每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪 發自北京    

每(mei)經記者 李彪(biao) 發自北京(jing)

面對日益復(fu)雜的環(huan)(huan)境污染(ran)問題，政策、法律等多個層面針對環(huan)(huan)境公益訴訟的大門正在(zai)打開。

7月3日，最(zui)(zui)(zui)高人(ren)民(min)(min)法院召開(kai)加(jia)強環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)判工作(zuo)發(fa)(fa)布(bu)會，通(tong)報了最(zui)(zui)(zui)高法成立環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)判庭的有關(guan)情況，發(fa)(fa)布(bu)了《最(zui)(zui)(zui)高人(ren)民(min)(min)法院關(guan)于全(quan)面(mian)加(jia)強環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)判工作(zuo)為(wei)推進(jin)生態文明(ming)建設(she)提供(gong)有力(li)司法保障的意見(jian)(jian)》（以下簡稱《意見(jian)(jian)》）。最(zui)(zui)(zui)高法新聞發(fa)(fa)言(yan)人(ren)孫(sun)軍(jun)工表示，《意見(jian)(jian)》將推進(jin)環(huan)境(jing)公益訴訟作(zuo)為(wei)全(quan)面(mian)加(jia)強環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)判工作(zuo)的突(tu)破口和著力(li)點，并對大力(li)推進(jin)環(huan)境(jing)民(min)(min)事公益訴訟作(zuo)出專門規定。

另據(ju)《每日經(jing)濟新聞》記者了解，就(jiu)在同一(yi)天(tian)下(xia)午，中華(hua)環保(bao)聯合會(hui)同北(bei)京德和(he)衡律師(shi)事務(wu)所召開座談會(hui)，探討康(kang)菲漏油(you)事件的維權問(wen)題。

中華環保聯合會督察訴(su)訟部部長(chang)馬(ma)勇表示，針對康菲漏油事件的(de)賠(pei)償起訴(su)一度陷入停滯狀(zhuang)態，現在(zai)這個時間(jian)點繼續推進該(gai)事件的(de)起訴(su)賠(pei)償工作，非常(chang)必要，且形(xing)勢(shi)有利。

制定環境公益訴訟司法解釋/

2013年6月，最高法(fa)與最高檢共同出臺了(le) 《關于(yu)辦理環境(jing)污染(ran)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)適用(yong)法(fa)律若干問(wen)題的(de)(de)解釋》，進一步明確了(le)懲處污染(ran)環境(jing)犯罪的(de)(de)法(fa)律適用(yong)問(wen)題，有力地(di)震懾了(le)環境(jing)犯罪分子。

近期，最高法(fa)成立環境(jing)資(zi)源審判庭，對于(yu)通過司(si)法(fa)手段加強環境(jing)資(zi)源保護起到了新的積(ji)極作(zuo)用(yong)。

孫軍工介紹(shao)，環(huan)境資(zi)源審(shen)判庭的主(zhu)要職(zhi)責(ze)包括：審(shen)判第(di)一、二審(shen)涉(she)及自(zi)然環(huan)境污染侵(qin)權、地(di)質(zhi)礦產資(zi)源保護、自(zi)然資(zi)源環(huan)境保護等民事糾紛(fen)案件(jian)，對下(xia)級人民法院環(huan)境資(zi)源民事案件(jian)審(shen)判工作(zuo)進行審(shen)查、指導；研(yan)究起草有(you)關司法解釋等。

此外(wai)，孫軍(jun)工(gong)特別強調了 《意見》突(tu)出環境民事(shi)公益訴(su)訟(song)的工(gong)作重(zhong)點。

據了(le)解，《意(yi)見》對大力推進環境民(min)事(shi)公益訴(su)(su)訟(song)作(zuo)出了(le)專門規(gui)定(ding)，包括(kuo)充(chong)分保障法(fa)律規(gui)定(ding)的(de)(de)機關和有關組(zu)織的(de)(de)環境民(min)事(shi)公益訴(su)(su)權、探索(suo)完善環境民(min)事(shi)公益訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)審判程序(xu)、依法(fa)確定(ding)環境民(min)事(shi)公益訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)責任(ren)方式和賠償范圍、探索(suo)構建(jian)合(he)理(li)的(de)(de)訴(su)(su)訟(song)成本(ben)負擔機制(zhi)等。

