每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

隨著政府和社會資本合作模式（PPP）項目持續升溫，中央部委對PPP的法規建設工作也在加速推進。而作為推廣PPP的兩個重要部門，國家發改委和財政部在法規建設方面均有所動作。

日前，國家發改委下發《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（征求意見稿），并要求各單位于12月3日前對意見稿進行反饋。《每日經濟新聞》記者還了解到，財政部制定的 “政府和社會資本合作模式（PPP）操作指南”也已經過幾次征求意見和修改，近期將正式公布，這意味著大量PPP項目迎來“開閘”。

法規建設尚存空白

昨日（12月1日），由中國財政學會公私合作研究專業委員會主辦的PPP沙龍在北京舉行，吸引了各地官員、投資機構的關注。

不過，多位地方官員和企業家表示，這次參加PPP沙龍是抱著學習的態度，一個重要的原因是PPP操作層面的法規還不太明確。

“作為企業，我們最關注的還是與投資有關的問題，像資金進入的渠道，合作的流程，簽訂合同等。”北京神源環保有限公司經理姚旭向《每日經濟新聞》記者表示，目前公司有意成立板塊開展PPP方面的業務，但操作層面沒有經驗可談。

地方官員和企業的茫然可以理解。因為盡管國家正在大力推廣PPP，但是相關領域的法律法規尚存在很多空白。首先，作為推廣PPP模式的頂層設計，《基礎設施和公用事業特許經營法》尚未出臺。該法由發改委牽頭起草，目前已歷經八次修改和討論，但尚未提交全國人大審議。

作為PPP項目的另一大主管部門，財政部已于9月23日發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。另有知情人士向記者透露，“政府與社會資本合作模式(PPP)操作指南”也將于近期公布。操作指南的公布，意味著PPP模式即將進入實際操作階段。

《每日經濟新聞》記者從一份操作指南草案上看到，操作指南從項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個方面對相關實務操作給出了具體的指導意見。還具體到PPP項目的運作方式、交易結構、合同結構、監管架構等。其中，像合同結構就包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、采購及保險合同等。

PPP項目重在規范

本次沙龍的主題是 “銀川供水股權轉讓與增資項目經驗介紹”，資料顯示，目前銀川市7座水廠有6座均由銀川中鐵水務集團負責生產和管理，而銀川自來水運營則是由銀川當地政府引入中鐵一局水務集團采用PPP模式改造。

中鐵一局水務事業部副總經理蓋蕓在沙龍上表示，銀川供水項目采用PPP模式后，不僅減輕財政投資負擔、改善公司資產負債結構，公司員工減少236名每年節省成本1400多萬元，同時供水規模擴大了3倍，“公司目前的收益率是6%左右，未來隨著供水規模的提高，公司的收益率也會上升。”

大岳研究院院長金永祥在對銀川項目點評時說，銀川自來水改革解決了體制和機制問題，包括政府和企業的關系和企業內部的治理機構，同時也是典型的混合所有制。“銀川項目運作非常規范，執行中沒有法律法規問題受阻，所以做PPP項目規范性是第一位的，法律的完善性是次要的，后者是一個漫長的過程。”

擁有大量PPP運作經驗的金永祥認為，做PPP項目重點要放在規范運作上，如果法律在某些點上有矛盾可以想辦法解決。他說，“目前我們有幾千個PPP項目，可以從現有的項目中去尋找營養，這些項目的經驗是很好的積累，我們不能一直停留在小學階段，上100個小學不等于上一所大學。”