制圖：李姿閱

新預(yu)算法(fa)剛剛落地，預(yu)算改革的新步伐就緊緊跟上。日前，國務院出(chu)臺《關于深化預(yu)算管(guan)理制度改革的決定》

財稅改革(ge)，抓住預算“龍頭”(政策(ce)解(jie)讀(du)·改革(ge)發布廳)

本報記者李麗輝

日前，國務院(yuan)出(chu)臺《關于(yu)深化預(yu)(yu)算(suan)管理制(zhi)度(du)改(gai)革的決定》，細化落實建立現代預(yu)(yu)算(suan)制(zhi)度(du)的相關舉措，進一步(bu)完善預(yu)(yu)算(suan)管理，促進財政(zheng)收支規范透明。

“新(xin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)法剛(gang)剛(gang)落地，預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的新(xin)步(bu)伐就緊緊跟上，充分(fen)體現(xian)了重大改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措于法有據。”財(cai)政(zheng)部財(cai)科(ke)所所長劉(liu)尚希(xi)表示，預(yu)(yu)算(suan)(suan)是公共(gong)財(cai)政(zheng)的基(ji)(ji)石，預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是深化(hua)財(cai)稅改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的首要內容，應當先行(xing)推進。抓住預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)這一“龍頭”，并在今明兩年取得(de)決定(ding)(ding)性進展，將為(wei)2016年基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)深化(hua)財(cai)稅體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)奠定(ding)(ding)良好的基(ji)(ji)礎。

統籌財力更多用于民生，加大公開(kai)力度接(jie)受(shou)社會監督

改革(ge)方案的一項重(zhong)要(yao)內容，是完善政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體系，明確一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、國有資(zi)本經(jing)(jing)(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、社(she)會保險基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的收(shou)支范圍(wei)，建(jian)立(li)定(ding)位清(qing)晰、分工明確的政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體系，政(zheng)府(fu)的收(shou)入和支出全部納(na)入預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理。同時(shi)，加(jia)(jia)大政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、國有資(zi)本經(jing)(jing)(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)與一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的統籌(chou)(chou)力度(du)，建(jian)立(li)將政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)中(zhong)應統籌(chou)(chou)使(shi)用的資(zi)金(jin)列入一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的機(ji)制，加(jia)(jia)大國有資(zi)本經(jing)(jing)(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)調入一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的力度(du)。

“加大各(ge)預算之間的財(cai)力統籌，將資金更(geng)多地(di)(di)調入一般公(gong)共預算，意味(wei)著公(gong)共財(cai)政(zheng)資金將不斷壯大，政(zheng)府可以更(geng)好地(di)(di)保(bao)障百姓享有的基(ji)本公(gong)共服務。”中央財(cai)經大學政(zheng)府預算管理研究所所長(chang)李燕(yan)教授認為。

李燕解釋說，我國政(zheng)(zheng)府預(yu)算(suan)(suan)體系包括四本(ben)(ben)預(yu)算(suan)(suan)，這四本(ben)(ben)預(yu)算(suan)(suan)各(ge)有(you)(you)側重(zhong)和(he)分(fen)工。相對而(er)言，一般公(gong)(gong)共(gong)預(yu)算(suan)(suan)和(he)社會(hui)保險基金(jin)預(yu)算(suan)(suan)主(zhu)要(yao)涉及(ji)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務和(he)社會(hui)保障，與百姓(xing)的切身(shen)利益(yi)直接(jie)相關；而(er)政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)預(yu)算(suan)(suan)更側重(zhong)基礎設(she)施建設(she)和(he)重(zhong)點行業發展，國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)算(suan)(suan)則(ze)主(zhu)要(yao)用于國企自身(shen)。完善政(zheng)(zheng)府預(yu)算(suan)(suan)體系，這一改革(ge)著(zhu)眼點就是要(yao)打(da)破(po)部(bu)門利益(yi)，把(ba)在一些領(ling)域“封閉”運行的資(zi)金(jin)騰挪出(chu)來，更多地向民生領(ling)域傾斜，更大程(cheng)度上實(shi)現全民共(gong)享。

