每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記者(zhe) 黃晟 江(jiang)蘇海(hai)門攝(she)影報道    

每經記(ji)者(zhe) 黃(huang)晟 江蘇海門攝影報道

“南通(tong)市(shi)重點項目，雄踞(ju)中(zhong)國最(zui)大的(de)家紡(fang)產(chan)銷基(ji)(ji)地，區域內(nei)唯一(yi)可售獨立產(chan)權(quan)商(shang)鋪，江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)100個拉動內(nei)需重點項目”、“中(zhong)國疊(die)石(shi)橋南通(tong)紡(fang)都城(cheng)，全(quan)國家紡(fang)產(chan)業(ye)基(ji)(ji)地的(de)第一(yi)站”……這一(yi)連串宣(xuan)傳(chuan)語是(shi)南通(tong)紡(fang)都城(cheng)在幾(ji)年(nian)前(qian)招商(shang)時打出的(de)，從2010年(nian)至2012年(nian)，該項目成功吸(xi)引(yin)了上海(hai)、山東、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇等地2000多位業(ye)主(zhu)在這里購買商(shang)鋪。

而當3年售后(hou)包租期(qi)限(xian)將(jiang)至(zhi)時，這(zhe)些業主卻發(fa)現，這(zhe)個名為(wei) “紡(fang)(fang)都城(cheng)(cheng)”項目的(de)商鋪辦(ban)不到經營(ying)家紡(fang)(fang)產品的(de)執照，背后(hou)的(de)原因竟是源于當地政府和開發(fa)商的(de)一紙協議——該紡(fang)(fang)都城(cheng)(cheng)不得經營(ying)紡(fang)(fang)織(zhi)。其中的(de)玄機何在？對此，《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)進行了調查。

多數商鋪店門緊閉/

南通(tong)海(hai)門市疊(die)石(shi)橋(qiao)區域是(shi)世界(jie)上三大家(jia)紡產業基地之一。南通(tong)紡都城官方(fang)網(wang)站顯示，南通(tong)紡都城坐落于南通(tong)海(hai)門市疊(die)石(shi)橋(qiao)，是(shi)由(you)江蘇(su)廣億集團全(quan)資建(jian)設的一個大型商業項目。項目投資12億元(yuan)，分三期開發(fa)。

記(ji)者近日在(zai)走訪中(zhong)(zhong)發(fa)現，在(zai)疊石橋(qiao)中(zhong)(zhong)心區(qu)(qu)域(yu)，2012年開業(ye)，有著2000多(duo)間(jian)商鋪，以A、B區(qu)(qu)等區(qu)(qu)分的“南通紡都城”商場里，各(ge)個商鋪都裝修完(wan)成(cheng)但多(duo)數店門緊閉，與周圍(wei)商場的門庭若市(shi)形成(cheng)了反差(cha)。

南通紡(fang)都(dou)(dou)城的右側是一塊被(bei)閑(xian)置(zhi)尚未施工的巨大(da)(da)水坑(keng)，一塊豎(shu)著的項目(mu)牌寫著：南通紡(fang)都(dou)(dou)城二(er)標段(duan)、開元(yuan)明都(dou)(dou)大(da)(da)酒店。據南通紡(fang)都(dou)(dou)城旁經(jing)營餐飲的老板介紹，該地塊已經(jing)閑(xian)置(zhi)了3年多(duo)了。

那么，冷清的原因何在(zai)？一位電(dian)商(shang)(shang)店(dian)主(zhu)陳(chen)先(xian)生告訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者，“業(ye)主(zhu)們(men)2011年買(mai)的房(fang)子，開發(fa)商(shang)(shang)當時宣傳(chuan)是可以做(zuo)家(jia)紡(fang)(fang)，說這是亞洲最大(da)的一站式(shi)家(jia)紡(fang)(fang)市(shi)場。后來業(ye)主(zhu)們(men)才知道開發(fa)商(shang)(shang)江蘇廣(guang)億(yi)集團和政(zheng)府之間有協議，規定(ding)南通紡(fang)(fang)都城不能經(jing)營床單(dan)、被褥(ru)等家(jia)紡(fang)(fang)產品。而廣(guang)憶集團沒有在(zai)買(mai)房(fang)之前告知過這個事(shi)情。海門市(shi)工商(shang)(shang)局現在(zai)不發(fa)營業(ye)執照(zhao)，店(dian)面(mian)連開業(ye)的資格(ge)都沒有。”

