每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

全國首次專門針對土地出讓金的審計即將在全國鋪開。

據 《每日經濟新聞》記者了解，這次審計在審計署2014年審計項目計劃安排之內，審計時間為今年8~10月。

有知情人士向記者透露，審計署此前已從全國各省、區、市審計部門抽調人選赴沈陽進行試審，預計8月中旬將召開視頻會議，對全國審計人員進行培訓，然后正式啟動審計工作。

這位人士表示，審計將重點關注土地出讓金 “從哪來，到哪去”，摸清土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況，為促進國家有關部門、地方政府以及相關單位進一步貫徹落實國家關于土地管理與調控的相關政策法規，維護土地資產的安全完整打下堅實基礎。

土地出讓金去向不明

今年的政府工作報告首次提出，對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。這也是首次全國性土地管理工作審計，并被寄予醫治地方 “土地財政”的期望。

審計署副審計長董大勝在今年全國“兩會”期間接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，土地出讓金和耕地保護情況并不是兩個單獨的審計，而是一個審計的兩個方面，同步開展工作。

近年來，土地出讓收支存在系列問題，土地出讓金日益成為地方政府眼中的“唐僧肉”，不當使用、非法挪用現象普遍。

上述知情人士表示，圍繞土地出讓金的多種違規操作在這次審計中都會被重點關注，比如多頭收儲土地、規避招拍掛程序出讓土地、違反規定低價出讓土地以及劃撥土地程序和手續不完備、違規改變保障性住房建設用地用途、違規供應別墅和高爾夫項目用地等。

土地出讓后，政府土地出讓金去向也相對不透明。這位人士表示，在資金流向上，將重點審計以下幾個方面，包含土地出讓收入是否全額納入基金預算管理、實行“收支兩條線”，是否違規設置過渡賬戶，是否存在違規減免造成國有資產流失，是否違反專款專用規定等。

河北某招商局人士告訴 《每日經濟新聞》記者，有些時候，政府會采取以土地換項目的方式，由于換給開發商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項目，也造成了這部分應繳納出讓金的體外循環和固定資產投資脫離計劃控制。

目前，這項工作即將全面展開。此次審計將從湖南全省審計機關中抽調500余名計算機審計、財政審計等業務骨干參與。

地方償債砝碼遭沖擊

土地出讓金在多地作為償還地方債的主要來源，已是不少地方政府公開的秘密。根據審計署公布的數據，截至2012年，在抽樣審計的36個地方政府本級中，4個省、17個省會城市土地出讓收入占償還債務的54.64%，比2010年增長1183.97億元。

房地產市場今年行情低迷，土地財政或將面臨較大沖擊。以湖南為例，上半年該省土地出讓總價款為412.02億元，同比減少7%。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，應該把地方政府從賣地中直接獲得的收入逐步降低，只有降低了，土地才能在使用中更加得到重視，能夠集約、節約利用。

審計署副審計長董大勝說，土地是一種重要的國家資源，在配置上也應該遵循經濟規律，讓市場起到決定性作用，要讓那些以土地收入為償還債務主要來源的地方政府有穩定的收入，反之，則可能帶來系統性風險。他認為，目前基層政府的財力比較少，基層政府財力保障的問題也是進行土地出讓金審計的一個考慮因素，但解決這一問題需要總體的考慮。

經濟發達地區已經邁出財政轉型步伐。北京市財政局相關負責人表示，北京的土地收入是列入政府性基金里的，不同于民生財政的公共財政預算，政府性基金為專款專用，主要用于城市建設；同時，從資源稀缺性來說，北京的土地資源是比較稀缺的，市政府不可能把土地財政作為可持續發展的來源。

據介紹，北京全部土地收入的一半屬于開發成本，可以用的土地收益占到40%到45%。以2013年為例，市級可用的土地收益僅占政府可用預算收入的8%。