百舸爭流，奮楫者(zhe)先。盡管國資改革總腳本尚未敲定(ding)，但(dan)各地(di)已紛(fen)紛(fen)拿出獨具特色的方案，搶占混合所有(you)制改革先機(ji)。

繼湖(hu)北、重慶之后，昨日，上(shang)海(hai)公布國資改革方(fang)案(an)，明確(que)提出“對于一般競(jing)爭(zheng)性領域的國有企業(ye)，則可按照市場規則有序(xu)進退、合理流動”。就在(zai)同日，山東也拿出了26條改革意(yi)見(jian)，強調(diao)同股同權，削(xue)解實務運作中國資委[微(wei)博]“一票(piao)否決”的特權。

上海、山東(dong)不約(yue)而(er)同發布改革(ge)(ge)方(fang)(fang)案(an)并不是(shi)簡單的巧(qiao)合，而(er)是(shi)地方(fang)(fang)在推動國資改革(ge)(ge)中蘊藏(zang)的熱情與期(qi)待。據記(ji)者了解，另一國資大省廣東(dong)也(ye)已(yi)定調改革(ge)(ge)方(fang)(fang)案(an)，為方(fang)(fang)案(an)出(chu)爐做最(zui)后準備。

改革，并不容易，夢想卻值得堅(jian)守。滬(hu)魯粵(yue)三地改革方案(an)或許只是開(kai)始(shi)，更大更廣(guang)闊的(de)改革即將(jiang)開(kai)啟。

上(shang)海 混合(he)所有制可(ke)民資控(kong)股

⊙記(ji)者宋薇萍趙一蕙○編(bian)輯龔維松

上海(hai)國資改革混(hun)合所(suo)有制(zhi)到底該(gai)怎么混(hun)合？競爭類、功(gong)能類、公共(gong)服務類三類企業該(gai)如(ru)何區(qu)別發展混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟，國資占比又(you)將如(ru)何界定？

7日上(shang)(shang)(shang)海市(shi)委(wei)市(shi)政府召開上(shang)(shang)(shang)海市(shi)深(shen)化(hua)國資改革促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展座(zuo)談(tan)會(hui)，同時印發(fa)(fa)了(le)《關于(yu)推(tui)進(jin)本市(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)的若干意(yi)見(試行)》(下稱(cheng)《意(yi)見》)，為上(shang)(shang)(shang)述疑(yi)惑指明(ming)了(le)方(fang)向。中央(yang)政治局(ju)委(wei)員、上(shang)(shang)(shang)海市(shi)委(wei)書記韓正在會(hui)上(shang)(shang)(shang)明(ming)確，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)，打造公(gong)開透明(ming)的公(gong)眾公(gong)司，是上(shang)(shang)(shang)海發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)的基本實(shi)現方(fang)式，下半年要全力(li)推(tui)動一批(pi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)，加快推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)化(hua)、開放式縱向整合(he)。

“未來在一般競爭(zheng)性領域，國資的比例沒有(you)底(di)線(xian)，國資可不控股(gu)，混(hun)合(he)所有(you)制也走出了‘非國有(you)控股(gu)’不可的誤區，將出現民資、外資控股(gu)的混(hun)合(he)所有(you)制企業。”談到這次(ci)《意見(jian)》，華東政(zheng)法大學(xue)經濟法學(xue)院院長吳弘對上證報記(ji)者如是表示。

大力推進(jin)企業整體上市和縱向整合

“感覺這次的(de)文件比20條(tiao)更加注重細(xi)節(jie)的(de)操作。”一參會代表會后(hou)向記(ji)者表示。的(de)確，《意見》明確了上海國資國企發展混合所有(you)制(zhi)經濟(ji)的(de)指(zhi)導思想、主要目標、基本(ben)原則等，并針對性地(di)提(ti)出(chu)了9條(tiao)具體措施。其中(zhong)，推進國有(you)企業公司制(zhi)股份(fen)制(zhi)改革列為首位(wei)。

《意(yi)見》明(ming)確(que)，要利用國(guo)內外(wai)多層(ceng)次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場，推(tui)動具備條件的企業(ye)(ye)集團實現整體上(shang)(shang)市，成(cheng)為公(gong)眾公(gong)司，發(fa)揮國(guo)有控股上(shang)(shang)市公(gong)司資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合優勢，推(tui)進競(jing)爭(zheng)類國(guo)有企業(ye)(ye)主營(ying)業(ye)(ye)務資(zi)(zi)(zi)產、功能類和公(gong)共服務類國(guo)有企業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務資(zi)(zi)(zi)產上(shang)(shang)市，提高證(zheng)券化水平。

“這意味(wei)著，三類企業(ye)都(dou)要(yao)推動(dong)核心資產上市(shi)，提高證券化水平。”吳弘對(dui)記者(zhe)表示，這比之前(qian)僅鼓勵競爭類企業(ye)推進混合所有制改革的提法又前(qian)進了一步(bu)，對(dui)三類企業(ye)和市(shi)場都(dou)能發(fa)揮一種正(zheng)面互(hu)動(dong)功能。

“要(yao)有(you)效(xiao)重組，大力推進企業(ye)整(zheng)體上(shang)市(shi)和(he)縱(zong)向(xiang)(xiang)整(zheng)合。”韓正指出(chu)，下半年，要(yao)在上(shang)半年工作的(de)基礎上(shang)，進一步發揮市(shi)場配置資(zi)(zi)源的(de)決定性作用，加大縱(zong)向(xiang)(xiang)整(zheng)合力度(du)，打破(po)傳統行業(ye)壁(bi)壘，促(cu)進金融(rong)、產業(ye)、文化等各類企業(ye)跨領(ling)域(yu)、跨板(ban)塊資(zi)(zi)源整(zheng)合；推動企業(ye)或資(zi)(zi)產向(xiang)(xiang)有(you)優勢(shi)、有(you)發展(zhan)潛力的(de)核心企業(ye)歸并(bing)，特別(bie)是在金融(rong)領(ling)域(yu)。