據了解，在2010年6月開盤時，南通(tong)紡都城項(xiang)目(mu)以1萬(wan)元~1.5萬(wan)元/平方米不等(deng)的(de)價格(ge)銷(xiao)售，該價格(ge)比同地段價格(ge)高出許(xu)多，但銷(xiao)售卻異常火爆(bao)。

對此，來(lai)自(zi)江(jiang)蘇啟東(dong)的(de)業主王女士稱，火(huo)爆的(de)原因首先是項目(mu)的(de)光(guang)環，南(nan)通紡(fang)都城這個項目(mu)被戴(dai)上諸多(duo)名號：江(jiang)蘇省(sheng)100個拉動內需的(de)重點項目(mu)之一、亞洲最大(da)的(de)家紡(fang)暨配套軟(ruan)裝市場；其(qi)次是宣(xuan)傳的(de)承諾太誘人。

“我(wo)們看中的(de)是(shi)政府的(de)支持及美好(hao)的(de)投資前景。”王女士強調。“這些東西弄得人(ren)眼花(hua)，不少人(ren)還沒弄清楚怎(zen)么回事，就(jiu)(jiu)匆忙跟(gen)風購買。沒有幾位業主會注(zhu)意(yi)購房合同上有一行(xing)極小的(de)字：遵守(shou)當地劃行(xing)歸(gui)市的(de)管理規(gui)定，“即使注(zhu)意(yi)到也(ye)會認(ren)為就(jiu)(jiu)是(shi)簡單(dan)的(de)遵守(shou)市場秩序。”業主黃先生表(biao)示。

劃行歸市早有約定/

《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者以(yi)購(gou)房者的(de)身份來到南通紡(fang)都(dou)城(cheng)(cheng)的(de)售樓大廳，紡(fang)都(dou)城(cheng)(cheng)負責銷(xiao)售的(de)工作人員向(xiang)記(ji)者介紹：“這(zhe)里是(shi)(shi)亞洲最大的(de)家(jia)紡(fang)城(cheng)(cheng)。”當記(ji)者詢問是(shi)(shi)否可以(yi)經營(ying)家(jia)紡(fang)產品時，對方稱，“完全可以(yi)。”

當記(ji)者表明身份后，廣(guang)憶集(ji)團銷售部的(de)(de)負責人(ren)則稱，在(zai)紡(fang)都城2012年(nian)開盤(pan)之前，他(ta)們開發(fa)商就已(yi)經(jing)被市政府(fu)告知，不允許(xu)做(zuo)(zuo)家(jia)紡(fang)產品(pin)。公司(si)做(zuo)(zuo)這個(ge)項目(mu)之前就和(he)地方(fang)政府(fu)有(you)書面(mian)協(xie)議約(yue)定，業主(zhu)營(ying)業執(zhi)照確實是辦不下來的(de)(de)，工商系統(tong)方(fang)面(mian)也知道這個(ge)規定，政府(fu)有(you)一(yi)個(ge)“劃(hua)行(xing)歸市”的(de)(de)規定，把整個(ge)疊石橋劃(hua)成N塊。這個(ge)可能是保護疊石橋老市場，而疊石橋老市場是政府(fu)出資的(de)(de)。

既然(ran)明知不可以做家(jia)紡，那為何直到(dao)現在都(dou)還(huan)打著能做家(jia)紡的名義宣傳呢？該(gai)銷售經理表示，這個(ge)不好說，“但(dan)是也不能全怪我(wo)們開(kai)發商，因為政府出臺這個(ge)劃(hua)行歸市的文件時(shi)，在疊石橋區域也都(dou)是發過公告(gao)的。”

江蘇(su)廣(guang)(guang)億集團(tuan)副總經理羅海濱對(dui)記者表示，公司此前(qian)的確(que)和政(zheng)府有過協議約定，必(bi)須符合當地劃行(xing)歸市的規定，但不是(shi)所有的家紡產品都不可(ke)以做。家紡的概念很廣(guang)(guang)，而我們(men)宣傳(chuan)時就是(shi)廣(guang)(guang)義家紡的宣傳(chuan)，這也沒有錯。

南通海門市(shi)工商局辦公室(shi)楊主任在接受《每日經濟新聞》記者采(cai)訪時表示，這些業主其實是心知肚(du)明(ming)的，當初購買商鋪時沒有仔細地(di)考察清(qing)楚，而且購房(fang)合同上(shang)也(ye)清(qing)楚地(di)標注，必須符合劃行(xing)歸(gui)市(shi)的管理規定。

