每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 于垚峰 發(fa)自南昌    

每經記者 于垚峰(feng) 發自南昌

備受(shou)關注的(de)(de)鄱陽(yang)湖(hu)水(shui)利樞紐工(gong)程往前(qian)推動的(de)(de)每一(yi)個過程，都(dou)會(hui)引起外界的(de)(de)關注。

據《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者了(le)解，今年(nian)7月25日，國家發改委組織相關部(bu)委及(ji)江西省(sheng)政(zheng)府舉行關于鄱陽湖水利樞紐工程項(xiang)目(mu)的論證座談會(hui)，這是(shi)繼(ji)2013年(nian)之(zhi)后，江西省(sheng)政(zheng)府第(di)二(er)次進京送(song)審鄱陽湖水利樞紐工程。

不過，在(zai)二次審批(pi)中，該項目目前仍無結論。除(chu)了民間對該項目有不少爭議外，官(guan)方亦有不同的態度。

9月(yue)3日，江(jiang)西(xi)省水(shui)利廳副廳長、鄱陽湖(hu)(hu)水(shui)利樞紐建設(she)辦公室主任朱(zhu)來友在接受《每日經濟新聞》記(ji)者采(cai)訪時表示，國家水(shui)利部、農(nong)業(ye)部支持(chi)鄱陽湖(hu)(hu)水(shui)利樞紐建設(she)，環保部認為項目有利有弊(bi)，林(lin)業(ye)局則持(chi)有一(yi)點反對意見。“林(lin)業(ye)局表示，如果(guo)枯水(shui)是常態化，必然(ran)對鄱陽湖(hu)(hu)濕地的生(sheng)態系統帶(dai)來影響。”

“即使(shi)現在不(bu)立項，但我保證5年后會立項。”原江西省副(fu)省長、鄱陽湖水(shui)利樞紐工(gong)程的推(tui)動(dong)者胡(hu)振(zhen)鵬向記者表示。

項目獲江西省歷屆政府重(zhong)視

鄱陽(yang)湖(hu)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)最(zui)大的(de)淡水湖(hu)，也(ye)是(shi)長江中(zhong)下游僅有的(de)兩個大型通江湖(hu)泊之一。該湖(hu)的(de)生態濕地于1992年被列(lie)入 《國(guo)(guo)際重要濕地名錄》。是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)加入“世界生命(ming)湖(hu)泊網(wang)”的(de)唯一代(dai)表。

7月25日，國家發改委組織相關部委及江(jiang)西省政(zheng)府在北京舉行鄱陽湖水利樞紐工程(cheng)項目(mu)論證座談(tan)會(hui)。據了解，江(jiang)西省一位副省長帶隊參加了此次座談(tan)會(hui)，相比一年前由省委書記強衛帶隊參會(hui)，規格降低了不少。

朱來友向《每日經濟新聞》記者回應稱(cheng)，建(jian)設鄱陽(yang)湖水(shui)利樞紐工程是(shi)江西(xi)一個由(you)來已久的(de)設想(xiang)，江西(xi)省歷屆(jie)政府都非常重視。從2003年起，鄱陽(yang)湖連續(xu)出現秋季(ji)枯水(shui)位的(de)現象，對江西(xi)的(de)生(sheng)產、生(sheng)活和生(sheng)態都產生(sheng)了影響。

首先是魚(yu)(yu)的影(ying)響(xiang)(xiang)，以四大(da)家魚(yu)(yu)為例，每年4月~7月份開始產卵，由(you)于枯水位提前到了秋季，這(zhe)些魚(yu)(yu)只能生長到9月~10月，魚(yu)(yu)類出現(xian)(xian)小個化、短齡化的現(xian)(xian)象；魚(yu)(yu)又是鳥的餌料，這(zhe)就進(jin)一步影(ying)響(xiang)(xiang)了鳥；其次是對(dui)植被的影(ying)響(xiang)(xiang)，湖區植被呈(cheng)現(xian)(xian)稀(xi)疏化的現(xian)(xian)象，沉水植被從20%下降到5%；還有對(dui)鳥、江(jiang)豚(tun)和低(di)級生物的影(ying)響(xiang)(xiang)。

