每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 王雅潔 發(fa)自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京(jing)

7月(yue)3日，據中央人民政(zheng)府(fu)網消息(xi)，國(guo)資(zi)委全(quan)面深(shen)化(hua)改革領(ling)導(dao)小(xiao)組在(zai)6月(yue)26日召開了(le)(le)第(di)八次(ci)(ci)(ci)全(quan)體會(hui)議(yi)。而第(di)七次(ci)(ci)(ci)全(quan)體會(hui)議(yi)剛于6月(yue)23日落(luo)下帷幕(mu)，在(zai)不到3天時間(jian)，國(guo)資(zi)委接連召開了(le)(le)兩場(chang)全(quan)體會(hui)議(yi)。在(zai)6月(yue)國(guo)資(zi)委就召開了(le)(le)4次(ci)(ci)(ci)專題會(hui)議(yi)。

《每(mei)日(ri)經濟新聞》記(ji)者獲悉，第八次全體會議的(de)(de)研討重點，放在非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本參股央企(qi)上(shang)。而據國(guo)(guo)資(zi)委副主任黃淑和此(ci)前透(tou)露，在股權多元化改革(ge)層(ceng)面上(shang)，大(da)致的(de)(de)改革(ge)思路是 “加快推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業特別是母公司層(ceng)面的(de)(de)公司制(zhi)股份制(zhi)改革(ge)，進(jin)一步優化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)股權結構。”

國資(zi)領域專家建議，未來國有資(zi)本不(bu)需(xu)要控(kong)制，可(ke)以有社會資(zi)本控(kong)股(gu)的國有企業(ye)，可(ke)以采取(qu)國有參股(gu)的形式，或者(zhe)可(ke)以全部退出(chu)。

非國資參股思路漸明

國(guo)企(qi)改革正在提速(su)。記者梳理發現，6月國(guo)資委(wei)罕見(jian)地連續召開了4次小組專題會議，密集討論(lun)國(guo)資改革相關方案(an)。

7月3日，國(guo)資(zi)(zi)委公布(bu)消息稱，6月26日國(guo)資(zi)(zi)委主(zhu)任、黨委書記、國(guo)資(zi)(zi)委全面深化改(gai)革領(ling)導小組(zu)組(zu)長(chang)張毅(yi)主(zhu)持(chi)召開國(guo)資(zi)(zi)委全面深化改(gai)革領(ling)導小組(zu)第八(ba)次全體會(hui)議(yi)(yi)(yi)。會(hui)議(yi)(yi)(yi)的重點(dian)落在非國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股央企(qi)上，其中會(hui)議(yi)(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)(yi)了《關于成立改(gai)革試點(dian)工作專項(xiang)小組(zu)和增設改(gai)革辦副主(zhu)任的建(jian)議(yi)(yi)(yi)》、《引入(ru)非國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股中央企(qi)業投資(zi)(zi)項(xiang)目暫行辦法（建(jian)議(yi)(yi)(yi)稿(gao)）》，并部(bu)署下一(yi)步工作。

黃淑和透露，下一步大部(bu)分國(guo)企(qi)通過股(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化的改革，將逐步發(fa)展(zhan)成混合(he)(he)所有制企(qi)業(ye)(ye)。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在(zai)發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有制經濟(ji)(ji)中(zhong)，將普遍降低國(guo)有股(gu)權(quan)(quan)比例。國(guo)資委也在(zai)研究(jiu)制定允許混合(he)(he)所有制經濟(ji)(ji)中(zhong)，實行企(qi)業(ye)(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)的具(ju)體實施辦法。

國(guo)(guo)資委強調，根(gen)據細化(hua)的改(gai)革(ge)方案，未來深化(hua)國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)，要堅持以(yi)下三(san)項基本原則：第(di)一堅持基本經濟制度；第(di)二堅持市場化(hua)改(gai)革(ge)方向(xiang)；第(di)三(san)堅持政企分(fen)開、政資分(fen)開，所有權與經營權分(fen)開。

