上會(hui)(hui)爆(bao)發式增長(chang)。”

據(ju)了解，在(zai)北京、上海(hai)等新能源汽車重點推廣城市，不(bu)少新能源汽車消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)購(gou)買行為卡殼于(yu)充電(dian)樁安(an)(an)裝環節，由于(yu)充電(dian)樁不(bu)是小(xiao)區標配設施，用戶需要與小(xiao)區物業溝通協調，但出于(yu)安(an)(an)全(quan)風險(xian)的(de)考慮，后者(zhe)(zhe)往(wang)往(wang)很難批準；此(ci)外，充電(dian)樁大(da)多需要配備獨(du)立(li)固定車位，才能安(an)(an)裝獨(du)立(li)的(de)插電(dian)盒(he)，但部分城市車位資源緊(jin)缺，滿足這(zhe)一情況的(de)用戶并不(bu)多，這(zhe)也在(zai)一定程度上造成了部分插電(dian)式混動汽車的(de)消費(fei)者(zhe)(zhe)只(zhi)能將其車輛當傳統(tong)燃油車使(shi)用。

著名經濟學家(jia)茅于軾也(ye)對(dui)新能源推廣政策發表(biao)了見解(jie)，“把(ba)社(she)會成本(ben)(ben)(ben)變成私人(ren)(ren)成本(ben)(ben)(ben)”，誰(shui)(shui)破壞環境誰(shui)(shui)就(jiu)應(ying)該交稅(shui)(shui)(shui)(shui)。他認為(wei)，買每樣東西要花錢(qian)，成本(ben)(ben)(ben)是(shi)由(you)個(ge)人(ren)(ren)承擔，“開(kai)車對(dui)環境有影(ying)響，這個(ge)成本(ben)(ben)(ben)也(ye)應(ying)該讓所有社(she)會人(ren)(ren)承擔”。消(xiao)費者在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收制度倒逼下，也(ye)理(li)應(ying)提升環保意識，更加(jia)積極地購買新能源汽車。事實上，如瑞典、荷蘭、日本(ben)(ben)(ben)等部分發達(da)國家(jia)為(wei)提升公民環保意識，已依據“誰(shui)(shui)污(wu)染，誰(shui)(shui)繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)”的(de)原則設置了二氧化硫稅(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)污(wu)染稅(shui)(shui)(shui)(shui)、噪聲稅(shui)(shui)(shui)(shui)、固體(ti)廢物稅(shui)(shui)(shui)(shui)等稅(shui)(shui)(shui)(shui)種。

按照(zhao)我國的(de)新(xin)(xin)能源銷售(shou)目標，到(dao)2015年(nian)，新(xin)(xin)能源汽車產銷規模(mo)將達(da)到(dao)50萬(wan)輛。如何兌現這(zhe)一目標，不僅考(kao)驗著行業的(de)發展成(cheng)熟度，也考(kao)驗著主管(guan)部門的(de)推(tui)廣智慧。