對外界質疑劃行(xing)歸市的(de)(de)做法(fa)根本目(mu)的(de)(de)在(zai)于(yu)維護(hu)疊石(shi)橋老市場(chang)的(de)(de)利益這一(yi)說法(fa)，楊主任表示，疊石(shi)橋老市場(chang)確實是政府(fu)背景，但他們能做家(jia)紡(fang)(fang)，紡(fang)(fang)都城不能做，這完全是出于(yu)規劃。本質不在(zai)于(yu)誰投資，而(er)在(zai)于(yu)規劃。

開發商兩面欺騙？/

以黃先生為代表的部(bu)分業(ye)主向(xiang)記者反映稱(cheng)，2012年(nian)11月(yue)9日(ri)，有承租商戶(hu)因在(zai)辦理不到經營家紡的營業(ye)證照而向(xiang)江蘇省和(he)南通市(shi)(shi)工商局(ju)舉報。2012年(nian)12月(yue)21日(ri)，海(hai)門(men)市(shi)(shi)工商局(ju)對廣億公司(si)虛(xu)假廣告罰款6000元，至(zhi)此，“劃行歸市(shi)(shi)”規(gui)定的真相才浮出水(shui)面。在(zai)該處罰決定書(shu)中，海(hai)門(men)市(shi)(shi)工商局(ju)稱(cheng)在(zai)2012年(nian)11月(yue)1日(ri)檢(jian)查時就(jiu)發現廣億公司(si)做虛(xu)假廣告。

2008年，海(hai)門市(shi)(shi)通過招(zhao)商(shang)引進江(jiang)蘇(su)廣億集團。2010年，海(hai)門市(shi)(shi)為了(le)保護疊(die)石橋(qiao)老(lao)市(shi)(shi)場(chang)，制定(ding)了(le)《市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)關于(yu)加(jia)強疊(die)石橋(qiao)家紡(fang)市(shi)(shi)場(chang)劃行歸市(shi)(shi)管(guan)理(li)的通知》的文(wen)件(jian)，規定(ding)廣億公(gong)司開發的紡(fang)都(dou)城商(shang)鋪，經(jing)營(ying)(ying)除(chu)床(chuang)上用(yong)紡(fang)織品之外的其他商(shang)品。2010年6月25日，海(hai)門市(shi)(shi)工(gong)業園區管(guan)理(li)委員會又與廣億公(gong)司簽訂(ding)了(le)補充協議約定(ding)，具體(ti)規定(ding)南(nan)通紡(fang)都(dou)城不(bu)得經(jing)營(ying)(ying)床(chuang)單、床(chuang)罩(zhao)系列、被(bei)褥(ru)系列、毛毯系列及枕芯、枕套(tao)、床(chuang)墊(dian)等商(shang)品（靠墊(dian)除(chu)外）。

“坦率(lv)地講，我們也有(you)監管不力的(de)責(ze)任，客觀上起到極大的(de)誤導作(zuo)用。對于江(jiang)蘇(su)廣億(yi)集團明知和(he)市政(zheng)府在南通紡都城這一項目上有(you)劃行(xing)歸(gui)市的(de)特(te)別規(gui)定，卻仍然進行(xing)鋪天蓋地的(de)‘可以做家紡產品’虛假(jia)宣(xuan)傳(chuan)，有(you)監管不力的(de)責(ze)任。”南通海門市委相關人員向(xiang)《每日經濟(ji)新聞》記者表示。

“江蘇廣(guang)(guang)億集團以畢(bi)光寶（廣(guang)(guang)億集團董事長）為核心(xin)的高層在(zai)(zai)(zai)我們(men)政府招(zhao)商(shang)之(zhi)初就(jiu)應(ying)該(gai)是(shi)(shi)存(cun)在(zai)(zai)(zai)僥幸(xing)心(xin)理，一方面在(zai)(zai)(zai)政府招(zhao)商(shang)時不斷承諾(nuo)，答應(ying)建(jian)酒(jiu)店、廠房、物流(liu)及(ji)相(xiang)應(ying)的配(pei)套。而實際(ji)項目建(jian)設中，對于被質疑的商(shang)場式(shi)商(shang)鋪等也均稱是(shi)(shi)家(jia)居體驗館(guan)等。另(ling)外，由于江蘇廣(guang)(guang)億集團資(zi)金出(chu)現危機，他們(men)急(ji)于回(hui)籠(long)資(zi)金，所(suo)以就(jiu)開始宣傳是(shi)(shi)家(jia)紡產業基地，他們(men)抓住的也是(shi)(shi)投資(zi)購房者(zhe)的心(xin)理。所(suo)以江蘇廣(guang)(guang)億集團是(shi)(shi)兩面欺(qi)騙(pian)，一面對政府沒有誠信(xin)，一面在(zai)(zai)(zai)欺(qi)騙(pian)廣(guang)(guang)大購房者(zhe)。”海(hai)門(men)市委相(xiang)關部門(men)領導說(shuo)。