“（《意(yi)見》）是(shi)當前和(he)今后一個時(shi)期環境資源(yuan)審判工作的(de)重要指導性文(wen)件。”孫軍工說(shuo)。

然(ran)而，針對(dui)推進環(huan)境公益訴訟(song)，最大的(de)問(wen)題是(shi)原告主體資格，雖然(ran)民事訴訟(song)法(fa)和新的(de)環(huan)保(bao)法(fa)對(dui)于環(huan)境公益民事訴訟(song)的(de)主體資格有了一定(ding)(ding)的(de)限(xian)定(ding)(ding)，但是(shi)，社會依然(ran)存(cun)在較大爭(zheng)議。

最(zui)高(gao)法(fa)環境資(zi)源(yuan)審判庭庭長鄭學林(lin)表示，正在加強這(zhe)方(fang)面(mian)的調研和征求意見，結合民事訴(su)訟法(fa)和環境保(bao)護法(fa)的規定，下(xia)一步準備制定環境公益訴(su)訟方(fang)面(mian)的司(si)法(fa)解釋(shi)，首(shou)先要明確主體的范圍。

“環境資(zi)源(yuan)審(shen)判庭成立后要做的第(di)一件工作(zuo)(zuo)就(jiu)是作(zuo)(zuo)這個司法解釋，爭取盡快出臺。”鄭學林(lin)說。

中環聯再提康菲(fei)漏油訴訟問(wen)題/

在(zai)發布會(hui)上，最高法(fa)公布了9起(qi)環境資源審判典型案例，其(qi)中(zhong)3起(qi)有(you)中(zhong)華環保聯(lian)合會(hui)參與起(qi)訴(su)維(wei)權。體現了具有(you)官方背景(jing)的中(zhong)華環保聯(lian)合會(hui)，在(zai)推進(jin)環境公益(yi)訴(su)訟中(zhong)發揮(hui)積極作用。

但(dan)是，以中華環保(bao)聯合會為代表的(de)中國環境(jing)公(gong)益組織(zhi)，近年(nian)來在環境(jing)公(gong)益訴訟道路(lu)上(shang)走(zou)得(de)并不(bu)輕(qing)松。

中國政法大學民商經濟法學院環(huan)(huan)境資(zi)源法研究所所長王燦發表示，近年來，環(huan)(huan)境法制(zhi)有(you)了很(hen)大發展，但是很(hen)多事情(qing)不(bu)是想象中那么快地改(gai)變(bian)，比(bi)如說康菲漏油事件。

2011年8月，北京德和衡律師(shi)事務所律師(shi)受中華(hua)環(huan)保聯合(he)會(hui)委托，向(xiang)國家(jia)海(hai)洋(yang)局(ju)致律師(shi)函(han)，要求國家(jia)海(hai)洋(yang)局(ju)承擔(dan)環(huan)境損害(hai)(hai)生(sheng)態賠(pei)償(chang)責任，正式開啟了中華(hua)環(huan)保聯合(he)會(hui)針對(dui)康菲漏油事件的公(gong)益(yi)訴(su)訟之路。不(bu)過進展(zhan)緩(huan)慢，甚(shen)至停(ting)滯，尤其(qi)是針對(dui)山東、天津地區(qu)漁民損害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)問題的起訴(su)，一(yi)直得不(bu)到立(li)案或(huo)者審(shen)理。

北京德和衡律師事務(wu)所首席(xi)顧問欒少湖表示，已經有500多(duo)名漁民讓德和衡律師事務(wu)所代為維權，到(dao)現在(zai)1年時間(jian)了，遲(chi)遲(chi)未有進展(zhan)。

對于最高法環境(jing)資(zi)源審(shen)判庭的(de)成立，欒少湖認為，這使(shi)得繼續推(tui)進康菲漏油(you)事(shi)件的(de)訴訟維(wei)權，有了新的(de)希望和新的(de)期待。

在行(xing)政公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)方面，去年8月(yue)，中華環保(bao)聯合會向北京(jing)市第一中級人民法(fa)(fa)院提起行(xing)政訴(su)(su)訟(song)，要(yao)求法(fa)(fa)院判定國(guo)家海(hai)洋局(ju)違法(fa)(fa)批(pi)準康(kang)菲石油公(gong)(gong)司(si)復(fu)產，并要(yao)求國(guo)家海(hai)洋局(ju)依法(fa)(fa)對康(kang)菲公(gong)(gong)司(si)的復(fu)產重新(xin)作(zuo)出(chu)審批(pi)。不(bu)過，與此前的民事(shi)公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)一樣，起訴(su)(su)依舊被拒。

對此，馬勇提出(chu)，將結(jie)合(he)現在的契機，繼續推(tui)動針對康菲漏油(you)事件的行政(zheng)公益訴訟。