每經記者 趙春燕 發自北京

業內醞釀已(yi)久(jiu)的煤炭(tan)資源(yuan)(yuan)稅改(gai)革終于(yu)跨(kua)出關(guan)鍵一步(bu)：國務院決定實施(shi)煤炭(tan)資源(yuan)(yuan)稅改(gai)革，12月(yue)起全國煤炭(tan)資源(yuan)(yuan)稅將(jiang)由"從量計征"改(gai)為"從價計征"，稅率由省(sheng)級(ji)政府在(zai)規(gui)定幅度(du)內確定。

山西(xi)智誠達能源咨(zi)詢公司(si)總經理馬俊華向《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示，既然(ran)稅率由(you)各(ge)省級政(zheng)府來定(ding)，預(yu)計下一步(bu)政(zheng)府和企業之間(jian)針對(dui)稅率會(hui)有(you)一個協商的(de)過(guo)程，稅率"應該會(hui)考慮(lv)煤企承(cheng)受力"。

安迅(xun)思煤(mei)(mei)炭行業(ye)分析(xi)師鄧舜認(ren)為，煤(mei)(mei)炭資源稅(shui)改的初衷并非減負，而且目(mu)前了解(jie)到(dao)的大多數煤(mei)(mei)炭企業(ye)認(ren)為稅(shui)改后(hou)，煤(mei)(mei)企壓(ya)力(li)將增加。"此次煤(mei)(mei)炭資源稅(shui)改革能(neng)否降低煤(mei)(mei)炭企業(ye)負擔(dan)，要看各(ge)地方清(qing)理其他稅(shui)費的力(li)度以及最終定(ding)下來的稅(shui)率(lv)。"

煤企擔憂負擔加重

馬俊(jun)華告訴《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)，即便目前稅(shui)率(lv)未定，但單純就煤炭資源稅(shui)而言，從量計征(zheng)改(gai)為從價(jia)計征(zheng)，大多(duo)數煤企的資源稅(shui)一項稅(shui)負都會增加。

現(xian)行的煤炭(tan)資源(yuan)稅(shui)標準為(wei)3.2元/噸(dun)，焦煤為(wei)8元/噸(dun)，征收對象是(shi)礦方也就是(shi)煤炭(tan)開(kai)采企(qi)業，興(xing)業證(zheng)券預計(ji)，如果按照3%~5%征收資源(yuan)稅(shui)，煤價按400元/噸(dun)計(ji)，1噸(dun)煤炭(tan)的資源(yuan)稅(shui)為(wei)12~20元，比稅(shui)改(gai)前高10元~15元/噸(dun)。

來自安迅思的(de)信(xin)息顯示，華東(dong)地區某(mou)國有煤企目前(qian)按照(zhao)(zhao)從量計征上繳(jiao)的(de)煤炭(tan)資源稅(shui)為1元~2元/噸，若按照(zhao)(zhao)從價計征，假設稅(shui)率(lv)只(zhi)有1%，按照(zhao)(zhao)目前(qian)煤價約480元/噸，那么要(yao)上繳(jiao)的(de)稅(shui)將達到(dao)4.8元/噸。

不(bu)同于山(shan)西、陜(shan)西等地涉煤稅費(fei)存有大(da)幅可清(qing)理的(de)(de)空(kong)間，華東地區的(de)(de)煤炭(tan)市場幾(ji)乎是(shi)自由(you)流動(dong)的(de)(de)，涉煤稅費(fei)較少，因此改為從價計征之后增多的(de)(de)部分(fen)，用(yong)稅費(fei)清(qing)理下降的(de)(de)部分(fen)抵消的(de)(de)空(kong)間已(yi)不(bu)大(da)。

有煤(mei)(mei)企負責人透露，目前(qian)企業內(nei)已開(kai)會傳達內(nei)部消息，煤(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)稅從價計征的稅率有可能在2%~5%之間，不(bu)過最終要看地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)定的稅率。由(you)于(yu)煤(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)稅是地(di)(di)稅（地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)是收(shou)稅的主(zhu)體），因此(ci)，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)一(yi)直(zhi)提(ti)倡實行從價計征，而煤(mei)(mei)炭企業則一(yi)直(zhi)在抵制。