劃行歸市存爭議/

那(nei)么(me)，海門市地方政府的“劃行歸市”約定是否合理(li)？

對此(ci)(ci)，海(hai)門市(shi)(shi)(shi)工業園區曹正平副主任(ren)表示，該規定(ding)(ding)完全(quan)合理也(ye)完全(quan)有(you)依據，是(shi)參照(zhao)《江蘇省(sheng)城鄉集市(shi)(shi)(shi)貿易管理條例(li)》制定(ding)(ding)的地方文件。這樣的規定(ding)(ding)不但是(shi)在海(hai)門市(shi)(shi)(shi)，全(quan)國多數縣市(shi)(shi)(shi)都有(you)此(ci)(ci)規定(ding)(ding)。

南通(tong)紡都(dou)城的(de)(de)(de)業主們(men)表(biao)示，購房(fang)合(he)同(tong)第18條規定的(de)(de)(de)“買受人同(tong)意該(gai)房(fang)屋的(de)(de)(de)使用應當符合(he)劃(hua)行歸市(shi)(shi)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)規定”，是合(he)同(tong)陷(xian)阱，他們(men)將(jiang)“劃(hua)行歸市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)”的(de)(de)(de)規定理(li)(li)解(jie)為南通(tong)紡都(dou)城作為亞洲最大的(de)(de)(de)家(jia)紡暨配套軟(ruan)裝(zhuang)市(shi)(shi)場要便(bian)于(yu)管(guan)理(li)(li)，擺放整(zheng)齊、方便(bian)交易而(er)已。

關(guan)于政府所稱(cheng)的(de)劃行歸市的(de)公示(shi)問題，業主(zhu)們稱(cheng)，據(ju)現場錄像取(qu)證，該公示(shi)在疊(die)石橋地區(qu)根本不存(cun)在。如果數千(qian)名購房者見過這一規定，應該就不會以那么(me)高(gao)的(de)價格去買（商鋪）了。

北京盈科律(lv)師事務所南京分所譚小(xiao)輝律(lv)師表(biao)示，購(gou)房(fang)者完全可以(yi)要求(qiu)退房(fang)。在(zai)《商品(pin)(pin)房(fang)銷(xiao)售管理辦法(fa)(fa)》第十四條規定(ding)：房(fang)地產開發(fa)企業、房(fang)地產中(zhong)介(jie)服務機構發(fa)布商品(pin)(pin)房(fang)銷(xiao)售宣傳廣(guang)(guang)告，應當(dang)執行 《中(zhong)華人民共和國廣(guang)(guang)告法(fa)(fa)》、《房(fang)地產廣(guang)(guang)告發(fa)布暫行規定(ding)》等有關規定(ding)，廣(guang)(guang)告內容必須真實、合法(fa)(fa)、科學(xue)、準確。

在最高人民法(fa)院 《關于審(shen)理商(shang)(shang)品房(fang)(fang)買賣(mai)合(he)同糾紛案件適用法(fa)律若干問題的(de)解釋》第三條中，商(shang)(shang)品房(fang)(fang)的(de)銷售廣告和(he)(he)宣傳資料為要約(yue)(yue)邀請，但是出賣(mai)人就商(shang)(shang)品房(fang)(fang)開發規(gui)劃范圍內的(de)房(fang)(fang)屋(wu)及相關設(she)施所作(zuo)的(de)說明和(he)(he)允諾具體確定，并對商(shang)(shang)品房(fang)(fang)買賣(mai)合(he)同的(de)訂立以及房(fang)(fang)屋(wu)價格的(de)確定有重大影響(xiang)的(de)，應(ying)當視為要約(yue)(yue)。該說明和(he)(he)允諾即使未(wei)載入商(shang)(shang)品房(fang)(fang)買賣(mai)合(he)同，亦應(ying)當視為合(he)同內容，當事人違(wei)反的(de)，應(ying)當承(cheng)擔違(wei)約(yue)(yue)責(ze)任。

“我們市政府也在就此(ci)研究解決方(fang)案，已經讓(rang)有關部門一(yi)起(qi)成立了工作小組，聽取廣大業主的(de)意(yi)見，拿出合理(li)可行(xing)的(de)方(fang)案，同時我們的(de)信訪渠道也正常受理(li)此(ci)事件。”海門市政府相關負責人表示(shi)。