據《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)了解，目前國有(you)經濟(ji)布(bu)局結構調整(zheng)的(de)方案(an)也(ye)正在制定中，下一(yi)步(bu)發展混合所有(you)制經濟(ji)以(yi)及(ji)加快股權多元化改革的(de)方案(an)也(ye)在研究制定中。

至于即將出臺的(de)(de)(de)方(fang)案，遵(zun)循的(de)(de)(de)改革(ge)思路(lu)是“加快推進(jin)國(guo)有企業(ye)特(te)別是母公(gong)司層面的(de)(de)(de)公(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革(ge)，進(jin)一步優(you)化國(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)股(gu)權結構”，即通過多(duo)種方(fang)式推進(jin)具備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)國(guo)企改制(zhi)上(shang)市，暫不具備(bei)上(shang)市條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)國(guo)企通過引入(ru)各類投資者，實(shi)現股(gu)權多(duo)元化。

黃淑和透露(lu)，國(guo)資委(wei)還將鼓勵具有(you)(you)資金、技術、管理優勢的戰略(lve)投資者以及社保基金、保險(xian)基金和股權(quan)投資基金等機構投資者參與國(guo)有(you)(you)企業改(gai)制(zhi)重組。

需(xu)破除“玻(bo)璃(li)門(men)”和“彈簧門(men)”

中投顧問宏(hong)觀經濟研(yan)究員白(bai)朋鳴對(dui)《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)表示，未來(lai)還須權衡好利益相關(guan)方(fang)的(de)既有利益與改革后利益之間的(de)關(guan)聯，“地(di)方(fang)政(zheng)府、有關(guan)部(bu)門、國企央(yang)企、民營企業、企業管(guan)理者(zhe)都(dou)可能成為阻礙混合(he)所有制改革的(de)因素，應對(dui)舉(ju)措也要有所差別。”

在(zai)(zai)股權多元化改(gai)革的(de)(de)進程(cheng)中(zhong)，各地亟須建立公開(kai)公正公平的(de)(de)競爭環境(jing)、完善高效透明嚴苛的(de)(de)監督機制(zhi)、發揮民(min)(min)企(qi)民(min)(min)資(zi)民(min)(min)眾在(zai)(zai)國企(qi)改(gai)革中(zhong)的(de)(de)作用是落實混(hun)合(he)所有制(zhi)的(de)(de)關鍵舉措。

白朋(peng)鳴表示，在有(you)效(xiao)推進非國(guo)有(you)資本(ben)順利參與央企投資與特許領域經營方面，法律環境的(de)建設需要(yao)早做打算(suan)，以便為非國(guo)有(you)資本(ben)建立公(gong)平的(de)競(jing)爭氛(fen)圍(wei)。

聯想控股(gu)股(gu)份有限公司常(chang)務副總裁(cai)趙令歡曾直言(yan)，混合(he)所有制目的不(bu)是(shi)為了“混合(he)”，是(shi)為了能夠為企業打造(zao)一個符合(he)現代(dai)企業治(zhi)理的，有競爭力(li)和創新(xin)力(li)的體(ti)系(xi)，關鍵是(shi)要實(shi)現陽光化操作(zuo)。

上述國(guo)資領域(yu)專(zhuan)家表示，尤其是大型(xing)國(guo)企在推進股權多(duo)元化改革時必(bi)須堅持公(gong)開透明，讓各類民營資本平等競爭，同時要加(jia)強職能(neng)部(bu)門監管和社會(hui)監督，不(bu)能(neng)讓混合所(suo)有制成為利益輸送的渠道(dao)和滋生腐(fu)敗(bai)的土壤(rang)。

在接下來的(de)(de)改革中，還須注(zhu)意平等合(he)作互利(li)共(gong)贏(ying)，防止國(guo)有股一股獨(du)大。而(er)更重(zhong)要的(de)(de)是，還須在破除“玻璃門”和“彈簧門”上下功夫，防低效重(zhong)復投資。

有(you)企業負責人建議，未來(lai)在發展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟過程中，可引入(ru)“負面清單”管理，引導民間資本有(you)序進入(ru)國(guo)有(you)經(jing)濟。