鄧(deng)舜亦向記者明確表示，目前了解到煤(mei)炭(tan)企業傳達過來的(de)消息大多數擔(dan)憂改為(wei)(wei)"從價計征"之后會增加企業負(fu)擔(dan)，而且"煤(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅改的(de)初衷主要為(wei)(wei)提高煤(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)利用率，完善資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產品價格形成機(ji)制(zhi)。"鄧(deng)舜強(qiang)調，"不(bu)加重煤(mei)企負(fu)擔(dan)只是一種希望，最終怎么樣還要等等看。"

各方關注清費工作

清費立稅，對煤企而言是一個(ge)減法(fa)一個(ge)加法(fa)的計算過程。在此(ci)項稅改消息出臺之前，產煤大(da)省(sheng)涉(she)煤稅費的清理整頓工作已進行了兩年多(duo)。煤炭(tan)資(zi)源稅由(you)從量(liang)計征(zheng)到從價計征(zheng)的討論由(you)來已久，業內(nei)認為，實施(shi)煤炭(tan)資(zi)源稅改革的時機已經成熟(shu)。

格林(lin)大華期貨煤炭行業分(fen)析師張朋(peng)程亦向《每日經濟新聞》記者表(biao)示(shi)，資源稅改革的邏輯，重(zhong)點還在(zai)清費工作上(shang)。

張朋(peng)程告訴記者，涉及到煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)生產環節的(de)費用主(zhu)要是三項煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)基金(jin)(jin)(jin)，也即：煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)基金(jin)(jin)(jin)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)礦(kuang)(kuang)山環境恢復治理保(bao)證金(jin)(jin)(jin)和煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)轉產發展(zhan)(zhan)資金(jin)(jin)(jin)。其中可持(chi)續發展(zhan)(zhan)基金(jin)(jin)(jin)如果在(zai)立稅之前清(qing)掉，可為煉焦煤(mei)(mei)(mei)企業(ye)減賦20元(yuan)(yuan)(yuan)~46元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，動力煤(mei)(mei)(mei)16元(yuan)(yuan)(yuan)~32元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，而后兩種基金(jin)(jin)(jin)已經停止征收。另外(wai)在(zai)上(shang)述三項基金(jin)(jin)(jin)之后的(de)價(jia)格調節基金(jin)(jin)(jin)目前僅有1元(yuan)(yuan)(yuan)/噸左右，影響尚不大。

張(zhang)朋(peng)程稱，上述三項基金合計(ji)為(wei)35元/噸(dun)左右，按照目前山西地(di)區(qu)坑口價格350元/噸(dun)計(ji)算，為(wei)達到企(qi)業(ye)(ye)減賦標準(zhun)，稅(shui)率不應高出12%。而(er)按照山西省此前方(fang)案中的稅(shui)率為(wei)7.4~7.6%，也即(ji)煤價（坑口價）如果高于566元/噸(dun)的時(shi)候(hou)企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)賦較(jiao)(jiao)原來更重，而(er)價格較(jiao)(jiao)低的時(shi)候(hou)，企(qi)業(ye)(ye)可(ke)享受(shou)減稅(shui)優惠(hui)。

馬俊(jun)華認為(wei)，煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)也(ye)涉及(ji)到(dao)各級政府、煤(mei)炭(tan)(tan)生產企業等主體之間利益再(zai)分配(pei)的過程。而煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)屬于地(di)方稅(shui)，改(gai)為(wei)從價(jia)計(ji)征(zheng)之后，預計(ji)地(di)縣級及(ji)以(yi)(yi)下級別政府利益將會受損，因為(wei)此前地(di)縣級政府還(huan)可以(yi)(yi)自行征(zheng)收涉煤(mei)費(fei)用及(ji)基(ji)金。

"我預(yu)計(ji)煤(mei)炭資(zi)源(yuan)稅(shui)的(de)改革(ge)將會像鐵路貨運改革(ge)一樣，改革(ge)后(hou)整體上貨運費用上升(sheng)了，但是點(dian)裝費等(deng)灰色收入減少。資(zi)源(yuan)稅(shui)改成(cheng)從價(jia)之后(hou)，單純的(de)資(zi)源(yuan)稅(shui)額度會上升(sheng)，對煤(mei)企(qi)是否有利關(guan)鍵是看其(qi)他的(de)稅(shui)費部分會降多少。"馬俊(jun)華稱。