朱來友告訴記(ji)者，目前鄱陽(yang)湖(hu)的(de)(de)冬季候鳥大(da)概在(zai)30萬~40萬只(zhi)，一些(xie)(xie)珍稀(xi)鳥類，比如(ru)白鶴(he)的(de)(de)數(shu)量從2011年(nian)(nian)的(de)(de)4000多只(zhi)降(jiang)到(dao)了2012年(nian)(nian)的(de)(de)2000多只(zhi)。不僅如(ru)此，鄱陽(yang)湖(hu)進入枯水季節，水位快(kuai)速下降(jiang)，江(jiang)豚有時被困在(zai)灘涂上，面(mian)臨生存的(de)(de)危險。一些(xie)(xie)底棲生物大(da)量死(si)亡(wang)，對生物鏈、生態(tai)環境帶來了嚴重的(de)(de)影響(xiang)。

近年來，鄱(po)陽湖的水文節律發生變化，連續(xu)出現枯(ku)水時(shi)間(jian)提前、枯(ku)水期延長、水位超(chao)低(di)、旱情(qing)加(jia)劇等現象。

江西省水利(li)廳提(ti)供的(de)數據顯示，鄱陽湖星子站(zhan)水位低(di)于10米的(de)時間平均提(ti)前了33天(tian)；低(di)于10米持(chi)續(xu)的(de)時間現在為(wei)188天(tian)，延長了61天(tian)；枯水期平均水位降(jiang)低(di)了2米左右。枯水期總體水質也呈下降(jiang)的(de)趨勢。

朱來友向《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者表(biao)示，過去(qu)十(shi)年間，鄱陽湖(hu)(hu)的(de)(de)(de)枯(ku)水(shui)(shui)(shui)，給(gei)(gei)江西帶來了巨大的(de)(de)(de)影響(xiang)。包括給(gei)(gei)沿湖(hu)(hu)流域的(de)(de)(de)400萬人的(de)(de)(de)生活帶來了影響(xiang)，他們的(de)(de)(de)生活用水(shui)(shui)(shui)得不(bu)到(dao)保(bao)障；枯(ku)水(shui)(shui)(shui)期灌溉水(shui)(shui)(shui)源不(bu)足，湖(hu)(hu)區(qu)近(jin)300萬畝(mu)晚稻生長(chang)關鍵期取(qu)水(shui)(shui)(shui)十(shi)分困(kun)難(nan)……

胡振鵬認為(wei)，江西方面力(li)推鄱陽(yang)湖(hu)(hu)水(shui)利樞紐(niu)工(gong)程(cheng)，最為(wei)重(zhong)要的原(yuan)因(yin)(yin)就(jiu)是扼制鄱陽(yang)湖(hu)(hu)退化(hua)。目前(qian)鄱陽(yang)湖(hu)(hu)的植被退化(hua)已經有了一(yi)個共識，魚(yu)類的變化(hua)也引起了農業(ye)部的高度(du)重(zhong)視，這也是鄱陽(yang)湖(hu)(hu)水(shui)利樞紐(niu)工(gong)程(cheng)得到農業(ye)部支持的一(yi)個重(zhong)要原(yuan)因(yin)(yin)。進(jin)入枯水(shui)期，鄱陽(yang)湖(hu)(hu)的水(shui)位一(yi)天降(jiang)30多(duo)(duo)公分。“生物(wu)(wu)結(jie)構發生了變化(hua)，珍(zhen)稀魚(yu)類越來越少，個頭越來越小，40多(duo)(duo)種底棲(qi)動物(wu)(wu)瀕危(wei)。”

核準結果尚未公布

而(er)國家長江經濟(ji)帶經濟(ji)發展戰略的提出(chu)，給江西推動鄱陽湖(hu)水利樞紐工(gong)程的建設帶來了(le)一個新契機。

朱來(lai)友對《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者說，國家提出(chu)長江經濟(ji)帶(dai)的發展，中部城市(shi)要(yao)崛起，要(yao)建設黃金水道，必須保證有足夠(gou)的航(hang)深。“當然(ran)長江總體來(lai)說水是(shi)(shi)不(bu)缺的，但目前已經發生(sheng)了秋(qiu)冬(dong)枯(ku)(ku)(ku)水的現(xian)(xian)象，原來(lai)冬(dong)季(ji)枯(ku)(ku)(ku)水，現(xian)(xian)在(zai)變成秋(qiu)季(ji)也(ye)枯(ku)(ku)(ku)水了，目前的影響主要(yao)是(shi)(shi)在(zai)鄱陽(yang)湖。”

