在當下(xia)的(de)中國現實中，民間自下(xia)而上的(de)力(li)量早已(yi)打(da)破(po)(po)或即將戳破(po)(po)行政上的(de)分(fen)割走(zou)向(xiang)融入，越是遠離(li)分(fen)界線(xian)的(de)地域(yu)認同會越強(qiang)烈。無論(lun)是社會(跨行政地域(yu)的(de)人(ren)(ren)口(kou)流動和(he)省(sheng)市戶籍松散(san)管理)還(huan)是經(jing)濟(企業(ye)集團(tuan)式經(jing)營(ying))都已(yi)走(zou)向(xiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)一體化。區(qu)(qu)(qu)域(yu)一體化內(nei)容也(ye)更(geng)為復雜，有(you)交(jiao)叉，即行政、經(jing)濟和(he)社會三維度，也(ye)有(you)城市和(he)農村、主(zhu)城區(qu)(qu)(qu)和(he)郊區(qu)(qu)(qu)、工(gong)業(ye)區(qu)(qu)(qu)和(he)農業(ye)區(qu)(qu)(qu)、富人(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)和(he)窮人(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)等等。

回顧(gu)過往，那些超(chao)大(da)(da)、大(da)(da)、中、小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)或是鎮都是被(bei)“規劃”或是計劃出(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)作用域和(he)力(li)脆弱，決定性因素是政(zheng)府(fu)之(zhi)手，依靠(kao)手段就是“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)用地指標配置(zhi)”，可(ke)以稱其為(wei)影響城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展的(de)(de)“暗(an)物質”，依靠(kao)土地運營將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規劃和(he)建設起來(lai)(lai)。上(shang)世紀80年代中期后(hou)(hou)，我國開啟(qi)了以特區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)命(ming)名的(de)(de)新(xin)城(cheng)(cheng)建設熱(re)潮，進入21世紀，各級政(zheng)府(fu)又借助車站碼頭機場(chang)、大(da)(da)學歸攏、園區(qu)(qu)為(wei)主(zhu)題規劃新(xin)城(cheng)(cheng)建設。在(zai)同級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(鎮)競爭中，考核和(he)評(ping)估(gu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)官員的(de)(de)指標主(zhu)要是稅收、固定資產投資、工業增加值和(he)引進外(wai)資等四項(xiang)。后(hou)(hou)起之(zhi)秀憑(ping)借著后(hou)(hou)發優勢不斷趕超(chao)，由(you)此城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規模不斷擴大(da)(da)。并非依賴于(yu)人口(kou)(kou)與經濟集(ji)聚內生動(dong)力(li)成長起來(lai)(lai)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(鎮)必須有人口(kou)(kou)來(lai)(lai)填補，然而，若為(wei)達到此目標再一次扭(niu)曲人口(kou)(kou)流向和(he)空間分布，這(zhe)種殺雞取卵、急于(yu)求成的(de)(de)人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)是不可(ke)取的(de)(de)。

我國農村之(zhi)大之(zhi)復(fu)雜遠超想象，經(jing)(jing)度一(yi)(yi)度之(zhi)差(cha)把(ba)一(yi)(yi)個(ge)行(xing)政(zheng)(zheng)區域一(yi)(yi)分(fen)(fen)為二(er)(er)，緯度一(yi)(yi)分(fen)(fen)之(zhi)差(cha)就可能是兩種截(jie)然不(bu)同(tong)(tong)的(de)發展(zhan)方(fang)式(shi)。可事實上(shang)(shang)，拋開行(xing)政(zheng)(zheng)區劃及管轄，從人口、社會(hui)和(he)經(jing)(jing)濟等(deng)方(fang)面來看，地(di)域上(shang)(shang)相近而行(xing)政(zheng)(zheng)上(shang)(shang)不(bu)屬于同(tong)(tong)市(shi)的(de)鎮早(zao)已(yi)(yi)(yi)實現了“同(tong)(tong)城(cheng)”，典型例證是太倉市(shi)瀏河(he)鎮、昆(kun)山市(shi)花(hua)橋(qiao)鎮與上(shang)(shang)海的(de)關系。在京津冀城(cheng)市(shi)群(qun)、珠(zhu)三(san)角城(cheng)市(shi)群(qun)同(tong)(tong)樣有(you)眾多這樣的(de)例證。上(shang)(shang)海市(shi)“有(you)鎮無鄉”早(zao)被熟悉，僅(jin)從人口和(he)經(jing)(jing)濟兩個(ge)指標(biao)來看，在環繞上(shang)(shang)海的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)中，第二(er)(er)個(ge)“大上(shang)(shang)海”已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)出(chu)現。蘇州已(yi)(yi)(yi)成江蘇省第一(yi)(yi)大城(cheng)，人口凈流(liu)(liu)入僅(jin)次于上(shang)(shang)海和(he)深圳(zhen);南通是凈流(liu)(liu)出(chu)地(di)級市(shi)，流(liu)(liu)動人口數量(liang)已(yi)(yi)(yi)“穩定”在年均(jun)30萬左(zuo)右。如果考慮(lv)到鹽城(cheng)的(de)特殊情況，由于大豐(feng)是上(shang)(shang)海“飛(fei)地(di)”，將其分(fen)(fen)開分(fen)(fen)別加(jia)入上(shang)(shang)海和(he)環上(shang)(shang)海城(cheng)市(shi)群(qun)兩者依然接近。