深化預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制度改革，預(yu)算(suan)(suan)公開(kai)(kai)(kai)(kai)是關鍵環(huan)節。預(yu)算(suan)(suan)公開(kai)(kai)(kai)(kai)透明，百姓才能了解財政(zheng)(zheng)的(de)(de)錢花(hua)(hua)到了什么地方，花(hua)(hua)得是否合(he)理到位(wei)。此次(ci)決定明確(que)從(cong)三個(ge)方面推進預(yu)算(suan)(suan)公開(kai)(kai)(kai)(kai)：一是擴大公開(kai)(kai)(kai)(kai)范圍(wei)，除涉密信息外，中央和(he)地方所有使用財政(zheng)(zheng)資金的(de)(de)部(bu)門(men)，全部(bu)都要公開(kai)(kai)(kai)(kai)預(yu)決算(suan)(suan)；二是細(xi)化公開(kai)(kai)(kai)(kai)內容(rong)，逐步將(jiang)部(bu)門(men)預(yu)決算(suan)(suan)公開(kai)(kai)(kai)(kai)到基本支出和(he)項目支出，按經(jing)濟(ji)分類公開(kai)(kai)(kai)(kai)政(zheng)(zheng)府預(yu)決算(suan)(suan)和(he)部(bu)門(men)預(yu)決算(suan)(suan)；三是對公開(kai)(kai)(kai)(kai)過程中社會(hui)關切的(de)(de)問題，進行規范整改、完(wan)善制度。

“預算(suan)公(gong)開的目(mu)的，就是(shi)要接受社會監(jian)督，改進(jin)政(zheng)府(fu)工作。此次(ci)改革(ge)方案特別(bie)強調對(dui)發現(xian)的問題(ti)進(jin)行整改，賦予了預算(suan)公(gong)開更深層(ceng)的意(yi)義，在提高(gao)資金使用效率，推進(jin)‘制(zhi)度反(fan)腐’方面，將發揮更大作用。”李(li)燕(yan)表示。

堅決取消(xiao)不合(he)法、不合(he)理的收(shou)費(fei)基金項目，看住政府(fu)部門“亂(luan)伸的手(shou)”

財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)主要包括(kuo)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)和非(fei)(fei)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)兩部分。改(gai)革方(fang)案(an)提出(chu)，要切實加(jia)強稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管，做到依法(fa)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)、應收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)，不收(shou)(shou)(shou)過頭稅(shui)，嚴格減免(mian)稅(shui)管理(li)。在加(jia)強非(fei)(fei)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)管理(li)方(fang)面，要繼(ji)續(xu)清理(li)規(gui)范行(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)收(shou)(shou)(shou)費和政(zheng)府性(xing)基金(jin)，堅決取消不合法(fa)、不合理(li)的收(shou)(shou)(shou)費基金(jin)項(xiang)目。加(jia)快建(jian)立健全國(guo)有資(zi)源、國(guo)有資(zi)產有償使用和收(shou)(shou)(shou)益共享機(ji)制(zhi)。加(jia)強國(guo)有資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益管理(li)，完善(shan)國(guo)家(jia)以所(suo)有者身份參與國(guo)有企業(ye)利潤分配制(zhi)度，落實國(guo)有資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益權。禁止通過違規(gui)調庫、亂收(shou)(shou)(shou)費、亂罰款等手段虛增收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)。

“一般而言，稅(shui)(shui)收收入還(huan)是比較(jiao)規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)。但(dan)非(fei)稅(shui)(shui)收入這一塊問題較(jiao)多，需要進一步加強管理。”劉尚希認為，隨著財(cai)政改革的(de)(de)(de)深入，特(te)別是跨年度(du)預算(suan)平衡機制的(de)(de)(de)建立，像“過頭稅(shui)(shui)”等一些稅(shui)(shui)收征管“順周期”現象，將(jiang)從機制上(shang)(shang)得到有(you)效(xiao)解決。但(dan)在(zai)非(fei)稅(shui)(shui)收入上(shang)(shang)，還(huan)存在(zai)不(bu)規(gui)范(fan)、不(bu)透明問題。有(you)的(de)(de)(de)基(ji)金項(xiang)目一收就(jiu)是好多年，收上(shang)(shang)來(lai)的(de)(de)(de)錢到底是怎么用的(de)(de)(de)，效(xiao)果如(ru)何，還(huan)是一本“糊涂賬”。遏(e)制“亂收費(fei)(fei)”行為，就(jiu)要看住(zhu)政府部門“亂伸的(de)(de)(de)手”， 堅決取消(xiao)不(bu)合法(fa)、不(bu)合理的(de)(de)(de)收費(fei)(fei)基(ji)金項(xiang)目。對依法(fa)合規(gui)的(de)(de)(de)收費(fei)(fei)也要全部公開，接受社會監督。

劉(liu)尚希強(qiang)調，加強(qiang)財(cai)政收(shou)入管(guan)理(li)，應體現社(she)會(hui)主義公(gong)有(you)制的(de)(de)特(te)點(dian)，要對大量的(de)(de)公(gong)共產(chan)權收(shou)益(yi)進(jin)行細化、盤(pan)點(dian)。“現在我們對國(guo)企(qi)紅(hong)利(li)等國(guo)有(you)資(zi)本收(shou)益(yi)管(guan)理(li)越來越規范，但像(xiang)礦山這(zhe)類國(guo)有(you)資(zi)源，也不(bu)能誰開采收(shou)益(yi)就(jiu)歸誰，而是要建(jian)立機制，實現國(guo)有(you)資(zi)源和(he)資(zi)產(chan)的(de)(de)有(you)償使(shi)用，國(guo)家與(yu)企(qi)業收(shou)益(yi)共享。”