朱來友(you)認為，站在整(zheng)個長(chang)江流(liu)域(yu)戰略發展的角(jiao)度，鄱(po)陽(yang)(yang)湖水利樞(shu)紐(niu)項(xiang)目(mu)應該由國(guo)家(jia)來抓(zhua)，而(er)不(bu)是江西來抓(zhua)。但目(mu)前國(guo)家(jia)對(dui)鄱(po)陽(yang)(yang)湖水利樞(shu)紐(niu)項(xiang)目(mu)態度慎重(zhong)。

在(zai)江(jiang)西(xi)省(sheng)人(ren)民政府辦(ban)公廳關(guan)(guan)于報送鄱陽湖水(shui)利(li)樞(shu)紐工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)有關(guan)(guan)情況的(de)函中(zhong)，江(jiang)西(xi)省(sheng)用(yong)近萬(wan)字(zi)的(de)篇幅，詳(xiang)細闡述了(le)關(guan)(guan)于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)、關(guan)(guan)于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)定位(wei)和(he)效益、關(guan)(guan)于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)前(qian)期(qi)工(gong)(gong)(gong)作，認為(wei)江(jiang)西(xi)開(kai)展的(de)前(qian)期(qi)工(gong)(gong)(gong)作和(he)研(yan)究論證工(gong)(gong)(gong)作，達到了(le)項(xiang)目建(jian)議書階段的(de)設(she)計要(yao)求，具(ju)備立項(xiang)條件，懇請(qing)國(guo)家發改委盡(jin)快審批(pi)《鄱陽湖水(shui)利(li)樞(shu)紐項(xiang)目建(jian)議書》，使工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)早(zao)日立項(xiang)開(kai)工(gong)(gong)(gong)建(jian)設(she)。

依據2014年6月14日施行的(de)《政府核(he)準項目投資管理(li)辦法》，發改(gai)委在正式受(shou)理(li)申(shen)報材料后20個工(gong)作日內做出是否予以核(he)準的(de)決定，或(huo)向上級項目核(he)準機(ji)關提(ti)出審核(he)意見。

按7月(yue)25日江(jiang)西省上(shang)報國家發改(gai)委(wei)來計算，意味著(zhu)在8月(yue)22日或(huo)8月(yue)22日之前，發改(gai)委(wei)需做出決定是否核準(zhun)鄱陽湖水利(li)樞紐工(gong)程項(xiang)目，且如果項(xiang)目通過(guo)核準(zhun)，江(jiang)西省有(you)關部(bu)門需對(dui)外公布核準(zhun)結果。

不(bu)過(guo)，據記者了解，截至昨日發稿時(shi)，江西省并未公布核準結果。這也意(yi)味著，鄱陽湖水利樞(shu)紐工程“二(er)次闖關”或(huo)將失敗(bai)。朱來友向記者表示，國家發改委還要繼續(xu)聽(ting)取相關部委的意(yi)見(jian)。

胡振鵬(peng)說(shuo)，江(jiang)西還要(yao)繼續(xu)做(zuo)深化論(lun)證的工作。“有(you)更充裕的時間，研究一些問題。”

官員稱(cheng)每年將帶來7億效益

江西提出建設鄱(po)陽(yang)湖(hu)水(shui)利(li)樞紐(niu)工程，亦是(shi)為(wei)了(le)保護鄱(po)陽(yang)湖(hu)的(de)生(sheng)態，不過卻遭到了(le)不少質疑和(he)反(fan)(fan)對的(de)聲音(yin)，甚至(zhi)包括一些中科院的(de)院士。朱來(lai)(lai)友(you)表(biao)示(shi)，有些外(wai)界(jie)的(de)反(fan)(fan)對者不了(le)解鄱(po)陽(yang)湖(hu)，并且(qie)以(yi)為(wei)江西已經在開工建設了(le)，所以(yi)站出來(lai)(lai)反(fan)(fan)對，當來(lai)(lai)到現場(chang)、做了(le)研究之后(hou)，這種(zhong)聲音(yin)就變(bian)少了(le)。