近年(nian)來，無錫、蘇州、南通和嘉興(xing)4個環上(shang)(shang)海城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)快速成(cheng)長，雖有(you)分屬不(bu)同省市(shi)地(di)域管轄的(de)(de)競爭(zheng)約束，這(zhe)個區(qu)域的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更多是(shi)合作(zuo)而非競爭(zheng)。相伴出現的(de)(de)百強縣鎮可(ke)以(yi)(yi)作(zuo)為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)最好說理緣(yuan)由。從外來常住人(ren)口占有(you)比重數(shu)據看，蘇州儼然已成(cheng)中(zhong)國“第(di)二大移民城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”。在(zai)江蘇，素有(you)“魚米之鄉”的(de)(de)主要城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)大米生產供(gong)給(gei)和消(xiao)費總(zong)量失衡已是(shi)現實，這(zhe)也(ye)能理解(jie)為什么在(zai)上(shang)(shang)海、蘇州土地(di)利用結構中(zhong)有(you)“永久(jiu)耕地(di)”的(de)(de)深層次原因。在(zai)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)郊區(qu)，休(xiu)閑(xian)農(nong)業打上(shang)(shang)“人(ren)家(jia)”、“農(nong)家(jia)樂”、“農(nong)莊”、“生態村”等標簽，昭示城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)體(ti)(ti)驗和享受(shou)農(nong)村生活與環境。城(cheng)(cheng)(cheng)鄉聯動的(de)(de)具體(ti)(ti)形式(shi)，可(ke)以(yi)(yi)視為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)反哺農(nong)村的(de)(de)一種方式(shi)。中(zhong)西部內陸地(di)區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)發展證(zheng)據則是(shi)重慶(qing)、成(cheng)都、西安和鄭州等省會城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口和經(jing)濟(ji)的(de)(de)快速膨脹。這(zhe)是(shi)立論“東(dong)部沿海城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)”的(de)(de)堅(jian)實證(zheng)據。

城(cheng)市(shi)(shi)集聚到一(yi)定程(cheng)度(du)(du)，超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)必(bi)然會向外擴(kuo)張，連成片的(de)鎮(zhen)構成燈(deng)火(huo)通(tong)明(ming)的(de)衛星城(cheng)。產業興城(cheng)戰略需要謹防(fang)空心化，制(zhi)造業空間轉移(yi)不僅(jin)僅(jin)是土地(di)級差地(di)租和地(di)價(jia)上升(sheng)起決定性作用，更多受制(zhi)于勞(lao)動力供給約束。在農業布局(ju)(ju)和糧(liang)食生產方面，從戰略安全與(yu)經(jing)濟(ji)安全，社會性和經(jing)濟(ji)性，人口與(yu)經(jing)濟(ji)空間布局(ju)(ju)等(deng)多重(zhong)維(wei)度(du)(du)審(shen)視山東(dong)、河南、黑龍江、江蘇和上海等(deng)省市(shi)(shi)的(de)功(gong)能布局(ju)(ju)或(huo)許能夠為中國全局(ju)(ju)考(kao)(kao)量(liang)提供決策依據。筆者因此以為，僅(jin)從資(zi)源優化配置、經(jing)濟(ji)效(xiao)率提升(sheng)和規模經(jing)濟(ji)效(xiao)應發(fa)揮等(deng)角度(du)(du)考(kao)(kao)釋，為謀(mou)求帕(pa)累托改進走西部城(cheng)市(shi)(shi)化和東(dong)部城(cheng)鎮(zhen)化至少是最不壞的(de)發(fa)展道路選擇。

著(zhu)眼于(yu)未(wei)(wei)來，依(yi)托人(ren)口(kou)市(shi)(shi)(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)實現社(she)會(hui)與經(jing)濟聯(lian)動(dong)、平衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)，各項(xiang)政策措施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計、落實更需要有(you)(you)大局意識。這要求(qiu)實現東(dong)、中、西聯(lian)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)，重塑城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)成長與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)認(ren)識。筆者(zhe)認(ren)為，立足(zu)當下(xia)，承認(ren)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)路(lu)徑依(yi)賴和(he)時間(jian)先(xian)(xian)(xian)后(hou)順序存在(zai)性(xing)，破題中國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精確(que)表達(da)，應當是優先(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(發(fa)(fa)(fa)達(da))地(di)(di)區(qu)(qu)借勢城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)實現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉融(rong)合，在(zai)中西部內陸后(hou)發(fa)(fa)(fa)地(di)(di)區(qu)(qu)選擇城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)完成人(ren)口(kou)和(he)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)域集中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，更需清醒地(di)(di)認(ren)識由于(yu)勞動(dong)力和(he)資本(ben)流動(dong)構設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)障礙，內陸地(di)(di)區(qu)(qu)很難復制東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)優先(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之路(lu)。我國(guo)不(bu)同地(di)(di)域、不(bu)同行(xing)政層級、不(bu)同規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)已經(jing)或正經(jing)歷與農(nong)(nong)民(min)爭奪土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴張(zhang)過程(cheng)之后(hou)，必將步(bu)入(ru)爭奪人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)，此時謀(mou)劃因地(di)(di)制宜(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路(lu)選擇尤(you)為緊(jin)迫。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)以(yi)及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)關研(yan)究，需強化(hua)(hua)(hua)對城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險評估(gu)，東(dong)部超大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群足(zu)以(yi)支撐城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，而西部得益于(yu)土(tu)地(di)(di)指標(biao)配置好(hao)處遲遲未(wei)(wei)走完城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)道路(lu)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、生態等各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危機無(wu)處不(bu)在(zai)，切忌簡單套用(yong)西方(fang)理論解釋中國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、農(nong)(nong)村和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，或偷換概念(nian)，急速推進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一體化(hua)(hua)(hua)。產業空間(jian)布局、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)形態和(he)居(ju)民(min)空間(jian)分布，應盡最大努(nu)力爭取引(yin)導發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)變遷趨向于(yu)對大多數人(ren)都(dou)有(you)(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)。