混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制改革中，國資的退出(chu)比例問(wen)題一直(zhi)為(wei)各方關注。《意見》提(ti)出(chu)要(yao)優化(hua)國有(you)(you)(you)企業(ye)股(gu)(gu)權比例結構，其中，對于一般競爭性領域的國有(you)(you)(you)企業(ye)，按(an)照市(shi)場規(gui)則，根據發展實際(ji)，有(you)(you)(you)序進退、合(he)(he)理(li)流動；在(zai)加快開放性市(shi)場化(hua)聯合(he)(he)重組方面，提(ti)出(chu)要(yao)鼓勵發展非(fei)公有(you)(you)(you)資本控(kong)股(gu)(gu)的混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制企業(ye)。

對此，吳弘(hong)表(biao)示，這(zhe)意味著競(jing)爭性領域國(guo)有(you)(you)資本的(de)參與是動態的(de)，可(ke)根據市場(chang)化成(cheng)熟度(du)來調節，國(guo)資不(bu)(bu)一(yi)定要控股(gu)，甚(shen)至可(ke)以完(wan)全退出；同(tong)時(shi)也(ye)打破了(le)人們的(de)思維定式，以為混合所(suo)有(you)(you)制只有(you)(you)“國(guo)有(you)(you)控股(gu)”一(yi)種，今后將可(ke)能出現國(guo)資不(bu)(bu)控股(gu)企(qi)業。

此外，實施股權激勵和員工持股也是《若干(gan)意見(jian)》的亮點之一。韓正指(zhi)出(chu)，要完善激勵，建立健全企業長效(xiao)激勵機(ji)制。一司一策(ce)，以股權激勵為主，今(jin)年(nian)第四季度(du)推出(chu)總(zong)體方案，年(nian)底率先在整體上市的企業集團實行(xing)股權激勵。

下半年重點：兩大平臺“清殼”

記者發現(xian)，此次會議對于國資流動平臺的(de)運(yun)作也(ye)有了更清晰(xi)的(de)時間表。韓正在上述會議中指出(chu)，今(jin)年下半年要努力推動平臺實質性(xing)啟動運(yun)營(ying)。

上述(shu)參(can)會(hui)代(dai)表也向記者表示，“今(jin)年下(xia)半年的(de)重要(yao)任(ren)務，是(shi)要(yao)讓國(guo)(guo)盛、國(guo)(guo)際兩(liang)個流動平臺(tai)實現(xian)清殼。”這(zhe)將(jiang)是(shi)一個重要(yao)的(de)信號。意(yi)味著下(xia)半年上海國(guo)(guo)資(zi)“混合所有制”改革中，國(guo)(guo)資(zi)流動平臺(tai)將(jiang)肩負起很大一部分“表現(xian)任(ren)務”。

目(mu)前，上海國(guo)際集(ji)(ji)團(tuan)和上海國(guo)盛集(ji)(ji)團(tuan)已成(cheng)為上海市確定的兩個國(guo)資(zi)流(liu)動平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，目(mu)前相關方案已經基本成(cheng)熟(shu)。“所謂清(qing)殼(ke)，應該(gai)是對(dui)(dui)旗(qi)下(xia)業務進行梳理后的處置，因為未來(lai)這兩個平(ping)臺(tai)(tai)(tai)重點在于流(liu)動，所以一些從事實體經營資(zi)產，都要(yao)剝離歸入(ru)到能夠對(dui)(dui)應的位置，平(ping)臺(tai)(tai)(tai)以股(gu)權為抓手，讓平(ping)臺(tai)(tai)(tai)公司更(geng)好地發揮配(pei)置的功能，這種(zhong)清(qing)理整合(he)是縱向的。”這位參會代(dai)表向記者如此解釋(shi)。

韓正(zheng)(zheng)指(zhi)出(chu)，探索建立國(guo)(guo)資(zi)(zi)流動平臺，要(yao)(yao)牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)把握國(guo)(guo)資(zi)(zi)管理(li)與企業(ye)經營(ying)分離這(zhe)個根(gen)本要(yao)(yao)求，實(shi)現國(guo)(guo)資(zi)(zi)統一管理(li)、公(gong)(gong)開運作，真正(zheng)(zheng)管好國(guo)(guo)資(zi)(zi)、放活國(guo)(guo)企、不管經營(ying)，同時還要(yao)(yao)牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)把握市場化運作這(zhe)個根(gen)本原則，牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)把握為國(guo)(guo)有企業(ye)成為公(gong)(gong)眾(zhong)公(gong)(gong)司這(zhe)個主要(yao)(yao)實(shi)現形式而服務(wu)，要(yao)(yao)通(tong)過流動平臺，使部(bu)分高度市場化和競爭性(xing)領域(yu)的國(guo)(guo)有企業(ye)，公(gong)(gong)開、透(tou)明、有序地實(shi)現國(guo)(guo)資(zi)(zi)退出(chu)。

“原先對(dui)國(guo)資(zi)流動(dong)平臺的理解只是(shi)局限于對(dui)上市公(gong)司的股(gu)權(quan)運作，而現在的方案(an)并不完全只是(shi)股(gu)權(quan)運作，還包括一些非上市公(gong)司開放性市場化重組的業務。”一位(wei)國(guo)資(zi)專(zhuan)家向記者表(biao)示。

上海國資國企(qi)改革已有了好開局，在(zai)混合所有制(zhi)的改革路徑(jing)下，“中場”、“下半場”必將更精彩(cai)。