“正(zheng)是外(wai)界反對(dui)的(de)聲音，讓(rang)我們的(de)理念在(zai)不(bu)斷地深化。”朱來友說(shuo)，鄱陽湖水利(li)樞紐(niu)工(gong)程(cheng)從當初的(de)建壩(ba)，到現在(zai)的(de)建閘，就(jiu)是一個深化的(de)過程(cheng)。

據了解，鄱陽湖(hu)水(shui)利樞紐工程為(wei)開放式全閘(zha)工程，由(you)96孔(kong)16米寬的常泄(xie)水(shui)閘(zha)和4孔(kong)60米寬的大(da)孔(kong)閘(zha)組成，盡可能增加過(guo)水(shui)橋(qiao)面(mian)，并為(wei)江豚和魚類(lei)提供洄游通道(dao)，在(zai)功(gong)能上(shang)是攔水(shui)不發電，在(zai)調(diao)(diao)度上(shang)是調(diao)(diao)枯不控洪，由(you)長江委員會統一調(diao)(diao)度。

江(jiang)西數十(shi)年的控(kong)湖夢想，從(cong)最初的全(quan)湖控(kong)制，到現在(zai)的調枯不控(kong)湖并且取消了發電功能，讓一(yi)些專家頗有(you)疑(yi)問。

江西省水(shui)利規(gui)劃設計院的(de)一位老專家說，防洪、發電和灌溉是傳(chuan)統水(shui)利的(de)三大功(gong)能(neng)。現(xian)在傳(chuan)統水(shui)利工(gong)程的(de)三大基本功(gong)能(neng)都沒有(you)了，還能(neng)帶(dai)來什么(me)效益？這算什么(me)水(shui)利工(gong)程？

上述專(zhuan)(zhuan)家表示，他和(he)一(yi)部(bu)分江西水利(li)專(zhuan)(zhuan)家一(yi)直認(ren)為鄱(po)(po)陽(yang)湖(hu)(hu)水利(li)樞(shu)紐工程(cheng)應該對鄱(po)(po)陽(yang)湖(hu)(hu)進行全(quan)控制(zhi)，即防洪還調枯，鄱(po)(po)陽(yang)湖(hu)(hu)的洪災(zai)比(bi)旱災(zai)帶來(lai)的損(sun)失更(geng)大，但是新(xin)的方案是“調枯不調洪”，把(ba)重要的防洪功能去掉了(le)，鄱(po)(po)陽(yang)湖(hu)(hu)區的居民生產生活仍(reng)然得不到保障。

公開信息顯示，鄱陽湖水(shui)(shui)利樞(shu)紐工(gong)程靜態(tai)總投資120.91億元(yuan)，年運(yun)行費(fei)用約1.28億元(yuan)，承擔了生態(tai)環境保護、灌溉(gai)、城鄉供水(shui)(shui)、航運(yun)等任務。

上述專家認(ren)為(wei)，鄱陽湖水利樞(shu)紐工程的投(tou)入(ru)，肯定(ding)會超過(guo)這個預算，以三(san)峽工程為(wei)例，當(dang)年三(san)峽預計投(tou)資700多(duo)億元，實際投(tou)入(ru)了2000多(duo)億元。

對此(ci)，朱來友表示(shi)，隨著人工、材料成本的增(zeng)加，這個數(shu)字有可能會(hui)增(zeng)加。

至于一些(xie)專家(jia)提出的(de)投(tou)入與收益(yi)存在巨大的(de)差異(yi)，朱來友認為，鄱陽湖水(shui)利樞(shu)紐工(gong)程(cheng)是一個公益(yi)性工(gong)程(cheng)，不要做財(cai)務分析。

盡(jin)管如此，朱來友(you)還是向記者闡述了鄱陽湖(hu)水利(li)樞紐工程帶來的效(xiao)益。“保(bao)障300萬畝農田(tian)的灌(guan)溉，年(nian)效(xiao)益在3億元左右；提供供水的效(xiao)益，一(yi)年(nian)2億元；拓寬(kuan)了航道，為航運一(yi)年(nian)提供2億~3億元的收益。”

“這些(xie)收益都不是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)收益，因(yin)此從投(tou)資的(de)角度(du)來說，政(zheng)府(fu)幾(ji)乎沒有(you)直接的(de)收益，但這個(ge)工程(cheng)因(yin)為(wei)公(gong)益性，所(suo)以需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)來做(zuo)。”朱來友(you)說。