“加強(qiang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)管理，還(huan)要進一(yi)步(bu)清理規范稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠政(zheng)策(ce)。稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠政(zheng)策(ce)過(guo)(guo)多過(guo)(guo)濫，很多是(shi)地(di)方政(zheng)府為搶(qiang)稅(shui)(shui)源而導(dao)致(zhi)的(de)惡性競爭。”李(li)燕指出，一(yi)些(xie)地(di)方通(tong)過(guo)(guo)優(you)惠政(zheng)策(ce)制(zhi)造“稅(shui)(shui)收(shou)洼地(di)”，吸引企業(ye)投資(zi)落戶，影響了市場(chang)公平；也有的(de)地(di)方把收(shou)上來的(de)稅(shui)(shui)，再通(tong)過(guo)(guo)各種名目返還(huan)給企業(ye)，導(dao)致(zhi)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)虛(xu)增(zeng)。這次改革方案提出，建(jian)立稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠政(zheng)策(ce)備案審查(cha)、定期評估和退出機制(zhi)，加強(qiang)考核問(wen)責(ze)、嚴懲各類(lei)違(wei)法違(wei)規行為，是(shi)非常(chang)及(ji)時的(de)。

提高財(cai)政資金(jin)使用效率，錢不(bu)能躺在(zai)賬(zhang)上(shang)“打(da)呼嚕”

專項轉移支付過多(duo)過散，資金難以形成合力，是基層反映最強(qiang)烈的問題(ti)(ti)之一。針對(dui)這一問題(ti)(ti)，改革方案出臺了多(duo)條(tiao)具體舉(ju)措：

——優化轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)結(jie)構，增加(jia)一般性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)規模和(he)比(bi)例，逐步將(jiang)一般性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)占比(bi)提高到60%。

——大力(li)清(qing)理(li)、整(zheng)合、規范專項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付，在合理(li)界定中央(yang)與地方(fang)事權的(de)基(ji)礎上(shang)，嚴(yan)格控制引導類、救濟類、應急類專項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付，屬于地方(fang)事務的(de)劃入一(yi)般性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付。

——對(dui)競爭性領域(yu)的專項轉移(yi)支付逐一進行(xing)甄別排查，凡屬“小、散(san)、亂”以(yi)及效用不明顯的，要堅決取消；其(qi)余需要保留也(ye)要予(yu)以(yi)壓(ya)縮或實行(xing)零增(zeng)長。

——對(dui)目標接近(jin)、資金投入方(fang)向類同、資金管理方(fang)式相(xiang)近(jin)的專(zhuan)(zhuan)項轉移支付(fu)予以整(zheng)合(he)。規范專(zhuan)(zhuan)項轉移支付(fu)項目設(she)立(li)，嚴格控(kong)制新增項目和資金規模，建立(li)健全專(zhuan)(zhuan)項轉移支付(fu)定期評估和退出機制。

“專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付相當一(yi)部(bu)分是由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門(men)下達的(de)，這些舉措的(de)出臺(tai)，首(shou)先(xian)觸(chu)動(dong)的(de)是中央國家機關和(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門(men)的(de)利(li)益。”劉尚希表示，專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付過(guo)多(duo)過(guo)亂，不僅造成資金使用上(shang)“撒胡椒面(mian)”，而且政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門(men)忙著分錢，地方和(he)基(ji)層(ceng)“跑部(bu)向錢”，容易導(dao)致權(quan)力(li)尋租和(he)產生腐敗(bai)；對專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付進行清理、整合，既(ji)有利(li)于提高(gao)資金使用效率，也(ye)有利(li)于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、轉變(bian)職(zhi)能，把更(geng)多(duo)的(de)精力(li)放(fang)在(zai)為基(ji)層(ceng)服(fu)務和(he)干事情上(shang)。

劉尚希說，加強結(jie)轉(zhuan)結(jie)余資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理(li)，喚醒(xing)常年“沉(chen)睡”的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，也是提高資(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)一個重要舉措(cuo)。不少財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)趴在賬上(shang)“打呼嚕”，閑置沉(chen)淀好多年不派用(yong)場，令人痛惜(xi)。此次(ci)改革方(fang)案加強了這方(fang)面(mian)的(de)管理(li)，明確規定要對結(jie)轉(zhuan)結(jie)余資(zi)金(jin)(jin)(jin)進行定期清理(li)，對不需(xu)要按(an)原(yuan)用(yong)途使(shi)用(yong)的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，可按(an)規定統籌用(yong)于經濟社(she)會發展亟須(xu)支持的(de)領域。

原文鏈(lian)接：//finance.ifeng.com/a/20141009/13170300_0.shtml